杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区农村改厕工作实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区农村改厕工作实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。
杨陵区人民政府办公室
2017年9月7日
杨陵区农村改厕工作实施方案
为加快推进农村人居环境整治，有效预防和控制肠道传染病发生与流行，切实做好我区农村改厕工作，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
结合农村污水管网建设实际，以建设三格式或双瓮式化粪池为主，2018年9月底前，完成8000多座无害化卫生厕所改造工作，力争收处率达到100%，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
二、工作原则
1．坚持政府主导。建立区政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制。农村改厕工作由区爱卫办牵头，各镇办统一组织，实施主体为各村。
2．坚持以人为本。充分尊重农村、农民长期历史形成的居住现状和居住习惯，确保农民的参与权、表达权、监督权。设立村民代表和村级监督员，全程参与改厕工作，依法合规，积极灵活的解决好各种矛盾。
3．坚持分类指导。各镇办要指导各村结合各自实际,选用适合本村的改厕模式，制定相应改造标准，防止“一刀切”。
4．坚持整村推进。农村改厕工作以行政村为单位，整村组织实施，严格执行镇审核、签订协议、组织实施、竣工验收的改厕流程，确保建设质量。
三、组织机构
为加强对农村改厕工作的领导，成立由区长单舒平任组长、副区长李海平任副组长,区委农工部、区卫计局、爱卫办、农林局、环保局、住建局、国土分局、教育局部门负责人为成员的农村改厕工作领导小组，主要负责项目的组织、管理、协调和监督。领导小组办公室设在区爱卫办，办公室主任由范军兼任，负责农村改厕日常工作。
各镇办相应成立改厕工作领导小组，负责做好组织施工和宣传动员工作，确保按期保质保量完成改厕工作任务。
四、实施步骤
第一阶段：认真摸底，制定计划(8月15日至8月31日)。
各镇办要在8月31日之前，对辖区各村农户厕所情况进行全面调查摸底，逐村逐户进行实地查看，摸清辖区农村厕所改造底数，及时建立台账。按照“一年全覆盖”的目标要求，科学制定农村改厕年度计划，统筹安排改厕任务和时间节点，合理确定改厕数量、改厕标准、技术方式。
第二阶段:统一规划，明确标准（9月1日至10月31日）。农村改厕工作实行统一规划、统一标准、统一招标、统一采购、统一组织施工、统一验收。农村改厕工作领导小组要明确建设标准和技术要求，提供常用无害化卫生厕所设计图和施工图。各镇办依据各村经济社会发展实际、农村地形地貌、农业生产方式、卫生习惯等实际情况，综合村民意见，指导群众选择符合实际的改厕类型（三格化、双瓮斗式化粪池等类型），原则上整村统一选择一种改厕模式。具备条件的村要适当提高建设标准，也可同步对厕所内部其他设施进行改建，美丽乡村示范村要率先高标准改造，打造样板。
第三阶段：加强指导，确保质量（11月1日至11月30日）。
区爱卫办要借助组织观摩学习和邀请专家授课等形式，认真开展技术培训和技术指导，对改厕监督员及施工队伍的技术规范进行培训。各镇办要组织技术力量，进行施工现场质量安全巡查与指导监督，及时掌握工程进度，监督施工人员严格按照农村户厕改造标准施工，确保工程质量和安全;各镇办（村）要将改厕前、中、后好影像资料完整保存，以备检查。
第四阶段：强化督查，建立管护机制（12月1日至12月31日）。区爱卫办要将各镇办改厕工作一并纳入农村环境卫生专项治理考核，实施目标化管理，对各村改厕情况进行督导检查。各镇办（村）要把工作重点由“建”转到“管”上，将农村厕所纳入城乡环卫一体化管理范围，研究制定厕改后续维护管养办法，定期抽集和有效利用粪水，形成建、管、用并重的长效管理机制。区督查考核办要将农村改厕工作纳入年度目标任务考核，强化督查督办，每月对工作进展情况进行通报。区监察局要强化责任追究，加大明察暗访力度，对工作推动不力的镇办和个人要严肃追责，确保各项工作任务落到实处。
五、工作要求
（一）大力宣传引导，形成良好氛围。宣传部门要通过各种形式，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要意义，及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法。各镇办（村）要充分利用广播、公开栏、实地参观等多种途径，动员广大群众积极参与农村改厕工作，宣传卫生厕所设施正确使用方法，使政府倡导的农村改厕工作变为广大群众的自觉行动，形成良好的社会氛围。
（二）坚持五个结合，强化工作联动。一是要把包村部门、村组干部与群众主体作用发挥结合起来，进村入户宣传政策、发动群众，争取群众的理解和支持，动员群众主动参与改厕工作。二是要把整体推进和因地制宜、分类实施结合起来，要分清完全改造和维修改造型，分类施策，避免造成不必要的浪费。三是要把改厕工作和美丽乡村建设、第一书记精准扶贫工作结合起来。要整合美丽乡村建设、扶贫脱贫、连片治理等相关项目资金，保障改厕工作顺利进行。四是要把改厕工作与循环农业和农村生态经济结合起来，利用无害化厕所的积存作为有机肥料发展循环农业。五是把改厕工作和乡风文明建设结合起来。宣传、环保、卫生、文化、教育及工青妇等部门要结合乡风文明建设做好文明意识、卫生习惯、科学知识的宣传引导，让农民群众不仅把厕所改好，而且要长期使用好。
（三）落实资金保障，加强资金监管。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。中省财政平均每户奖补750元，示范区、区级财政将结合实际予以补助，各村也要对农村改厕工作进行资金扶持，鼓励村民以出工或以自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与改厕。区财政局要加强补助资金使用的监管，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。区爱卫办、各镇办要积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，发现问题，及时纠正，问题严重的要追究相关人员的责任。
