关于印发创建省级教育强区实施方案的通知

杨陵区人民政府办公室

关于印发创建省级教育强区实施方案的通知

《杨陵区创建省级教育强区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

杨陵区人民政府办公室

2016年9月28日

杨陵区创建省级教育强区实施方案

为全面贯彻国家教育优先发展战略，加快教育改革与发展步伐，巩固提高“双高双普及义务教育均衡发展”成果，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育及成人教育协调发展，全面提升我区教育整体水平和综合实力，进一步提高教育为全区经济社会服务的能力和水平。按照《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）〉的实施意见》提出的“以建设教育强区为抓手，促进教育公平和区域内各类教育协调发展”的要求，结合《陕西省教育强县（区）评估标准》，现制定杨陵区创建省级教育强区实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神和十八届五中全会精神为指导，全面落实党的教育方针，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以办好人民满意教育为宗旨，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以实现教育强区为目标，大力实施科教兴区和人才强区战略，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，大力发展高中优质教育，加速发展职业教育、做实做好成人教育，形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展格局。为推进“四个杨凌”提供有力的人才支持和智力支撑，为国家培养和输送高素质人才。

二、创建目标

持续巩固“双高双普”合格区和“全国义务教育发展基本均衡区”创建成果。“十三五”期间，教育发展的主要指标进入全省中上水平，支持和保障教育发展的指标达到全省中上水平，教育综合实力进入全省先进行列。基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，实现教育强区目标，为2020年实现杨陵教育现代化打下坚实基础。

三、主要任务

（一）实施“学前教育普惠性工程”

1.加快幼儿园建设。按照“保基本、广覆盖、公益性、普惠性、多形式”的建设原则，积极争取中省专项资金并安排配套资金，推进乡村、社区幼儿园建设，规范城市住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励社会力量举办学前教育机构。全面完成第二期学前教育三年行动计划，制定并实施《第三期学校教育三年行动计划（2017-2019年）》，加快公办幼儿园建设进度，到2018年底实现公办幼儿园和民办幼儿园在园幼儿数占比达到三分之二以上。加强农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率，构建覆盖城乡、布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前教育公共服务体系。

2.全面普及学前教育。在幼儿园园舍条件基本满足入园需求的基础上，全面普及学前三年教育。到2017年全区学前三年儿童的毛入园率达到95%以上，到2018年全区学前三年儿童的毛入园率达到98%以上。

3.实施科学保教方法。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，加强对各类幼儿园保育和科研的指导，防止幼儿教育“小学化”倾向。严格落实幼儿教师资格准入制度，实行保育员、保健员持证上岗，提高公办幼儿园公办教师比例，按照“两教一保”要求，配齐配足各类专业人员，幼儿教师专科及以上学历达100%。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡帮扶长效机制，促进优质学前教育资源共享。

（二）实施“义务教育标准化建设工程”

4.推进学校标准化建设。按照“城乡一体规划、建设标准一致、设施配置相当、师资配备均衡、服务质量均等”的思路，全面改善城乡学校办学条件，确保适龄少年儿童免试就近入学，着力解决好择校和残疾儿童就读问题。

5.推进义务教育资源均衡配置。巩固“双高双普”和“全国义务教育发展基本均衡区”成果，按照“配制科学、设施完善、装备合理、功能齐全、分步实施”的要求，对全区中小学学校装备均衡配置。根据有关规范标准，配足配齐实验仪器、信息技术装备、图书和体卫艺器材等设施，完善部室、操场建设，建成校园安全监控及报警指挥系统，实现教育数字化、网络化、智能化和多媒体化，达到信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”。依托杨凌教育网，建成覆盖全区、链通全国的集教育教学资源共享和校园校舍管理、学籍管理等为一体的教育信息化平台。到2018年全区小学综合差异系数小于0.55，初中综合差异系数小于0.45。

6.加强校园文化建设。全力营造校园文化建设的氛围，提高校长文化自觉意识，引导学校把文化建设作为学校发展的重要策略，用文化建设推动学校主动发展。要在价值文化、活动文化、物质文化、制度文化建设等方面取得新突破，建设一批“书香校园”、“墨香校园”，实现校园人文气息浓郁，教育内涵丰富的目标，着力提高学生人文素养。

7.深化语言文字工作。提升“国家二类语言文字规范化达标城市”应用水平，贯彻落实《国家通用语言文字法》，开展中华经典诵读、“推普周”活动和普通话培训测试工作，持续做好“三纳入一结合”。以普通话大赛、汉字听写大会、成语大会、诗词大会等活动为载体，厚植中小学生语言文字功底。到2018年，区级语言文字规范化示范校达到20所，省级语言文字规范校达到6所。

（三）实施“高中教育提质升位工程”

8.加大政策扶持力度。加大对杨陵中学的扶持力度。每年从教育经费附加中安排一定比例资金，用于化解高中办学债务；安排专项经费，资助和奖励高中优秀生、优秀教师；在人、财、物等方面给予充分的办学自主权，对学校在人才引进、教师待遇等方面予以政策倾斜。2016年秋季学期起，免除高中阶段学生学杂费。高中阶段毛入学率达到99%。普通高中与中等职业学校招生比例大体相当。

9.激活办学机制。进一步激活高中办学机制，鼓励和支持各中学根据本校实际，制定长远发展规划和内部人事制度改革方案。完善内部分配绩效制，完善激励和监督约束机制，促进目标责任的落实，进一步激发教师队伍活力。

10.提升教育教学质量。按照普通高中内涵优质发展思路，引导高中以提高质量为核心，以培名师、育英才、创特色、上水平为关键环节，创新人才培养模式。坚持因材施教，推进分层教学，优化师资队伍，强化质量管理，教育质量达到全省平均水平并逐年进位。增加升入国家名校优秀生数量，走优质特色发展之路，积极创建省级示范化高中，引领全区教育水平整体提高。

（四）实施“职业教育创新发展工程”

11.打造杨陵职教联盟。将杨陵区职教中心迁至国防技校，整合全区职教资源，发展现代优质职业教育。加快推进职业教育教材创新，以职业岗位技能标准为依据，改革专业课程教材，实现专业、课程、教材与企业岗位的有效对接。改革培养模式，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，建立以就业为导向的职业人继续学习模式。改革教学模式，推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。完善职教师资补充机制，出台地方性行业准入制度，探索建立劳动力就业服务体系，促进职业教育良性健康发展。到2018年，全区各类职业教育招生总规模达到3000人。

12.加强成人教育机构建设。加强镇（街道）农技校和农科教综合服务中心建设，健全以职教中心为龙头，以乡村成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构为基础，覆盖区、镇（街道）、村（社区）的职业教育培训网络。积极开展社区教育实验工作，社区教育做到“机构、人员、经费、制度、计划”五落实，教育内容丰富，开展活跃，效果良好。镇（街道）成人文化技术学校具有独立的法人。实现独立建制，独立校园。20—59周岁公民人均受教育年限达到13年，新增劳动力人均受教育年限达到15年。加强培训力度，到2018年，年培训农村劳动力6000人次。

13.规范民办教育管理。加强民办教育统筹规划和管理，支持民办教育发展，建立民办教育督导评估机构，规范民办学校的办学行为，提升管理水平，建立学生、家长、社会共同参与的“三位一体”的育人模式和考核体系。

（五）实施“教师队伍建设工程”

14.推进校长任用制度改革。出台《杨陵区中小学校、幼儿园校（园）长聘用管理办法》，新任校（园）长一律实行公开招聘，按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则进行。推行校长任期制和期满交流制度，每届任期三年，任期届满后，重新进行聘任，原则上在同一学校连续任职时间不得超过两届。

15.健全教师有机补充保障机制。规范教师资格考试制度，严把教师准入关口，做好登记注册工作。根据全区中小学、幼儿园生源变化、学科调整、教师减员等实际，通过增加编制和内部培养等途径，逐年加大教师补充数量。到2018年，根本性解决教师结构性短缺问题。提高教师业务水平，推进教师评聘分离制度改革，建立教师流动、转岗、退出机制。

16.完善教师培养培训机制。细化管理，落实教师继续教育制度；加强培训，创新培养模式；加快教师骨干体系建设，拓展交流渠道。中小学、幼儿园教师的学历达标率达到100%。普通高中教师研究生学历（学位）达到12%以上。中等职业学校文化课教师学历要求同普通高中，专业教师占任教总数的比例达到60%，“双师型”教师占专业教师总数的比例要达到50%。建成相对完备的骨干教师体系和专家名师库。

17.细化教师管理。加强师德师风建设，改革绩效工资考核管理办法；均衡师资配备，建立全区教师交流轮岗常态机制。实现乡村教师生活补助和公交专线直通车政策，给农村小学和教学点配足教师。深入实施“名师带动计划”，认真做好杨陵名师、名校长的选拔、培养、管理和使用工作，不断壮大名师、名校长队伍。设立杨陵名师津贴，落实名师待遇。

（六）实施“教育质量提升工程”

18.教育科研引领，提升教学效益。发挥名师工作室引领作用，创新“高效课堂”“校本研修”“连片教学”模式，以“阳光教育—智慧课堂”为载体，建设高新初级中学、第三初级中学、高新小学、张家岗小学、杨陵小学5所教科研活动基地，辐射带动全区其他学校，加强课堂教学模式、自主管理、教学评价研究。持续开展“高效课堂”赛教、示范课、培训活动，提升教育质量。

19.完善素质教育质量考核体系。建设体音美教学中心，薄弱学科教师“打通”使用；建立向农村偏远学校、一线教师倾斜的素质教育质量考核体系，完善奖惩管理办法，激发教师工作热情。

20.强化课题研究。加强“高效课堂”“两考” 命题、教育信息化、素质教育等课题研究，到2018年，全区实现国家、省、市级课题立项100个以上，以课题研究助推教师专业发展，反哺教育教学与管理。

21.强力推进特色学校创建工作。开展特色校园创建活动。积极开展省级文明校园、省级艺术教育示范学校、省级农村中小学劳动实践示范基地、省级“平安校园”、省级示范幼儿园的创建工作，到2018年建成各类特色项目学校18所。

（七）实施“教研室、电教中心达标建设工程”

22.加强教研室、电教中心标准化建设。设立教研、电教专项经费，加大教研室、电教中心硬件建设力度，配足配齐教研员，电教员，保证教研室和电教中心全面开展工作。区教研室和电教中心2017年通过标准化验收。

23.充分发挥教研室、电教中心作用。发挥教研室对教育教学的管理、指导、研究、服务作用，全面建立发现问题、指导教学、评价教学的教研指导机制；电教中心要以智慧教育为突破口，以“三通二平台”建设为抓手，整合教育资源，促进公平共享，提高教师信息技术应用能力，指导好全区现代教育技术的研究推广应用工作。

（八）实施“教育经费保障工程”

24.确保教育经费投入。强化政府优先发展教育的行为，不断增加教育投入，完善义务教育经费保障机制并向学前、高中阶段教育延伸。保证教育经费投入的“三个增长”，确保教育财政支出达到或超过公共财政支出的省定比例。需地方配套的项目资金列入区财政预算，及时足额拨付到位。教育经费管理规范，使用率高，在全省基础教育经费管理绩效考评中，持续位于全省前30名。全区3所以上幼儿园、中小学建设为省级公用经费样本监测点。

25.科学统筹资金使用。在保证日常运转经费需要的基础上，科学合理的安排专项经费，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。统筹城乡、校际之间教育经费，重点向农村学校和薄弱学科倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平。对各类资金进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益。

26.加强教育经费资产管理。加强教育经费收支“两条线”管理，建立科学、规范、高效的教育资金监管制度，不断提高教育经费使用效益。进一步完善财务监督制度，健全学校财务会计和资产制度，推行校务公开制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。财政局研究制定《教育财务管理办法》，探索方便快捷服务的新机制，充分尊重学校采购教育教学用品意愿，对学校经费，做到及时、全额拨付。学校经费应在教育局的监管下使用，尽量减少中间环节，提高工作效率。

（九）深化教育领域综合改革。

27.深化“大学区管理制”教育改革。全面推行大学区管理改革，实现管理、设施、教师、培训、课程、教研、备课、监测、评价“九统一”，进一步发展壮大优质教育资源。推行学区内“走教”模式，建立管、办、评分离制度，增加学校办学自主权，促进学校内涵发展。

28.深入课程改革，推进“高效课堂”智慧教育。因地制宜地开发校本课程和地方课程，形成地方特色和本校特色，促进学生全面发展。落实国家高中课改要求，普通高中开设多门、有特色的选修课程，落实综合实践等课程，实施“导师制”、“学分制”和“走班制”。利用“智慧教育”平台，精心打造5—10所课改示范校，探索、推广先进教育理念、教学方法、教学手段建成2—3所智慧校园。

29.实施学籍管理制度改革。改革单一的纸质学籍档案管理模式，稳妥推进中小学生学籍电子信息管理系统与全国管理系统对接，按照“一生一籍、全国联网、籍随人走、终生使用”的原则，建立全国联网的学生成长记录“大数据库”，提高应用水平，实现动态监测，资源共享，搭建家校共育“立交桥”。全区小学阶段适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到100％，初中阶段适龄少年入学率达100％、毕业率99.5％。高中阶段毛入学率达到99%，毕业生合格率达到100%。普通高中与中等职业学校招生比例大体相当。

30.深入推进考试招生制度改革。落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。客观公正评价学生，加大普通高中体音美特长生录取比例，将学生综合素质评价结果纳入高中录取依据，改变“一考定终身”“唯分数取舍”的招生模式，深入实施体育艺术“2+1”项目，丰富学生社团活动，培养学生德智体美全面发展。

31.扩大教育帮扶交流合作。在城乡学校之间、办学水平较高的学校与薄弱学校之间积极组织开展对口支援、结对帮扶、交流服务、网络支教等活动，提高农村薄弱学校的教育质量和管理水平。在继续抓好与西安中学、交大附小等机构教育交流合作的基础上，再选择一批省内外知名中小学、幼儿园进行教育交流合作，促进我区教育高水平发展。

33.推进现代教育管理体制。实行“管、评、办”分离，积极引入第三方参与学校管理，成立教育督导评价中心，客观公正的评价学校。

34.提升学校办学水平。加强特色校园建设，营造良好育人环境，全面构建学校文化体系，促进学生个性发展，创建区级特色学校15所，创建省级学校文化示范校3所，基本形成一校一特色。

35.完善中小学生综合素质评价办法。改革考试招生制度，加大体音美学科在中考中的权重，加大普通高中体音美特长生录取比例，改革中考体质健康测试办法，将学生综合素质评价结果作为高中录取的重要依据之一，科学引导学生全面发展。

36.推进教育信息化。建立杨陵教育公众微信平台，健全教育信息化管理机制，加快省级标准化电教中心建设，改版《杨凌教育网》，加快“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”扩容建设，农村学校和城镇学校接入宽带互联网比例达到100%，中心小学以上学校网速达到100M，其他学校网速达到20M。中心以上学校建有学校网站，其他学校建有自己的网页，学校建有电子学籍管理、校务管理、教务管理、公共信息交流、教学科研等管理平台，建有涵盖各年级、各学科的校本资源库，并按照省级教育教学平台建设框架实现校本资源库与省、市、区数字教育资源平台互联互通。开展“教育人人通综合服务平台”规模化应用工作。继续加大优质数字教育资源开发力度，加快在线开放课程建设。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，深化教学应用。

（十）推进校园建设提标工程

37.合理科学规划学校布局。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及各镇（街道）地理条件、交通状况等因素的同时，充分考虑学生年龄特点和成长规律，科学规划学校布局，保障农村适龄儿童、少年就近入学权利，维护群众切身利益。根据杨陵社会经济发展格局，结合人口分布现状，调整规划学校布局。

38.加快项目进度。计划投资约40000万元，新建第二高级中学、永安九年一贯制学校、城西第三小学、城东第四小学、城南第五小学、秦丰小学、蒋周李幼儿园、邰西幼儿园、新集幼儿园等9所学校幼儿园；改扩建职教中心、高新初级中学、第五初级中学、蒋家寨小学、邰城第二小学、新集小学等6所中小学校。

39.提升校园设施设备配置标准。积极争取中、省资金支持，加大配套资金投入，按照省颁标准，配置校园设施设备。部室建设中，实验室、科学室、音乐室、美术室、体育器材室等部室严格执行标准建设，师生电脑、多媒体投影机、电子白板的配置都要符合标准，做到新建学校设施设备配置标准化，为创建标准化学校打下坚实的硬件基础。

四、实施步骤

第一阶段：2016年4月至2016年10月为动员阶段。成立创建教育强区工作领导小组和工作机构，制定《杨陵区创建省级教育强区实施方案》，召开全区教育强区创建工作推进会，全面安排部署全区创建工作。大力学习宣传创建工作重要意义和指标体系，明确部门职责，协调调动各部门创建工作积极性。

第二阶段：2016年11月至2017年5月为推进实施阶段。对照《陕西省教育强县评估标准》，逐项组织实施，确保各项指标基本达标。

第三阶段：2017年6月至2018年1月为过程评估阶段。省教育厅组织专家组，按照《陕西省教育强县评估标准》，深入各校对创建达标情况逐项进行评估。

第四阶段：2018年2月至2018年8月为整改阶段。针对省教育强区专家组过程督导中指出的存在问题，逐项查漏补缺，全面整改。

第五阶段：2018年9月至11月为教育强区验收阶段。全面完成创建工作任务，9月份区上组织自查验收，由区政府向示范区写出申请验收报告，请求示范区初验，10月份在示范区验收的基础上，向省教育厅申报评估验收。

五、保障措施

（一）加强领导，完善工作机制。落实全区教育改革和发展规划，确保教育优先发展，形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动、学校具体实施、区级部门全力协作、全民广泛参与的创建工作机制，实行区级领导包抓镇（街道）、镇（街道）干部包抓村组（社区）、部门包抓学校责任制。各相关部门要从实际出发，成立相应的组织机构，加强领导，确保按时保质保量完成教育强区创建工作任务。

（二）强化宣传，营造创建氛围。充分利用广播电视、宣传展板、宣传车等多种形式，向广大干部群众宣传教育法律法规，宣传实施教育强区创建工作的重要意义，营造良好的创建氛围，使全区广大干部群众充分认识到创建工作的紧迫性和必要性。要通过宣传，使创建工作家喻户晓，深入人心、使全区上下统一思想，坚定信心，形成合力，充分调动广大干部群众参与创建工作的积极性和主动性，在全区迅速掀起创建教育强区的热潮。

（三）齐抓共管，夯实创建责任。教育强区创建工作是一项涉及面广的系统工程，需要各有关部门和单位密切配合、通力合作。教育部门是创建工作的实施主体，要精心组织，统筹协调，拿出足够的时间和精力抓好创建的具体组织实施。发改部门要把创建工作列入国民经济发展规划，协助做好创建工作实施规划；财政部门要按照国家有关政策和两个创建标准要求，及时足额拨付教育经费；国土部门要及时办理校建占地审批手续，支持学校建设；城建部门要协助搞好校园规划设计，全面落实区政府制定的校建优惠政策，简化办事程序，减免报建费用；公安部门要从严从快打击干扰教学秩序、盗窃校建物资、扰乱创建工作的违法案件，为创建工作保驾护航；电力部门要积极解决好输电线路与校建的矛盾，做好相关线路的加高与迁移工作；工商等部门要简化办事程序，为创建工作一路开“绿灯”；教育督导部门要制定创建工作督导检查方案，定期对各部门、各校园创建工作进行督导检查，为区委区政府强力推进创建工作提供信息资料。各镇（街道）、村委会（社区居委会）要将创建教育强区工作摆在重中之重的位置，耐心细致地做好村民的宣传教育工作，全面做好辖区校点布置调整和学校建设；要对照《陕西省教育强县评估标准》，扎实抓好镇（街道）成人技校建设、社区幼儿园建设、青少年校外活动站建设等工作，确保如期完成各项创建任务。

（四）拓宽渠道，强化资金保障。依法确保教育投入，财政投入做到“三个增长”。根据实际需要，区财政每年列入300万元，专门用于杨陵区提升教育质量发展基金，解决教育交流、师资培训、表彰奖励等内涵发展问题。

（五）加强监督，实行责任追究。区政府将创建纳入领导干部任期目标，并作为专项考核重要内容在相关单位的年度考核结果中兑现。各级党政一把手是创建工作的第一责任人。要严格按照省上创建评估验收标准，在2018年9月底以前全面完成教育强县创建工作各项任务，2018年10月迎接省上教育强区验收。创建教育强区工作督查组，定期对创建工作实施情况进行专项督查，定期通报。凡因组织不力、管理不善，造成工作失误的，区政府将从严追究责任。

实施教育强区创建工作是贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略思想和“深化教育领域综合改革”的重要举措，是实施“人力资源强国”战略的重要组成部分，对于巩固提高“双高双普合格区”及“全国义务教育发展基本均衡区”成果，进一步提高教育整体水平，加快促进我区经济发展和社会进步，实现教育强区目标具有重要的现实意义和长远的历史意义。各部门务必高度重视，坚定信心，攻坚克难，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保如期完成创建工作任务。