2021年，在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次会议精神，紧紧围绕中省示范区关于法治政府建设决策部署，努力提升依法行政水平，加快法治政府建设步伐，为全区经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：
一、工作成效
（一）提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实
一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治教育的重要政治任务，开展了多种形式的学习宣传贯彻活动，推动全体党员干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是年初召开全面依法治区委员会工作会议，对全区2021年度法治政府建设工作进行安排部署。三是发挥领导干部示范引领作用。区委中心组、区政府常务会坚持集体学习法律法规政策制度，全年区委中心组集体学习法律法规4次，区政府常务会议学习法律法规4次。组织全区副科级以上领导干部和公务员650余人参加全省学法用法网络考试。四是建立党委（党组）书记点评法治工作机制，不断夯实各镇办、各部门党政主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责。五是加强党员干部法治教育培训。各镇办、各部门采取政治理论学习或机关例会等方式，开展法律法规学习。六是加大法治政府工作考核力度，有力促进各镇办、各部门法治政府建设工作扎实开展。
（二）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能
1.持续深化“放管服”改革。一是加快政务服务事项网办进度。实施政务服务“百日攻坚”行动，坚持以服务质量最优、所需材料最少、办理时限最短、办事流程最简为目标，完成1017项政务服务事项标准化梳理工作，并在政务服务网公开。全区政务服务事项网上可办率达到99.6%，全程网办率达到87.4%，最多跑一次事项占比98.7%，即办事项占比50.1%，压缩办理时限达到80%，均超额完成省政府要求任务指标。二是落实“证照分离”改革。涉企“证照分离”改革共47项已全部完成，其中直接取消计划生育技术服务机构设立许可等5项审批事项；将诊所执业登记等2项审批事项改为备案；对公共场所卫生许可等15项审批事项实行告知承诺制；对电影放映单位设立审批等25项审批事项进行优化审批流程。三是建立入区项目“绿色通道”，明确专人受理，提供全面的审批服务，不断加快入区项目审批效率，提高企业满意度。通过主动对接服务陕西映诺嘉生物、杨凌帝隆塑业、新宏达钢化玻璃等8家新入区企业，协助其对接发改、市场监管、生态环境等行业主管部门，代办各类审批业务，受到企业好评。四是推行“一件事一次办”便民服务举措。推出“开办口腔门诊部”“开办民办幼儿园”“开办民办职业培训学校”等多项行政审批便民事项清单，将“一件事”涉及的多个审批事项进行集成，企业群众只需扫描二维码一次性提交所有办事资料即可办理“一件事”。五是政务服务网络延伸到镇(街道）、村（社区）。印发了《关于加快镇（街道）政务公开有关工作的通知》，在5个镇（街道）设立便民服务站，55个村、23个社区设立便民服务室，统一外观标识和名称，覆盖率达到100%。截至目前，全区各镇（街道）、村（社区）已梳理完善下放事项124项。
2.持续优化营商环境。全面贯彻法治是最好的营商环境，确保《陕西省优化营商环境条例》有效落实。一是规范行业协会运行。印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》《杨陵区关于进一步做好行业协会商会收费自查检查工作的通知》，对规范行业协会工作进行了系统安排，目前全区7个协会已全面完成脱钩工作，未发现乱收费情况和群众投诉举报。二是切实加强“双随机、一公开”监管力度，区生态环境局、农业农村局、文旅体育局、人社局、卫健局等重点执法单位积极落实“随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员”的“双随机”抽查机制，确保了行政执法公开公平公正透明，不断提升执法工作质量水平。三是聚力加快推进社会信用体系建设。联合人民银行杨凌支行积极开展信用宣传及信易贷等业务推广活动。积极为2家失信企业办理信用修复，帮助企业重塑形象。做好行政许可和行政处罚信息公开，截至目前在“信用杨凌”网站公布信息478条,其中行政许可信息393条，行政处罚信息85条。四是积极兑现中省减税降费政策。在全省率先启动非税收缴电子化及财政票据管理系统，实现我区非税收入从项目到标准的实时监管、从收缴到入库的全过程可监控。建立收费目录清单动态调整机制，确保做到清单之外无收费。五是开展涉营商环境违法犯罪的专项整治行动。共审结涉企刑事案件2起，判刑2人，责令退赔民营企业经济损失154.9万元；积极开展“非法集资”“电信网络诈骗”“断卡行动”等专题普法活动，营造良好的营商环境。六是全面推行证明事项告知承诺制。印发了《杨陵区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,公布了两批实行告知承诺制的证明事项清单44项，从制度层面解决了一批涉及企业和群众办事证明多、办事难、多头跑等问题。
3.持续提升公共服务水平。依法履行政府行政职能，提升公共服务水平。研究出台涉及普法宣传、人民调解、法律援助及公证服务等四个方面的便民利民新举措10条，制定20项公证事项24小时出证清单、15项“最多跑一次”公证事项清单，最大限度方便群众办事。建立完善检律协调机制，完善法院、检察院、公安看守所律师值班制度，实现刑事案件辩护全覆盖。按照“两高三部”工作要求，认真落实认罪认罚从宽制度，律师参与认罪认罚处置30件。加强困难弱势群体法律援助，共受理法律援助案件56件，来人来访及12348专线来电咨询135人次，挽回经济损失26余万元。
（三）坚持服务大局，不断提高依法行政制度建设质量
严格行政规范性文件监督管理。按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》要求，印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，全面推行规范性文件合法性审核机制。在全区实行规范性文件“三统一”制度，统一登记、统一编号、统一公布。今年以来，区司法局2021年共审查备案行政规范性文件3份，已按程序分别向示范区管委会和区人大常委会报备，审核重大合同（协议）67份，累计涉及项目资金约7.86亿元。
（四）完善决策机制，健全政府依法行政制度体系
持续增强依法决策能力。一是强化行政决策程序合法意识。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，修订完善《区政府工作规则》，严格落实民主集中、“三重一大”等制度，实行权力运行痕迹化管理。凡涉及全区经济社会发展的重大决策，均经过广泛征求公众意见、组织专家论证、风险评估研判、合法性审核后按程序提交政府常务会集体讨论决定。召开政府党组会、常务会15次，集体研究重大行政事项44项。二是深化法律顾问制度。全年区政府法律顾问参与富森国际、麦肯马铃薯项目等重要涉法事项27次，为政府科学决策提供了重要法治意见。全区46个党政机关均聘请了法律顾问，为各镇办、各部门依法决策提供了优质的法律服务，法律顾问参谋助手作用日益凸显。
（五）坚持规范公正文明执法，不断提高依法行政水平
1.全面推行行政执法“三项制度”。印发了《关于加强推行行政执法“三项制度”工作的通知》《关于开展行政执法“三项制度”检查评估工作的通知》等文件，细化了任务措施，明确了时限要求。区司法局对27家执法单位开展行政执法“三项制度”集中培训1次，并对行政执法“三项制度”落实情况开展检查评估，印发工作通报，总结了行政执法“三项制度”工作中好的经验和做法。
2.加强执法人员资质和证件管理。为了保障执法工作需要，年初区司法局对今年新申领、换证120名执法人员进行了资质审核，邀请省司法厅专家对执法人员进行考前集中培训，组织开展了法律知识考试并颁发陕西省行政执法证。按照司法部关于全国统一行政执法证件换证有关安排，区司法局对全区首批350名行政执法人员进行资格复审并及时录入《陕西省行政执法人员证件管理系统》，统一换发全国行政执法证准备工作已完成。
（六）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷
1.发挥人民调解第一道防线作用。高质量完成八大行业、镇（办）、村（社区）91个调委会换届工作，组织全区390名人民调解员在示范区党校举办了为期两天的业务技能培训，不断提高调解员履职能力。在区矛调中心成立以全国优秀调解员任让席为首的个人调解工作室，李台街道办成立杨俊琪个人调解工作室。区法院和行政审批局在便民服务大厅设立人民调解工作室，开展矛盾纠纷调处化解。向区法院、检察院、看守所选派2名律师坐班并提供法律援助，选派2名专职人民调解员进驻区法院参与诉前调解，不断提升诉前调解工作质效。先后开展了“喜迎建党百年暨矛盾纠纷排查化解百日攻坚行动”“迎十四运”等专项行动3次。截至目前，全区共排查矛盾纠纷1280件，化解1223件，涉及金额2283.26万元，化解率95.5%，有效维护了全区社会和谐大局稳定。
2.做好行政复议和行政应诉工作。认真落实全省行政复议体制改革视频会议、《陕西省行政复议体制改革实施方案》和示范区行政复议体制改革有关精神，制定印发《杨陵区行政复议体制改革实施方案》。认真开展行政复议工作，全年共受理群众及法人组织行政复议申请6件，经依法审查，其中因超过法定复议期限、被申请人不适合等原因驳回的案件有3件，依法予以受理并办结的案件有3件，均维持行政主管部门的行政处罚决定。积极做好行政应诉工作，全年办理咸阳中院和省高院涉区政府行政诉讼案件7件，已审结5件，均胜诉，胜诉率100%，剩余2件正在审理。
3.发挥来信来访“减压阀”作用。一是依法做好信访问题分类分流。2021年，依法受理信访事项506件次，分别转交有权处理机关依法办理，办结率为100%。二是依法妥善化解信访积案。集中开展信访积案、重复访专项整治，建立区级领导包抓化解信访积案工作机制，中、省信访工作联席会议交办我区的42件次重复信访事项全部得到有效化解。三是律师参与信访工作。充分发挥法律顾问在信访工作中专业优势，区信访事项复查复核委员会办公室（信访局）收到信访事项复查申请13件，委托法律顾问依法审查并出具《法律审查意见书》13份，有力促进了信访工作法治化水平。
（七）强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范
1.形成行政权力运行制约监督的合力。严格选举程序，顺利完成全区村（居）委会、监委会换届工作。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论的作用。年初向区委和区人大常委会专题汇报法治政府建设工作开展情况，书面向示范区党工委、管委会汇报法治政府建设工作，自觉接受示范区党工委、管委会，区委和区人大常委会的监督。将法治政府建设年度工作报告在政府门户网站主动公开，自觉接受社会各界监督。在全区开展“四长”宣讲“三个规定”和领导干部严格执行“三个规定”公开承诺行动。发出检察建议87件，均完成整改。坚持行政执法案卷评查制度，区司法局从全区行政执法单位随机抽取46份案卷进行质量评查，并印发了案卷质量评查结果通报，加强对法律、法规贯彻执行情况的监督。
2.深入推进政务公开。健全政府信息公开制度，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，主动公开政务、财政、人事等信息553条。积极拓宽政府官方网站公开领域和范围，新增“咨询投诉”“调查征集”“在线访谈”“回应关切”等专栏，充分利用政务微博、微信、移动客户端等40余个新媒体，及时收集发布政务信息，满足不同群体的多样化信息需求，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力。今年以来累计处理咨询投诉182件，发布调查征集7件，在线访谈8次，回应社会关切42件。
（八）推动全民普法守法，完善社会治理法治基础
一是全面总结“七五”普法工作成效，精心谋划“八五”普法工作，切实提高普法宣传的质量和效果。二是进一步夯实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《杨陵区2021年普法依法治理工作要点》《2021年利用节点时间开展普法宣传重点》，明确普法重点任务，压实各部门(单位)普法责任。三是以“法律七进”为载体，聚焦党员干部、青少年、农民三个普法重点群体，开展《宪法》《民法典》等各类法治宣传活动70余场次，累计发放宣传资料5万余份，受教育人数达9万余人次。四是创建区级民主法治示范村12个、培育区级“学法用法示范户”151户，不断夯实了基层民主法治根基。杨陵区被评为全国“七五”普法中期先进区，区委全面依法治区办被评为全国“七五”普法中期先进集体。
二、存在问题
2021年，我区法治政府建设虽取得了一些明显成效，但还存在一些问题和不足：一是法治力量比较薄弱，普遍没有设立法治工作机构或配备法治工作人员，一定程度上制约了法治政府建设的深入推进。二是行政执法水平有待进一步提升。对标《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》，个别行政执法单位在“三项制度”落实上还不到位，行政机关负责人出庭应诉率总体偏低。三是法律顾问覆盖率有待进一步提高，法律顾问的参谋助手作用未得到充分发挥。
三、下一步工作打算
（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，并贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。夯实各级党委（党组）切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决法治政府建设方面的重大问题。政府各部门在党委（党组）领导下，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，确保法治政府建设各项任务落到实处。
（二）持续推进依法全面履行政府职能。深入推进行政审批制度改革，全面推开“一件事一次办”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快高频政务服务事项全省通办、跨省通办，实现由“一网通办”向“一网好办”转变。减少行政程序繁琐环节，清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续，破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
（三）持续推进严格公正文明执法。加强对全区行政执法部门的指导和督促检查，认真落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法能力，规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，强化领导干部学法用法，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。加强党政机关法律顾问覆盖面，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的参谋助手作用。
（四）持续强化对行政权力制约和监督。认真落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政机关负责人出庭应诉等制度。支持检察机关开展公益诉讼和行政非诉执行监督工作。
（五）持续深入推进全民守法。全面实施“八五”普法规划。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以领导干部、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、基层群众等为重点对象，深入开展法律“七进”活动。推进民法典学习宣传和贯彻实施，深入开展警察、法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法和媒体公益普法，进一步提升全体公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。
