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关于印发《杨陵区进一步学习运用浙江“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区 实施意见》的通知
索 引 号: 0160146698-2025-000052 发文字号: 杨发〔2024〕13号
发布机构: 杨陵区人民政府 公文时效: 有效
名  称: 关于印发《杨陵区进一步学习运用浙江“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区 实施意见》的通知
公开方式: 主动公开 发布日期: 2024-12-24 10:01:31

中共杨陵区委

杨陵区人民政府

关于印发《杨陵区进一步学习运用浙江“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区实施意见》的通知

 

各镇党委、街道党工委,镇人民政府、街道办事处,区委和区级国家机关各部门,区人武部党委,各人民团体,各国有企业:

现将《杨陵区进一步学习运用浙江“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区实施意见》印发给你们,请按照要求,认真抓好贯彻落实。


中共杨陵区委              杨陵区人民政府

2024年12月23日


杨陵区进一步学习运用浙江“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神,全面落实省委、示范区党工委关于学习运用浙江“千万工程”经验、加快建设宜居宜业和美乡村的部署要求,加快推进乡村全面振兴标杆区建设,结合我区实际,现制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义和理念方法,紧扣“全域示范”目标定位,把村庄环境整治和改善农村生产生活结合起来,把改善农村基础设施和提升农村公共服务水平结合起来,把乡村产业发展和推动城乡融合结合起来,把乡村治理和乡风文明建设结合起来,统筹资源要素,动员各方力量,加快构建“全域和美、城乡共富”的新时代“千万工程”新画卷,为全省推进乡村全面振兴树好示范样板。

(二)基本原则

坚持农民主体、共建共享。维护农民群众根本利益,尊重农民选择,支持农民全程参与,充分调动农民自觉参与乡村建设的积极性、主动性和创造性,共享发展成果。

坚持因地制宜、分类施策。区分资源禀赋、风土人情,尊重乡村发展规律,分类推进、量力而行,让乡村建设同杨陵“农耕文化”结合起来,不搞花架子、堆盆景,切实防止“千村一面”

坚持科技引领、产业创新。聚焦“土特产”文章,发挥杨凌科教优势,深化区校融合,创新培育发展以智慧农业、未来农业为特点的农业产业新功能、新业态和新模式。

坚持党建引领、合力推进。推动形成“区委抓总、政府推进、各部门协同配合、镇村具体实施、群众全面参与”的良好工作格局。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为加快建设乡村全面振兴标杆区的工作优势。

坚持锲而不舍、久久为功。牢固树立“一盘棋”思想,紧盯发展目标不动摇、不折腾,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,根据不同发展阶段确定具体建设重点,先易后难、层层递进,持之以恒推动乡村全面振兴。

(三)目标任务

2027年,我区将全面推动农村人居环境、经济发展、社会治理及文化繁荣的显著提升。具体如下:

第一阶段(至2025年):农村人居环境显著改善,宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。成功创建“千万工程”省级示范村至少10个,力争达到12个农村集体经济收入百万元以上的村占比超过7%;加强已建成农村污水处理设施运维管理,污水处理设施各季度正常运行率不低于75%,建立健全农村卫生厕所管护机制,农村生活垃圾应收尽收为乡村发展树立典范。

第二阶段(至2026年):在巩固第一阶段成果的基础上,乡村建设持续稳步推进,人居环境进一步提升,乡村治理体系与治理能力现代化水平显著提高,组织保障更加有效。此阶段,计划新创建“千万工程”省级示范村5个,同时确保20个村达到省级示范村创建标准农村集体经济收入百万元以上的村占比超过15%;污水处理设施各季度正常运行率均不低于80%,完善农村卫生厕所管护机制,农村生活垃圾做到日产日清乡村全面振兴奠定坚实基础。

第三阶段(至2027年):全面实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标,城乡发展深度融合,形成优势互补、共同繁荣的新格局。全区农村居民人均收入达到约2.5万元年均增长7%左右;农村集体经济收入百万元以上的村占比超过30%;生活污水治理(管控)率、卫生厕所普及率及生活垃圾收运处理率均100%。成功打造建成揉谷片区、五泉片区、大寨及杨陵街道等3片区,国道344沿线、杨扶路、孟杨路、揉谷产业路、揉谷南环线等5个农村风貌管控带打造“千万工程”西部标杆村5个创建“千万工程”省级示范村20个,其余33个村均达到“千万工程”省级示范村创建标准,基本建成乡村全面振兴的标杆区,为全省乡村全面振兴做出示范

二、重点任务

)深化产业升级模式,构建乡村振兴多元发展格局

1.大力发展特色现代农业。一是扎实推进特色现代农业“1123”工程。开展农作物良种“五良协同”、经济林果“四改五提”、设施蔬菜“三改一提”、畜牧产业“五良配套”四大行动,全面优化农业产业结构,提升农业综合竞争力二是强化核心示范项目引擎作用。加快推进国家数字设施农业创新应用基地杨凌旱作节水智慧农业示范园、中以合作杨凌智慧农业示范园、杨凌现代设施农业植物工厂等重点项目建设,示范带动特色现代农业发展提质增效。三是数字赋能引领产业升级推动数字农业、智慧农业广泛应用推进省杂交油菜研究中心智慧农业物联网、秦宝牛业智慧牧场、“棚掌柜”设施农业信息化等项目建设,实现农业智能化、精细化、高效化发展2027年,通过产业带动,“千万工程”省级示范村农民人均可支配收入高于全区农民人均可支配收入20%左右。区农业农村局牵头,区发改局、自然资源局、农业园区办、农文旅公司,各镇(街道)负责

2.加快推进三产融合发展一是挖掘“杨凌农科”品牌的历史积淀与文化内涵,加强对“杨陵葡萄”等地标品牌的保护与推广,建立健全品牌标准体系与管理体系强化品牌故事讲述与文化传播,提升农产品的文化附加值与市场竞争力。加快推进“村村有电商”战略实施,引导快递邮政、物流等企业延伸服务网点至农村基层,加强与电商平台、社交媒体等渠道的合作与推广,拓宽农产品销售渠道与市场份额。三是聚焦农产品仓储保鲜冷链物流设施建设与乡村寄递物流体系建设,推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式加快构建覆盖区镇社区冷链物流网络体系,提升农产品仓储保鲜与冷链物流能力。四是融合发展乡村旅游与休闲农业打造“美丽乡村+”模式,深度融合农业、休闲、非遗、民宿等业态,推动乡村旅游产业向规模化、品牌化、专业化发展。2027年,系统规划打造2-3条精品休闲农业线路并优化各节点服务设施,提升游客满意度与回头率。区委宣传部牵头,区财政局、文旅体育局、工信局、农业农村局、供销社、农业园区办、农文旅公司、邮政杨陵分公司,各镇(街道)负责

3.树强培优新型农业经营主体。一是积极构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。二是实施新型农业经营主体提升行动。支持农户适度规模经营,支持农民合作社向产加销一体化拓展,培育创建一批省级以上农业产业化龙头企业、示范合作社及家庭农场。三是锻造农业领军力量。做好“头雁”“耕耘者”、高素质农民培育,培育一批领军人才、产业带头人。2027年,每个“千万工程”省级示范村拥有1家以上联农带农能力强的新型经营主体;其他33个村拥有1家以上新型经营主体区农业农村局牵头,各镇(街道)负责

4.发展壮大村集体经济。一是持续巩固农村集体产权制度改革国家试点成果,健全农村集体资产监管体系,健全“陕农经”平台三资信息,巩固拓展农村集体经济合同清理规范专项行动工作成果二是全面推进全国农村产权流转交易规范化整县(区)试点建设,探索创新农村产权规范化流转交易机制,激活农村资源要素潜能。深入开展农村集体经济“消薄培强”行动,创新集体经济发展路径,不断丰富“工商资本+集体经济+农户”发展模式,推动村集体经济提档升级。区农业农村局牵头,区委组织部,区财政局、自然资源局、农业园区办,各镇(街道)负责

开展环境美化工程,构筑宜居宜业新家园

1.加快推进农村生活污水治理。一是实施污水治理分类攻坚行动。大力开展农村生活污水治理,采接入城镇污水管网并纳入污水处理厂、建设单独的污水处理设施、因地制宜采取生态处理技术”等方式集中处理,实现生活污水综合有效治理。二是开展河塘沟渠黑臭水体整治行动以房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理。三是深化河湖长制健全乡村河湖渠日常巡查管护体系,压实基层河湖管理责任建立健全村级河湖管理网络,加强村(社区)级河长、湖长培训。2027年,全区农村生活污水治理(管控)率达到100%,实现“洪畅、岸绿、景美”。区生态环境局牵头,区发改局、水务局、农业农村局,各镇(街道)负责

2.加快推进农村厕所革命。一是全面开展问题厕所清零攻坚行动。新改建厕所严格按照国家和杨陵区农村卫生厕所建设标准和规范进行施工,确保改厕设施的质量和安全。加强对以往实施厕所革命问题整改“回头看”,保证旧问题不反弹,新问题不发生。二是农村公共厕所提质达标。配置必要的照明采光、通风除臭、防蝇防蚊、清洁消毒等设施设备,鼓励配套建设无障碍设施,规范设置统一醒目的公共厕所指引标识,确保每个村至少有1座管护到位的公共厕所。建成一批乡村旅游厕所。三是建立健全长效监管机制。明确各村管护责任人与管护要求,制定完善农村改厕设施日常巡检制度。充分发挥第三方管护公司作用,及时解决改厕后续管护问题。到2027年,全区农村卫生厕所普及率达到100%。区农业农村局牵头,城乡环卫保洁公司,各镇(街道)负责

3.加快推进农村生活垃圾治理。一是完善提升“村收集、镇转运、区处理”模式。优化垃圾收集体系,强化转运能力转运路线,加强区级垃圾处理中心的建设和管理。二是推行垃圾简易分类。提高村民的垃圾分类意识,引进培育相关企业实施建筑垃圾资源化利用项目,形成产业链和循环经济。三是加强监督管理。加大对农村生活垃圾堆放的巡查力度,及时发现并处理违规堆放行为,鼓励村民参与监督和管理。到2027年,生活垃圾收运处理比例达到100%。区城管执法局牵头,区住建局,城乡环卫保洁公司,各镇(街道)负责

4.持续深化村庄清洁行动。一是推进乡村美化工程。持续推进花园乡村建设,各村结合自然资源和人文特色,进行整体规划设计,开展“一村万树、三季有花、四季常青”提升工作,确保“一村一景”,避免村庄同质化。鼓励农民发挥首创精神,因地制宜、就地取材进行“微改造”,打造“微景观”。二是推进村容村貌整治。开展“净美村庄”建设行动,推进清理村内街巷、清理村内塘沟、治理村庄垃圾、治理村庄污水、拆除废弃和违规设施“两清两治一拆”工作,持续夯实农户“门前三”责任制,推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。开展“五美庭院”评选表彰活动。三是完善长效管护机制。探索建立财政补助一点、村集体承担一点、农户缴纳一点、社会筹资一点多元投入机制,鼓励社会资本参与乡村环境治理项目,鼓励组建引入专业保洁、绿化、污水处理等管护队伍。2027年,“千万工程”省级示范村实现整体和美、村庄富美,“五美庭院”户占比达到全区农户总数的40%,成为乡村环境治理的示范样板,其他33个村实现整体美观、村庄秀美。区农业农村局牵头,区财政局、生态环境局、住建局,各镇(街道)负责

建全完善基础设施,促进农村便捷舒适新生活

1.有序开展乡村规划编制。一是构建多维规划体系。科学编制各类规划,确保规划的前瞻性、实用性和可操作性。加强规划实施管理,构建涵盖全面振兴标杆区规划、产业振兴规划、生态振兴规划、文化振兴规划、人才振兴规划、组织振兴规划等多维度的规划体系。二是健全工作机制。建立健全“政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导”的工作机制,有序推进制定具有农科特色的乡村建设导及各村“千万工程”建设发展规划,促进全区产业发展“一村一品”“一村一业”,乡村建设“一村一景”“一村一韵”。区委区政府办、区委组织部、宣传部、区农业农村局、人社局、生态环境局牵头,区委农村工作领导小组其他成员单位配合

2.推进农村交通提档升级。一是深入开展“四好农村路”示范创建,提高农村交通基础设施水平,完善养护长效机制建立健全农村道路养护体系,加强日常养护管理,确保水毁、破损道路得到及时修复,保持路域环境整洁、通畅。二是进一步提升城乡公交服务质量,优化公交线路,满足农村群众日益增长的出行需求,促进城乡融合发展。区交通局牵头,区发改局、财政局,公交公司,各镇(街道)负责

3.强化农村用电、用水保障。一是快农村电力设施改造升级加快推进农村电力设施改造升级项目,补短板,夯基础,提升电力服务水平。加速新能源汽车充电桩建设,确保所有镇(街道)及示范村覆盖。二是推进农村供水一体化建设按照同源、同网、同质、同服务、同监管原则逐步完善农村供水的长效管护体制机制,保障供水设施的正常运行和供水服务的持续稳定确保全区域24小时不间断供水。2027年,“千万工程”省级示范村供电可靠率达到98%以上,城乡一体化供水率达到55%。区发改局、水务局牵头,供电公司,各镇(街道)负责

4.提升改善村庄风貌。一是依据村庄现有建设格局和未来发展规划,综合考虑时代风貌和农民意愿,制定科学合理的农房改造方案,提炼各村独特的本土文化元素,增强村庄的辨识度和文化归属感。二是引导群众对照《杨陵区农房设计图集》,积极参与农房改造,提升群众对村庄和农房建设布局、风貌等方面的知晓率和支持率,有序推动形成和谐有序的村居群落。三是持续开展农村低收入群体住房安全动态监测,对符合条件的对象“应改尽改”区住建局牵头,区发改局、农业农村局、自然资源局,各镇(街道)负责

5.加强公共服务能力建设。一是强化教育资源配置。巩固义务教育成果,持续投入资源,改善农村学校基础设施,提升教学设备水平。推进城乡学校共同体建设,加强城乡学校之间的交流与合作,通过资源共享、联合教研等方式共同提升教育质量。实施教师培训计划,提升教师专业技能和教学水平,鼓励优秀教师到农村学校交流任教,促进城乡教育资源均衡。二是完善医疗卫生体系。加快农村医疗卫生基础设施建设,提升基层医疗机构的服务能力和水平,确保群众就近享受优质医疗服务。优化医疗资源配置,加强县域内医疗机构之间的协作与联动,实现医疗资源的高效利用和患者的有序流动。三是健全养老服务体系。加快农村互助幸福院、日间照料中心等养老设施的建设与改造,为老年人提供安全、舒适的生活环境四是推进乡村信息化建设。加强农村视频监控系统建设,提升农村社会治安防控能力,保障人民群众生命财产安全。加快5G通信基站建设,推进农村5G网络建设区委区政府办牵头,区发改局、财政局、教育局、卫健局、民政局、工信局、三大运营商,各镇(街道)负责

(四)推进高效治理模式,树立乡村善治新标杆

1.强化农村基层党组织建设。一是夯实责任主体。压实镇(街道)主体责任,落实区级领导班子成员包镇走村、镇(街道)领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访的层级包联制度,确保问题在一线发现、矛盾在一线解决。深化村级党组织建设。深入开展村级党组织“分类指导、争先进位”三年行动,分类施策、精准指导,推动村级党组织不断晋位升级。三是选优配强村(社区)“两委”班子,持续优化班子结构。选优派强驻村第一书记,健全常态化驻村工作机制。实施村干部学历教育提升工程,抓好党员经常性教育。四是加强村干部管理监督。加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督,建立健全监督制约机制,推行党员联系户制度,夯实党建工作责任,确保各项任务落到实处、取得实效。到2027年,力争实现基层党组织全部达到“二类”村党组织标准。区委组织部牵头,各镇(街道)负责

2.健全完善基层治理体系。一是规范群众自治。规范推进村务公开、“小微权力”运行及重大事项“四议两公开”决策等群众自治工作,推进村综合服务站点建设,规范合理设置公开栏,坚持村事务分类公开,强化村务公开监督;完善网格化管理,提升社会治理精细化水平。二是提升服务能效。规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项,实现便民服务精细化。全面规范推行积分制、清单制,到2027年,基本建成党建引领、各方协同、群众广泛参与的基层治理体系。区委社工部牵头,区委组织部、政法委、宣传部,区民政局、司法局、行政审批局,各镇(街道)负责

3.深入开展农村精神文明创建活动。全面推进“美丽乡村·文明家园”建设,定期举办各类文明评选活动,广泛开展“农民丰收节”等节庆文化活动,支持有条件的村庄因地制宜建设村史馆、家风家训馆、农耕文化展览馆等。持续深化社会主义核心价值观进村入户活动,创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,加大文明村镇创建力度,提升创建标准,到2027年,“千万工程”省级示范村创建为示范区级以上文明村,其他33个村创建为区级以上文明村。区委宣传部牵头,区民政局、团区委、区妇联、残联,各镇(街道)负责

4.持之以恒推进移风易俗。把治丧规范以及高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题整治纳入村规民约、村民自治章程,镇(街道)、村结合实际,通过公开栏、村民代表会议等方式广泛征求村民意见,不断完善村规民约。坚持“线上+线下”相结合,广泛开展禁毒禁赌、抵制陈规陋习等宣传活动,抓好移风易俗先进典型的培树和宣传工作,激励群众向先进看齐、向模范看齐,营造良好舆论氛围。区委宣传部牵头,区民政局、公安分局,各镇(街道)负责

5.构建基层智治新生态。一是健全完善远程教育等农村基础党建信息平台,将组织生活、理论学习、党员管理等内容搬上“云端”,增强农村在外流动党员参与学习的实效性,提升基层党组织党务工作管理效率和科学化水平。二是延伸政务服务触角。推动政务服务“一网通办”向村(社区)便民服务站延伸扩面,打通政务服务“最后一公里”。三是强化资源整合。树立综合治理“一盘棋”思想,整合水利、公安、交通等监控资源,在重点群体和人员管控、打击违法犯罪、寻人寻物等方面发挥积极作用,维护镇(街道)安全稳定。区委政法委牵头,区委组织部,区行政审批局、水务局、交通局、公安分局,各镇(街道)负责

6.传承发扬传统文化魅力。一是深入挖掘历史文化底蕴。聚焦“教民稼穑、树艺五谷”,深度挖掘具有杨陵特色的历史文化、农耕文化、民俗文化,提炼其中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,举办“跟着节气游乡村”等系列文化活动,打造杨陵“文化振兴”的金字招牌。二是强化典型示范与人才培养。加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡土文化本土人才,选取条件成熟的村庄或区域作为试点,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业示范园(区),发挥示范引领作用。三是深化非遗保护与传承。加强对杨凌蛋雕、泥塑、剪纸等民间工艺项目和石家木偶戏、五泉曲子等非遗表演的推广力度,增强群众的文化自信和归属感。区委宣传部牵头,区文旅体育局,各镇(街道)负责

三、保障措施

(一)加强组织领导。坚持把“千万工程”作为全面推进乡村振兴的“龙头工程”和“一把手工程”,充分发挥“一线指挥部”“一线总指挥”作用,建立区委农村工作领导小组牵头抓总,区委农办统筹协调,各相关部门分工负责的工作机制。组织、宣传、人社、农业农村、生态环境等部门要充分发挥五大振兴牵头部门作用,建立完善清单化管理制度,各镇(街道)、各相关单位要按照职责分工,各司其职、密切配合,主要领导亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实,每年打造一批农业农村标志性成果。区委区政府定期召开推进会,形成领导挂帅、部门协同、分级负责的良好工作格局。

(二)完善包抓机制。建立杨陵区四大班子领导包抓“千万工程”示范村工作机制,集中资源、整合力量,推动全域争创“千万工程”省级示范村,配合示范区党工委、管委会打造5个“千万工程”西部标杆村。充分发挥“五联一抓”工作机制,包抓领导要当好“总设计师”,要借外力,找资源、找项目,经常深入包抓村开展调研、推动重点工作、解决瓶颈问题,按照“一年出形象、两年大变样、三年成典型”的思路,推动村级产业提质增效、集体经济发展壮大、人居环境持续改善、社会治理有序有效。建立“千万工程”下村指导员制度,由区级部门、镇(街道)科级干部担任“千万工程”指导员,具体抓好各项工作任务落实。

(三)加强资金保障。每年统筹中省项目资金不少于2000万,争取示范区财政资金1000万元,区财政每年专项列支1000万,年撬动社会资本投入4亿元左右,力争年用于“千万工程”资金不少于5亿元。按村建立项目库,强化各级资金统筹,对“千万工程”省级示范村原则上奖励100万或集中项目资金支持400万元。鼓励引导社会资本参与和美乡村建设。加强人才保障,充实基层和美乡村建设和管理力量。

(四)强化考核宣传。区委农办定期开展工作调度,强化工作督导,每月开展一次工作调度,每季度开展一次督导检查,每半年召开一次工作推进会,每年对“千万工程”工作推进情况进行总结评价,每年12月底前向党工委、管委会报告“千万工程”建设情况。创新宣传载体,加强对和美乡村规划、政策、项目的宣传解读。认真总结各级各部门在“千万工程”建设上的成熟模式和可复制推广的好经验好做法,为全省乃至西部“千万工程”建设提供更多“杨凌经验”。

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