根据区委统一部署，2017年9月1日至2017年10月15日，区委第二巡察组对我局党委进行了巡察。12月17日，区委第二巡察组向民政局党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，强化责任，推进整改抓实抓紧
区委第二巡察组召开反馈意见会后，局党委高度重视，深刻认识此次区委巡察是对我局党委的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，局党委完全赞同和诚恳接受，并立即开展整改工作。
（一）加强组织领导。成立了由局党委书记为组长，班子成员为副组长，全体副科以上领导和各业务口负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由专人负责日常协调、督促、检查等工作。领导小组定期召开会议，通报整改工作进展情况，研究解决存在问题，推进整改工作扎实有效开展。
（二）明确整改任务。局党委立即召开全体党员干部大会专题研究整改问题，制定印发《杨陵区民政局党委落实杨陵区委第二巡察组反馈意见的整改方案的通知》，将反馈意见梳理细化为4大类20个方面具体问题。明确要求将此次巡察整改作为一项重大的政治任务，也作为年终机关考核评优的重要组成部分。坚持问题导向，深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（三）建立问题台账。一是围绕4大类11个方面20个具体问题，列出问题清单、责任清单，明确责任领导、责任部门、责任人以及整改措施、整改时限，将各类问题逐一分解落实，做到了反馈意见全落实、全覆盖。二是安排专人负责整改落实各项事务，督促检查、定期汇报、实时对接，确保件件有人抓、有人改、有督查、有落实。
（四）夯实主体责任。局党委书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管领域整改工作的指导把关。各业务口负责人为整改工作直接责任人，认真对照本业务口存在问题，对整改问题逐个落实整改措施，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
二、坚持问题导向，整改落实到位
对照4大类20个方面具体问题的整改任务，结合民政工作实际，本着“问题导向，突出重点、务求实效、标本兼治”的原则进行全面整改。目前20个整改任务已整改完成，整改工作取得阶段性成果。
（一）党的领导方面（5项）
1.局党委贯彻落实区委精准扶贫工作决策部署不到位，政治意识不强，对精准扶贫低保政策学习研究不够，落实政策存在等靠要思想。一是思想认识进一步提高。坚持每周召开一次精准扶贫工作推进会，研究工作部署和解决存在的问题，切实将精准扶贫作为重大的政治、“头等大事”和第一民生工程来抓，全面贯彻落实区委精准扶贫决策部署和工作要求，目前按照既定计划组织落实秋冬季攻势行动计划和冬季大会战，开展扶贫领域纪律作风整顿活动，认真进行问题整改；二是深入抓好业务学习。要求班子成员和低保办干部坚持每周学习低保政策一小时，进一步加强精准扶贫政策理论学习力度，理清工作思路，制定工作计划和措施，确保精准扶贫社会保障兜底政策有效实施。
2.深入镇办调研指导不及时，对精准扶贫工作缺乏政治担当，落实“精准扶贫”社会保障兜底政策部署不扎实、不细致。全区大清洗清洗后，有40户符合低保条件的低收入户未及时纳入低保范围享受低保待遇。一是主要领导和分管领导坚持每月深入镇办或村（社区）一次开展精准扶贫社会保障兜底方面的调查研究和政策指导，主要了解社会保障兜底存在的不足以及需要协调解决的问题，并对精准扶贫社会保障兜底政策进行解读和宣传，对于精准扶贫工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，把精准扶贫工作作为头等大事来抓；二是安排专人对大数据清洗后符合条件的40户困难户按照规定程序进行条件审核后全部纳入低保范围，享受低保待遇。
3.对低保政策宣传工作监督指导不够，在走访的3个镇办8个村20多名村民中，有三分之一村民对低保政策不了解，群众对按户享受低保和分类施保政策知晓率不高。一是加大宣传指导力度。1月2日至5日，低保办主任带领2名工作人员深入全区各镇办和村（社区）集中加大低保政策宣传和政策指导，结合2018年低保申请评议工作，主要针对低保政策不清、申请条件和程序不清楚等问题，向各镇办、各村（社区）详细讲解低保政策申请程序、申请条件等，提高群众知晓率；二是创新宣传方式方法。通过村（社区）广播、多媒体和黑板、宣传栏等宣传低保等相关政策，让群众了解低保、掌握低保、熟知低保，特别是低保政策和分类施保政策的解读和宣传，做到应知尽知。
4.牵头抓总不力，党委核心作用没有得到充分发挥。局党委协调推进重点工作力度不大，班子成员相互补位、相互配合的团队意识不浓。一是提高思想认识，明确政治站位。坚持每月召开一次局班子会议，研究党建和党风廉政建设以及“四重一大”等工作，使党委班子成员齐心协力、各负其责，增强相互补位、相互团结意识，进一步提高班子的凝聚力和战斗力；二是认真落实谈心谈话制度。主要领导和班子成员之间多交流、多交心，坚持每季度至少谈心谈话一次，班子成员之间加强相互沟通，遇事多交流，勤思考，协调推进民政各项重点工作稳步推进。
5.在开展“四社联动”工作中，局党委牵头抓总不力，与相关部门沟通协调不及时，统筹协调、研究谋划不到位，整体工作推进缓慢，区委区政府安排的7月底之前完成26个城市社区和农村社区的“四社联动”工作任务，仅完成16个，还有10个未按时完成任务。一是加强局党委牵头抓总力度。积极统筹协调，主动联系镇办和社区，组织班子成员召开专题会议，专题研究“四社联动”工作，积极谋划发展思路；二是创新工作方式方法。集全局之力，联合区划、基政、老龄等业务口，利用两周时间集中推动“四社联动”工作开展。目前，全区26个社区（村）完成“四社联动”创建工作，圆满完成全年目标任务。
（二）党的建设方面（9项）
6.对党建示范点创建工作学习研究不深不透，党建重点工作落实不力，未严格按照方案对本单位基层党建工作进行调查研究、制定具体措施进行动态管理，党建“载体创新特色化”的相关高标准要求未达到。一是主动作为，积极研究。12月19日，召开专题会议研究党建示范点创建过程中存在的问题和不足，修改完善《杨陵区民政局党建示范点创建方案》，严格按照方案要求，完善各项制度建设，完成各项创建任务；二是认真学习好经验好做法。认真学习先进单位的经验和做法，深入基层调研，梳理党建工作重点和亮点，狠抓推进，积极落实，实行动态管理，创新党建新特色，高标准打造机关党建示范点。
7.对社会组织党建工作思考调查研究不够，在社会组织中成立党组织没有做到应建尽建，培育示范点亮点和创新不足。一是深入开展调研。12月20日，社会组织办公室深入社会组织开展党建工作调研，主要针对社会组织在开展党建工作中存在问题和需要解决的问题进行了全方位调研，并形成了切合我区社会组织实际的调研报告；二是进一步创新社会组织党建新思路。积极参加上级部门组织的各类党建培训，提高社会组织党建工作能力和水平，积极探索社会组织党建新亮点和突破点；三是高标准，严要求，实现社会组织党建“全覆盖”。按照业务管理原则，我局负责的社会组织22家（其中，直接登记的社会组织13家，区级脱钩的社会组织9家），有党员的社会组织12家，党员14名，已成立2个联合党支部；无党员的社会组织，选派3名党建指导员指导党建工作。实现应建尽建，社会组织党的组织和党的工作全覆盖。
8.对“两力两率”提升工作中排查出的问题没有进行动态清零和建立整改台账。一是提高认识，安排专人负责，进一步加强“两力两率”排查力度，提升“两力两率”工作质量，建立问题清单和整改台账，实行动态管理，列出时间表，做到销号一个完成一个；二是完善制度，建立长效机制。为提高党建工作能力和水平，对于“两力两率”排查出的问题能立行立改的立即改正，需长期坚持的制定长效机制，认真落实。
9.执行民主集中制原则性不强。发扬党内民主不充分，决策执行民主化程度不高，“三重一大”制度执行不严格，个别事项决策程序形式化。2016年年终考核奖金发放方案，会议涉及讨论发放比例和标准有2个方案，发表意见时少数人同意第一个方案，多数人同意第二个方案，但决策时坚持第一个方案；年终慰问贫困户财务支出存在用沟通代替集体研究决策情况。一是充分发扬民主集中制原则，营造浓厚的工作氛围。1月3日，召开全体机关干部述职评议会，全体机关干部述职完成后，进行民主测评，实行无记名投票形式，按照票数排序选出我局机关优秀工作人员2名，并将上报区人社局，充分发扬党内民主集中制原则。1月8日机关例会上，对年终慰问对象的确定和慰问标准进行了集中讨论，经全体党员干部民主决议之后确定慰问对象和慰问标准，进一步提升民主集中决策水平，积极营造良好的工作氛围；二是完善有关规定，规范民主决策程序，提高民主决策能力和水平。进一步修改完善局党委议事规则，制定《杨陵区民政局党委贯彻执行民主集中制基本规则（试行）》实施办法》，详细规定需要进行民主决策的事项、程序和参与人员等，形成完整的程序链条。
10.党内政治生活制度执行标准不高。组织党员活动内容缺乏创新，开展党性教育活动少，落实“三会一课”执行不严格，2017年1名班子成员没有严格落实科技干部每季度至少讲一次党课的有关要求。党务公开执行不到位，党费收缴公示仅公示支部收取和上缴党费的总数，未公示党员个人党费上缴情况。一是严格落实“三会一课”制度。12月25日，一名班子成员为全体全体党员干部讲授了题为《好干部的“五个表现”》专题党课。局党委将对落实“三会一课”制度进行督促检查，对落实不到位的及时进行谈话提醒；二是开展形式多样的主题党日活动。每月组织党员干部深入农村（社区）开展志愿服务活动、环境卫生整治、文化娱乐进村、慰问困难群众等形式多样的党内教育活动，进一步提高党内政治生活标准；三是严格要求，规范党务、政务公开内容。按时公开党务、政务，严格公开内容和时限，12月25日，将局党委2017年度党费收缴情况以及个人缴费情况在一定范围内进行了公示，并将坚持每季度上缴党费之后进行公示，做到全面、及时、准确。
11.党组织党员管理工作不细致，党员档案管理不规范，党员转正会议记录不完整，未记录发展党员票决结果，局党委在预备党员转正后未及时在《入党志愿书》签署意见，2017年7月至9月，5名社会组织中的党员未按照规定上缴党费，其中4名党员每月只交1元钱。一是加强党组织党员管理。对局党委党员信息再次进行核查和校对，完善个人信息资料，并及时规范补充党员转正会议记录，认真检查《入党志愿书》中存在的问题和不足，及时进行修改完善，签署党员转正意见；二是认真核查，按时收缴党费。对社会组织党员党费收缴情况进行认真核查，严格党费收缴比例，按时收缴并全额上缴区委组织部。
12.干部队伍建设存在薄弱环节，人员使用管理不规范。局党委对干部队伍建设重视不够，研究解决队伍建设问题的措施办法不多，后备干部培养缺乏有效措施，存在断层、青黄不接的现象。一是注重后备干部的培养和提拔。制定和完善后备干部培养计划，着重从年轻人中挑选优秀干部作为后备人才进行重点培养，并及时向组织部门上报和推荐后备干部，多组织外出学习和培训，安排后备干部承担一些重点工作任务，锻炼后备干部，不断提高后备干部的能力和水平；二是积极主动，加大与人社部门协调沟通力度，增加人员编制数量。
13.使用社区工作人员比例较大，全区招录的37名社区专职工作人员，有6名在局机关工作，不利于社区开展工作。一是加大社区专职工作人员交流学习频率，减少在民政局工作时间。目前，局机关的6名社区专职工作人员已有4名轮岗结束，回归社区服务基层，还有2名继续学习熟悉民政业务和工作流程；二是加大社区专职工作人员关心关爱力度。1月9日召开座谈会，了解他们的生活、工作状况，收集和整理问题和意见，能及时解决的立马解决，需要协调积极组织协调，并建立关心关爱社区专职工作人员长效机制。
14.对镇办民政干部和村监委会干部培训指导不够，2017年尚未开展专题集中培训，村监委会作用未得到有效发挥。一是组织召开业务培训工作会。为进一步提高基层民政工作人员政策理论水平和工作能力，12月23日在示范区党校召开全区基层民政工作人员民政政策及业务知识培训会，各村（居）委会新聘民政协理员以及监委会主任参加，培训内容包括低保、临时救助、医疗救助、特困人员供养、村务公开、监委会职责等民政工作业务，对全区基层民政工作进行了一次全方位培训。并在会场建立了民政业务工作QQ群，将全区的基层民政干部和民政协理员纳入其中，方便工作交流和业务指导；二是规范业务培训制度，建立长效机制。为更好的发挥基层民政工作力量，局党委经研究制定了《杨陵区民政业务培训工作实施细则》，细化了培训内容、培训时间、培训对象等，把民政业务培训作为一项重点工作来抓，确保基层民政人懂民政、会民政、用民政。
（三）全面从严治党方面（3项）
15.落实党委主体责任与实际工作结合不紧，班子成员履行“一岗双责”不到位，对范围内的监督检查顾此失彼，履行常规监督检查多，发现问题解决问题较少，检查效果不明显。2017年虽然有村务公开的检查情况资料，但村级财务公开内容不细、不具体问题没有从根本上解决。一是严格落实党委主体责任，班子成员履行“一岗双责”责任。进一步完善《杨陵区民政局党委落实党风廉政建设主体责任清单》，将党委班子成员落实党风廉政建设责任和监督执纪责任进一步细化；制定《党委班子成员履行“一岗双责”责任清单》，在完成自身工作任务的同时，加强对职责范围内工作的监督检查力度，发现问题及时解决；二是加强监督检查力度。12月23日-24日，1名副局长带领基政办2名同志，对全区村务公开进行了检查，主要针对村务公开的内容是否规范、详细、清楚，特别是财务公开群众是否能够看得清楚、看得明白，现场对存在问题进行指导，随后向各镇办下发了检查情况通报，要求规范村务、财务公开，限期整改。
16.落实党内监督相关制度不严格，谈心谈话制度坚持不够，对党员干部存在的苗头性问题约谈提醒不及时，民主生活会制度执行存在薄弱环节，班子成员的问题清单和整改台账普遍存在操作性不强、过于空泛的现象。2017年5月精准扶贫脱贫攻坚专题民主生活会自查问题不深刻，相互批评辣味不足，查找的问题整改销号记录不完整，查摆问题整改力度不大。一是严格落实党内谈心谈话制度。做到主要领导和班子成员谈、班子成员和分管业务口负责人谈，并对党员干部存在的苗头性问题进行及时约谈和提醒谈话。今年来，对3名党员干部进行了警示提醒谈话；二是提高思想认识，认真查摆问题，制定切实可行的整改措施。领导班子成员进行谈心谈话，相互进行批评和自我批评，通过自己找、同志提，认真查找脱贫攻坚工作中存在的问题，进一步梳理问题和剖析原因，修改完善整改措施，做到可操作性强，对问题实行销号管理，加大力度进行整改，并将整改措施和完成情况在一定范围内进行公示，接受党员和群众监督。
17.履行党委监督责任不到位，对基层民政低保审核工作监督指导不到位，对管辖内干部存在履职不到位、程序不规范、把关不严、手续不完善等问题，批评教育多，从严处理不够。2017年低保户审批表中的区级部门审批栏内未履行签字盖章手续，巡察组抽查的2017年民政局关于5个镇办5个村的43户低保户审批资料中，其中有2个村19户低保户的审批表未履行签字盖章手续。一是进一步履行党委监督责任。制定完善《党委履行监督责任清单》，加强低保审核监督指导力度，规范审批流程，完善审批资料；二是扎实开展“回头望”。12月18日-21日，对全区5个镇办的低保户进行全覆盖“回头望”，主要是检查低保申请、审核、审批程序是否规范，资料是否完整，条件是否合理，并将存在的问题进行现场答疑和解决，并对全区低保户资料进行了完善和补充。三是严格把关，认真做好2018年低保户审核审批工作，按照户申请、镇办审核、民政审批的程序进行，逐户审核核查资料，低保办按比例进行抽查，落实村（社区）、镇办公示制度，接受群众监督，确保将符合条件的困难户纳入低保范围。
（四）党风廉政建设方面和反腐败斗争方面（3项）
18.落实中央八项规定不到位，“四风”问题依然存在。局党委文风会风问题没有从根本上解决，以会议落实会议、以文件落实文件现象依然存在。2017年1-8月份局机关召开各类会议107次，平均1.5天开一次会。局党委召开专题会议，认真学习习近平总书记关于“四风”问题的批示精神，认真反思目前“四风”存在的新形式，对标问题，自动查找。严格落实中央八项规定，严肃会风文风，精简会议次数，缩短会议时间，可开可不开的会不开，必须开的会议时间控制在60分钟之内，尽量开短会。同时，减少发文数量，提高办事效率，鼓励引导干部多深入群众，多到现场工作和解决问题，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
19.深入基层调查研究、解决问题不够，作风不扎实，党委成员开会多，下基层调研、走访群众少，与低保户、困难户沟通不够，对困难群众生活生产中的问题帮助镇办解决不及时，对镇办临时救助程序繁琐、审批事项办理效率不高等问题监督指导力度不大。一是改进作风，大兴调查研究之风。完善《杨陵区民政局党员干部开展调查研究工作制度》，明确调查研究内容、方式方法，坚持每周下村调研一次，多与群众和低保户交心、交流，发现问题及时解决。二是加大对镇办临时救助、医疗救助、社会救助等方面的业务指导力度，加大培训力度。12月23日在示范区党校召开全区基层民政工作人员民政政策及业务知识培训会，对临时救助的程序进行了全面细致的讲解，各镇办民政干事和各村（社区）民政协理员对临时救助的条件、审核资料上报以及审批等程序有了进一步的了解和掌握，提高了服务群众办事效率。
20.推进党风廉政建设和反腐败斗争工作不深不细，反腐倡廉制度建设执行不到位，廉政风险防控机制、政府定点采购、公务卡结算等廉政建设制度未严格落实。2016年至2017年上半年在非政府定点印刷问题；2017年1-9月份财务支出现金结算，为严格执行公务卡结算制度。一是强化党风廉政建设。夯实党风廉政建设主体责任，落实党风廉政建设责任制，党委定期研究党风廉政工作，听取工作汇报，加强监督检查，持续释放从严治党信号。开展纪律作风专项整顿活动，强化党员教育管理，严格遵守纪律规矩，持续改进作风。落实领导干部重大事项报告制度，坚持廉洁过节，勤俭节约相关规定，坚决贯彻八项规定，对腐败问题零容忍。二是加大廉政风险点的排查力度，建立风险点台账，明确责任人，并建立完善《杨陵区民政局重点岗位廉政风险防控机制处置办法》，用制度管人、用制度用人；三是严格落实政府定点采购和公务卡结算等制度，完善《杨陵区民政局财务管理办法》，各类业务政策、党建、党风廉政建设等方面资料需要进行印发的，均在政府定点印刷部进行。局工作人员外出时严格执行公务卡结算，做到资金管理、资金结算和资金使用等公开、公正、公平，并适时进行公示，接受党员和群众监督。
三、整改成效
通过这次巡察整改，对我局党员干部的思想认识、工作作风、廉政建设等方面都起到了极大的推动和帮助，收到了较好的效果。一是全面从严治党要求在我局得到了有效贯彻落实，党委的主体责任始终扛在肩上，党员干部的“四个意识”进一步增强，坚持党的政治纪律政治规矩，坚决贯彻落实区委区政府的决策部署的自觉性明显增强。二是党员干部的工作作风和精神风貌明显转变，对待工作态度更加积极主动。群众接访、群众办事的效率和满意率明显提升，形成了民政工作新作风、新气象和新变化；三是重点工作加快推进，完成了“四社联动”、日间照料中心等重点工作任务，为提升我区社区治理水平打牢基础；四是初步确立了制度建设的长效机制，局机关各项制度基本建立和完善，为全局各项工作发展提供坚强的组织保障和制度保障。
四、下一步工作打算
（一）强化监督检查，防止出现反弹。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真开展回头望，加强跟踪检查，防止出现反弹。同时在各项民政工作中，举一反三，开展自查，及时发现问题和整改，进一步提升民政工作整体水平和服务群众能力。
（二）健全长效机制，持续深入巩固整改成果。整改的目的是为更好的服务群众，更高效的开展工作，通过整改过程中制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题再次发生，进一步扩大和巩固整改成果。
（三）强化党风廉政建设，营造风清气正的干事环境。充分运用各项规章制度，强化对权力运行的全程监控，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，加强干部职工日常教育监督管理，严明政治纪律和政治规矩，建立守纪律讲规矩新常态，真正做到全局上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，为我区全面建成小康社会贡献民政力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87012346；
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