关于印发杨陵区“减证便民”专项行动实施方案的通知

杨陵区人民政府办公室

关于印发杨陵区“减证便民”专项行动实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：

《杨陵区“减证便民”专项行动实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

杨陵区人民政府办公室

2017年8月10日

杨陵区“减证便民”专项行动实施方案

为进一步转变政府职能、提高服务效能和政府公信力，根据中省深化“放管服”改革电视电话会议精神、省政府办公厅《关于开展“减证便民”专项行动的通知》（陕政办函〔2017〕183号）要求,现结合实际，制定如下《实施方案》。

一、指导思想

认真贯彻中省关于深化“放管服”改革的总体部署，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”，最大限度方便企业和群众办事创业，进一步激发市场活力和创造力，努力为杨陵追赶超越和自贸区（杨凌片区）建设作出积极贡献。

二、基本原则

坚持依法依规和合理合情原则，做到“六个一律”，即：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消。

三、实施范围

（一）政府工作部门、直属事业机构，政府工作部门所属事业单位（由各行政主管部门统一收集汇总）

（二）公用（国有）企业（由区国资局牵头负责落实）

（三）中介机构（由各行业主管部门牵头负责落实）

四、主要任务

全面清理在办理涉及企业和群众办事创业事项时，要求其他机构开具的各类证明和盖章环节。各实施部门、单位要在全面摸清底数的基础上，严格按照“六个一律”的清理原则，对要求提供的证明事项和盖章环节逐项研究论证，提出取消和保留的建议方案，进行汇总后报区职能转变协调小组办公室（区编办），区编办会同区政府法制办按程序初核后，报区政府审定，形成《杨陵区保留和取消的证明事项和盖章环节清单》，通过区政府门户网站向社会公开征求意见进行修改完善后，正式形成《杨陵区保留和取消的证明事项和盖章环节清单》，报送示范区审核并实行动态调整。

今后，凡未纳入清单范围的证明事项和盖章环节，一律不得要求办事群众、企业提供。各实施部门、单位也不得擅自增设证明环节，确需新设的必须逐级审核后报示范区审查论证后纳入清单管理。

五、实施步骤

第一阶段：梳理论证（2017年8月10日至8月14日）。按照“谁设定、谁清理，谁主管、谁负责”的原则，由各实施部门、单位全面梳理、论证各类证明和盖章环节，按照《清理证明事项和盖章环节底单》（见附件1），逐项写清证明事项和盖章环节的名称、设定依据、开具单位、清理意见及理由等，形成专题报告报送区政府推进职能转变协调小组办公室（区编办）。设定依据为涉密文件的证明事项和盖章环节，由各实施部门、单位自行组织梳理论证，待省上具体意见出台后，再另行安排。经过梳理论证确无证明事项和盖章环节的，须书面回复承诺书（模版见附件2）。

第二阶段：集中审核（2017年8月15日至8月28日）。在全面梳理论证的基础上，区政府推进职能转变协调小组办公室（区编办）将会同区政府法制办组成审核组，对各实施部门、单位梳理论证出的证明事项和盖章环节进行逐项初核，对在清理中遇到的矛盾和问题进行分析研究、及时反馈、协调解决，形成《杨陵区保留和取消的证明事项和盖章环节清单》，报区政府研究审定后，在区政府网站予以公示，征求社会意见。

第三阶段：审定报送（2017年8月29日至8月31日）。区政府推进职能转变协调小组办公室（区编办）收集汇总社会各界意见后，再次会同区法制办进行审查修改，并报送区政府审定，正式形成《杨陵区保留和取消的证明事项和盖章环节清单》，报送示范区审核。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各单位要深刻认识开展“减证便民”专项行动的重要性和必要性，进一步建立健全部门、单位一把手负总责、分管领导具体负责的工作机制，明确责任岗位，落实专门力量，细化实施方案，确保证明事项和盖章环节清理工作落到实处。

（二）切实抓好落实。要深入研究新形势下为企业和群众办事创业提供服务的特点和规律，严格按照专项行动的时间节点推进清理工作，及时报送清理结果。区政府推进职能转变协调小组综合组、督查组要加强对“减证便民”专项行动的综合协调、指导服务及督促考核，对行动不力、推诿塞责的，要进行通报批评；对清理工作不彻底、事后又要求办事企业和群众提供相关证明和盖章的部门、单位或个人，将依规依纪追究有关部门、单位和相关人员的责任。

（三）注重沟通协调。各单位要主动加强沟通、协调和配合，及时研究解决清理工作中遇到的问题。要强化教育引导，搞好横向协作，防止关起门来搞清理。要加强加大政策解读和宣传力度，积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。

附件：1.清理证明事项和盖章环节底单

　　　2.清理证明事项和盖章环节承诺书

附件1

填表说明：1.证明事项和盖章环节名称：根据设定依据或从实际出发，按照“什么人+办什么事+开什么证明”模式规范填写；2.设定依据：要完整填写依据的名称、文号、条款、具体内容，并按照法律、法规、规章、规范性文件层级由高到低排列；3.设定该事项的层级及部门（单位）：是指在为企业群众办事过程中，要求提交证明和盖章的部门（单位），如省级环保部门、市级财政部门、县级住房公积金管理机构等；4.开具证明或盖章的单位：是指开出证明或盖章的单位（如：公安派出所、社区、村委会等）；5.请各单位在填表时不要更改表格格式，不要保护、锁定表格。