2022年，在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、二十大会议精神，紧紧围绕中省和示范区关于法治政府建设决策部署，多措并举，不断提升依法行政水平，法治政府建设取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作和成效
（一）深化“放管服”改革推动政府职能转变
1.纵深推进法治政府建设。发挥领导干部示范作用，今年来区政府集体学法10次，1100名公职人员参加学法用法考试。召开全区法治政府建设评估、法治宣传教育等会议，夯实法治政府建设任务。落实法治政府建设与责任落实督察工作实施细则，不断夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。提高法治政府在年度考核中占比，力促法治政府建设任务落实落细。
2.深入推进“放管服”改革。梳理政务服务事项1484项，办理时限压缩80%，最多跑一次事项占比98.7%。编制全区行政许可事项清单送审稿。推进“深化减证便民专项行动”，审批改为备案事项2项、涉企经营许可事项告知承诺15项，优化审批服务事项25项。深化“一件事一次办”改革，推出“开诊所”、“开药店”等10余项套餐服务。设立5个镇（办）便民服务站78个村（社区）便民服务室，委托下放事项124项，实现区、镇（办）、村（社区）三级政务服务互联互通。
3.持续优化营商环境。建立公平竞争审查工作机制，从政策层面公平对待市场主体。深化“互联网+政务服务”，完成电子证照管理系统建设，“互联网+踏勘”成为全省营商环境服务项目建设工作亮点。召开重点项目对接会，着力破解企业经营难、资金难、用工难等问题。严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，建立市场准入负面清单综合监管制度，依法依规开展失信惩戒，加强事前事中事后全链条全领域监管。
4.持续提升公共法律服务水平。出台《杨陵区公证处推出服务疫情防控便民十项举措》，做好疫情常态化公证法律服务工作。坚持检律协作、律师值班制度，实现刑事案件辩护全覆盖。认真落实认罪认罚从宽制度，律师参与认罪认罚处置141件。为全区每个镇办安装法律服务自助机，整合全区44名律师、基层法律工作者担任78个村（社区）法律顾问（全覆盖）。加强困难弱势群体法律援助，受理法律援助案件57件，结案66件，挽回经济损失53万余元。
（二）完善依法行政制度体系
严格规范性文件制发程序，法制审核区政府文件18份，审查备案区政府行政规范性文件1份；清理区政府行政规范性文件32件，其中保留7件，修改1件，废止3件，宣布失效21件。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
组织学习《区政府工作规则》，严格落实民主集中、“三重一大”等制度，将关系经济社会发展、与人民群众利益密切相关的事项纳为重大行政决策事项。全面推行法律顾问制度，政府各部门、镇办法律顾问实现全覆盖。区政府法律顾问列席涉法议题3次，审查重要合同46份。进一步规范重大决策社会稳定风险评估工作，完成对区政府承担的20个示范区重点建设项目和25个区级新建重点建设项目风险评估，着力从源头上防范和化解重大涉稳风险。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.持续巩固行政执法体制改革成果。整合组建杨陵区应急管理综合执法大队，明确了职能配置和人员编制。顺利通过农业、交通运输、应急管理等五大领域综合执法改革评估验收。完善基层综合执法体制机制，征求对陕西省拟向乡镇街道下放的行政执法事项意见建议。建立《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，推动提升公安执法和检察监督规范化水平。
2.健全落实行政执法制度。全面严格落实行政执法“三项制度”，开展全区执法单位“三项制度”检查评估，进一步促进严格规范公正文明执法。贯彻实施《行政处罚法》，区政府党组（扩大）会议率先学习贯彻，全区通过线上线下抓好落实。开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，不断提升服务效能。建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，切实维护市场秩序和人民群众权益。全区“互联网+监管”系统上报执法数据230余条，推动执法监管工作规范化、精准化、智能化。
3.全面落实行政执法责任制。加强执法人员管理，完成350名执法人员新执法证换证，进一步加强执法证件红黄绿管理。对全区行政执法案卷进行质量评查并印发通报。建立行政执法投诉举报、领导干部违反规定插手干预重大事项报备等制度，不断规范行政执法行为。完善行政执法综合管理监督信息系统，不断提高行政执法监督工作效能。
（五）依法预防和化解社会矛盾
1.依法预防和化解矛盾纠纷。学习贯彻《信访工作条例》，全面加强和改进新时代信访工作。坚持“四调联动”诉源治理机制，落实矛盾纠纷“周排查、月汇总、季通报”工作机制，开展调解员培训5场次，完成112名人民调解员等级评定。全区调解组织排查矛盾纠纷930件，调解成功890件（其中疑难复杂案件73件），涉及金额约1621万元，调解成功率95.7%。司法确认调解案件5件，2名专职调解员驻区法院诉前调解案件200余件。
2.做好行政复议和行政应诉工作。深入推进行政复议体制改革，组建行政复议委员会和行政复议咨询委员会并制发工作规则。收到行政复议申请10件，其中受理4件均维持原行政机关决定，不予受理4件，撤回申请1件,正在办理1件。办理涉区政府行政诉讼案件22件，其中胜诉10件，败诉3件，撤回1件，正在审理8件。坚持行政机关负责人出庭应诉制度，应诉情况纳入法治建设年度考核。
（六）强化行政权力制约和监督
1.凝聚监督合力。强化党内监督，推进监察体制改革向派驻机构延伸拓展，区纪委监委设置6个派驻机构，派驻监督实现全覆盖。支持人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案131件，办结率100%。强化司法监督，收到检察建议132件，整改率100%。不断拓宽审计范围，加强对国家重大政策、财政预算执行等审计监督。强化群众监督和舆论监督，依法处理群众信访249批次1084人次，回复网民留言581件次。
2.深入推进政务公开。坚持政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，编制全区财政预决算、重大建设项目等25个领域、5个镇办31项公开事项清单，并动态更新。强化重点领域信息公开，发布相关信息3174条，规范答复政府信息公开申请17个，办理回复网民留言577件、开展调查征集3期、在线访谈3期。坚持每季度检查通报各单位网站与政务新媒体，持续提高信息发布规范化水平。
3.加快推进政务诚信建设。加强社会信用体系建设，做好行政许可和行政处罚信息公开，以制度倒逼企业诚信经营，依法规范失信约束措施，重视失信主体修复权益，推进信用信息归集共享。全区通过全国信用信息共享平台（杨凌）公布信用信息共667条,其中行政许可564条，行政处罚103条。支持引导8家企业通过信用修复，恢复了正常信用状态。
（七）强化重大突发事件依法处置
1.健全完善应急管理体系。探索建成“区应急管理综合执法大队＋镇（街道）应急管理办公室＋村（社区）应急管理工作组”三级联动应急管理模式。印发全区突发事件总体应急预案，制发涉新冠疫情防控等专项应急预案10项。建立应急救援力量联调联战工作机制、军地应急力量信息共享、应急物资储备等机制，健全恶劣天气灾害预警信息发布机制。完善应急管理指挥中心视频调度系统，实现与省、示范区应急部门实时互通。
2.提高突发事件依法处置能力。建立专常兼备、机动高效的应急救援队伍，配备镇街道、村（社区）专职应急工作人员173人，应急救援队伍79支1126人。组建应急救援专家队伍1支、综合消防救援队伍2支115人、企业救援队伍4支、社会救援队伍3支700人、民兵连5支150人，充实灾害信息员队伍184人。开展地震救援、高层灭火、危化品火灾扑救、防汛抢险综合应急演练20余次。
（八）推动全民普法守法
落实普法责任，召开普法宣传教育工作会，总结“七五”普法成效，安排部署“八五”普法工作任务。进一步夯实“谁执法谁普法”责任制，以法律“七进”为载体，开展“12·4宪法宣传”“法治进校园”“法治讲座进企业”等活动100余场次，发放宣传资料5万余份，受教育人数达8万余人次。建强普法阵地，申创全国民主法治示范村（社区）2个、创建区级民主法治示范村（社区）9个，各级民主法治示范村（社区）覆盖率80%；创建“未成年人零犯罪”村（社区）22个，累计创建“青少年零犯罪”学校18所（全覆盖）；培育“学法用法示范户”73户，累计224户；培育法律明白人264人。
二、存在的主要问题
2022年，我区法治政府建设虽取得了一些成效，但还存在一些不足：一是部分镇办和部门主要负责人对法治政府建设工作的认识和重视还不够，履行第一责任人职责还不到位，法治政府建设进展还不均衡；二是各镇办、各部门专职法律人员普遍欠缺，公职人员依法行政的能力有待加强；三是部分干部自觉学习法律、运用法律的能力还不足。
三、下一步工作打算
（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻党的二十大精神，多措并举开展习近平法治思想学习贯彻，加强领导干部学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。通过党委（党组）书记点评法治工作机制，夯实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设考核与督察，强化结果运用，推动法治政府建设任务落到实处。
（二）持续提升依法行政工作水平。推进《关于进一步加强我区法治建设的若干措施》的实施，推动法治建设各项工作落细落实。推进政府治理优化协同高效，全面实行政府权责清单制度，全面推行市场准入负面清单制度。持续优化法治化营商环境，深入推进“放管服”改革，推进行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进政务服务标准化、规范化和便利化，打造高效便捷的政务服务环境。
（三）持续推进严格公正文明执法。全面严格落实行政执法“三项制度”，落实行政裁量权基准制度，不断提高行政执法水平。加强党政机关法律顾问覆盖面，进一步发挥法律顾问在法治政府建设中的参谋助手作用。持续开展行政执法“三项制度”评估检查和行政执法案卷质量评查。进一步加强行政执法队伍建设，适时组织开展行政执法实务专题培训，不断提升执法人员自身业务素养和依法行政能力。加强执法人员考评，充分运用“三项机制”，提升执法人员工作积极性主动性。
（四）持续深入开展全民法治教育。全面实施“八五”普法规划。强化领导干部学法用法，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法律“七进”活动。推进宪法、民法典等法律法规学习宣传和贯彻实施，组织法官、检察官、行政复议人员、律师等以案释法和媒体公益普法，进一步提升全体公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。
