杨陵区人民政府办公室
关于进一步加强整顿和规范市场秩序工作的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：为进一步加强市场经济秩序的整顿和规范工作，建立和完善现代市场体系，营造良好的市场经济环境，根据全省追赶超越第一季度点评暨“三场攻坚战”动员视频会有关精神，经区政府研究同意，现就整顿和规范市场秩序有关工作通知如下。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中省、示范区关于整顿和规范市场秩序工作的有关要求，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持整顿与规范、打击与建设并重的原则，围绕人民群众反映强烈的突出问题，以食品药品、工程建设、项目招标等专项行动为重点，加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，为全区追赶超越营造良好的建设发展环境。
二、重点任务
1.加快社会信用体系建设。建立守信企业（个体）激励机制和诚信预警机制、失信惩戒机制。建立完善企业质量信用档案，实施企业质量信誉等级评价制度。加强建筑市场信用体系建设，完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度，加大对严重违法失信主体的曝光和惩戒力度。开展诚信宣传教育，强化诚信自律，建立“守信激励、失信惩戒”的约束机制。（牵头单位：区发改局，参与单位：区住建局、工信局、工业园区办等相关单位）
2.深化放管服改革。持续推进“五证合一”“多证合一”“先照后证”改革，落实注册资本登记制度改革。建立以信用监管为核心的新型监管体系，完成各类市场主体年报公示工作，实行企业异常名录管理。不断扩大“双随机一公开”覆盖面，加强事中事后监管，建立联合惩戒工作机制。按照“非禁即入”要求，全面落实商事登记制度改革政策。推行工商注册登记便利化，优化审批流程，为企业提供优质服务。（牵头单位：区工商分局，参与单位：工信局、工业园区办）
3.深入开展各类市场整治。加强元旦、春节、五一等节日市场专项检查，深入开展农资打假治劣、电气设备和家电商品市场专项整治行动。严厉打击销售“三无”商品以及虚假宣传、商标侵权、不正当竞争等违法行为，进一步加强流通领域商品的监管。以“12315”消费维权网络及服务热线为依托，突出抓好消费维权工作。加强文化市场、旅游市场的监管力度，营造良好市场环境。（牵头单位：区工商分局，参与单位：质监分局、文体旅游局等相关单位）
4.扎实开展工程建设领域市场秩序整顿行动。对全区经营建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备等重点商品的各类市场（商场）、商户进行专项检查，检查覆盖率达到90%以上。严格执行工程建设领域“1+6”行动计划，健全质量安全全过程监管体系，完善联合惩戒和信息共享机制，强化产品质量源头治理，确保工程建设领域质量安全。持续开展建设环境整治专项行动，严厉打击村霸、沙霸及强买强卖、强揽工程、阻挠施工、封门堵路等破坏投资建设环境的违法犯罪行为。（牵头单位：区住建局，参与单位：区工商分局、公安分局、各镇办）
5.深入开展打假制劣专项行动。按照示范区《2017年打假治劣专项执法行动方案》有关要求，从今年3月1日起，在全区范围内扎实开展为期8个月的打假治劣专项执法行动，公布专项执法公告及违法线索投诉举报电话，加强市场经济秩序整顿规范。严格著名商标认定管理，充分运用国家企业信用信息公示系统，加强注册商标专用权保护，确保区内企业产品质量安全可靠。（责任单位：区工商分局）
6.严格项目招投标事项管理。加快招投标领域体制机制改革，严格招投标代理等环节监管，规范公共资源交易程序，积极推行招投标全流程电子化操作。在法律法规许可的前提下，进一步优化招投标各环节流程，合理缩短招标时间，加快项目建设进度。切实加大建筑市场监管力度，坚决杜绝扰乱正常招投标秩序的单位和个人进入招投标市场，切实维护公平公正的交易环境。（责任单位：区住建局）
7.加强食品药品安全监管力度。扎实做好国家食品安全示范城市创建工作，建立和完善食品分类监管制度、准入退出制度、应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度。围绕重点环节、重点品种、重点区域、重点对象、重点活动、重点时段开展专项整治，强化基层日常监管和食品质量监测，做到农村家宴监管全覆盖。积极推进小作坊园区基础设施建设、食品安全示范街区创建和餐厨垃圾无害化处理项目，加大药品化妆品医疗器械日常监管，不断提升食品、药品安全监管水平。（牵头单位：区食药监分局，参与单位：区食安委各成员单位）
8.加强农产品质量安全监管。巩固“省级农产品质量安全区”创建成果，扎实开展“国家农产品质量安全区”创建工作。全面落实属地管理责任、部门行业监管责任和经营者主体责任。加强源头治理，严格投入品监管，大力推行标准化生产，加强畜禽屠宰管理，强化日常检验监测，积极推进准出准入管理衔接，健全完善农产品质量安全追溯体系和信用体系，全面加强农产品质量安全全过程管控力度。（牵头单位：区农林局，参与单位：杨陵区创建国家农产品质量安全区领导小组成员单位）
9.强化安全生产监管。持续加强对道路交通、消防安全、建筑施工、烟花爆竹和危险化学品等专项整治，进一步夯实镇办属地责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展安全生产大排查、大整治，建立问题清单，实行销号管理，积极推行“闭环式”安全管理模式，确保全区安全形势持续稳定向好。（牵头单位：区安监局，参与单位：区安委会成员单位）
10.大力整治医疗服务市场。严厉打击无证行医，查处无《医疗机构执业许可证》及相关资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动。规范医疗机构执业行为，查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、外包科室的行为。禁止和取缔非法义诊，建立并完善打击非法行医综合治理的监管长效机制。（责任单位：区卫计局）
11.强化舆论监督和宣传报道，充分发挥区内新闻媒体的导向和监督作用，围绕整顿和规范市场经济秩序工作重点进行宣传，保持高压态势，对一些典型案例及时曝光，震慑违法经营企业和个人，对一贯讲求信誉、依法经营的单位和个人进行宣传，树立先进典型，在全社会营造诚实守信，讲求商业道德的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部，参与单位：区工商分局）
三、工作要求
（一）提高思想认识。良好的市场经济秩序是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础和前提条件，各相关单位要充分认识抓好整顿和规范市场秩序工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，结合本辖区、本部门实际情况，突出工作重点，抓好关键环节，有针对性地制订专项整治工作方案，积极组织开展专项整治活动，切实把整顿和规范市场经济秩序抓好、抓紧、抓出成效。
（二）加大查处打击力度。各行政执法部门、纪检监察部门和司法部门要加强协调配合，探索建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击扰乱市场经济行为的协作机制，加大违法犯罪的打击力度。对涉案面广、影响恶劣、危害严重的案件，要一查到底，依法追究有关人员的刑事责任。
（三）加强部门配合，加大执法力度。各相关单位要各司其职，各负其责，按照中省、示范区相关要求，制定切实可行的方案，组织开展整治活动。要加强衔接、密切协作，坚决防止推诿扯皮现象。各相关职能部门要认真履行“协调、指导、督促、检查”职能，确保各专项整治工作取得实效。宣传部门要积极配合，及时反映全区整治工作的进展情况，有计划地组织报道，形成浓厚的舆论氛围。
（四）坚持整顿和规范相结合。严把市场准入关，工商、市政、农林等市场监管部门要对各类市场主体的资质严格审查，健全市场准入和退出机制，规范市场主体行为，从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。要加强诚实守信的职业道德教育，逐步形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。逐步建立和完善各种规章制度，使监督工作规范化、制度化、常态化。
（五）转变工作作风，狠抓措施落实。各单位要切实转变工作作风，把辖区、本部门市场经济秩序整治工作做实、做细、做深入。加强调查研究，经常分析市场经济秩序方面存在的问题，深入剖析经济秩序混乱现象的成因，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的办法和途径，研究制定符合实际、切实有效的整治措施和治本办法。要对已经开展的各专项整治活动定期进行“回头看”，查找问题，及时整改，堵塞漏洞，巩固整顿成果。
杨陵区人民政府办公室
2017年5月13日
