根据区委统一部署，2018年5月10日至7月25日，区委第一巡察组对杨陵区教育局党委进行了为期两个半月的巡察，8月9日，区委第一巡察组向区教育局党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将教育局巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，强化责任，推进整改任务全面完成
（一）加强领导，强化保障。成立了由局党委书记尹卓为组长，副局长党新元、宋立群，督察专员任晴为副组长，局办公室、党建办、人事股、财务股、项目办、教育股、幼教股、安稳办、资助中心等负责人为成员的巡察整改工作领导小组。明确专人负责组织协调、整改落实、跟踪督办等工作，并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。
（二）立即动员，夯实责任。巡察反馈会召开以后，教育局党委高度重视，立即召开全体党员干部会议，再次传达学习巡察反馈意见，专题研究整改方案，分解整改任务，落实整改责任人、完成时限和工作要求。
（三）明确任务，精准发力。为将巡察工作落实落细，结合巡察反馈情况和工作实际，将反馈意见梳理细化为4大类16个方面36个具体问题，各责任部门制定本部门整改措施，针对难点问题靶向施策，重点破解。
二、坚持问题导向，扎实整改落实
（一）党的领导方面
1.“四个意识”不强。
（1）教育局党委政治站位不高，党委领导核心作用发挥不明显，发现和解决矛盾难题不及时。观大势、抓大事、谋全局不够，有等靠思想。
整改情况：一是修订完善《局党委中心组学习制度》和《党员干部学习制度》，切实加强党委中心组理论学习，对中心组学习计划进行更新、补充、完善，并严格按照计划开展学习。二是深入查找个人问题、剖析原因。开展巡察整改专题民主生活会，开展自我批评和相互批评。三是召开党委理论学习扩大会议暨党建工作例会，加大领导班子和校园长政治理论学习力度。四是主动出击解决焦点难点问题。今年秋季学期合并第二初级中学、邰城小学，成立杨陵邰城实验学校，新投用高新三小、新集幼儿园集中解决城区入学难和农村优质教育资源不足问题。新招聘100名合同制教师，下大力气解决教师数量不足和结构性短缺问题。
（2）党委会、行政会主题不明确、针对性不强。
整改情况：严格落实“三重一大”制度，进一步规范局党委会议事程序，合理安排会议议题，不临时动议重大问题。8月中旬以来，严格按照党委会、行政会召开程序，明确主题，认真做好会议记录。
（3）校园学区布局不合理，张家岗小学、邰城小学等大班额问题严重，班级学生超标准50%以上，个别教学点依然混班。
整改情况：一是结合秋季入学工作实际，修订印发了《杨陵区2018年义务教育招生入学工作实施方案》，将永安小学和西桥教学点予以撤并，对部分城区小学学区重新进行调整。二是下发《关于做好减少城区小学班额工作的通知》，对部分学校2-6年级非本学区的学生进行宣传动员，积极稳妥引导学生分流，班额控制到66人以下。三是新建投用高新三小、行知学校，分别对城区小学分流出来的学生进行安置就读。四是将原第二初级中学和邰城小学改制为杨陵邰城实验学校，将富余教室、师资打通使用，原邰城小学班级数由33个增加到44个，彻底消除66人以上超大班额。对五泉第二幼儿园和五泉第三幼儿园混合班级进行了分班，按保教常规管理要求设班。目前，我区农村校园已不存在混合编班情况。
（4）个别被辞退民办教师长期上访问题未得到妥善解决。
整改情况：一是严格按照中省相关政策全部落实民办教师养老补助等所有待遇。二是对个别上访民办教师耐心做好政策解释。三是按照属地原则，安排相关学校做好民办教师慰问工作。
2.贯彻上级和区委决策部署不力。
（5）局党委班子担当精神不足，落实力、执行力不够。
整改情况：一是加强学习，统一思想。领导班子认真学习新修订的《教育局党委中心组学习制度》，坚持开好每月的党委中心组学习会。二是强化责任意识，进一步修订完善领导班子分工制度，夯实领导责任。三是修订完善教育系统“三项机制”实施办法，进一步调动全体党员干部干事创业的激励性和主动性。
（6）贯彻执行中央组织部关于校园长、书记“一肩挑”政策不到位，全区只有2所学校落实了政策。
整改情况：目前已完成4所校园长“一肩挑”。在今后的干部调整过程中，局党委将严格按照《关于加强中小学党的建设工作的意见》（中组发〔2016〕17号）要求，依据校园编制和“三项机制”精神，加大推行“一肩挑”工作步伐。
（7）精准扶贫教育助推管理不规范，政策协调和资助资金拨付不及时。
整改情况：一是对2018年低收入户受助学生数据进行再细化、再分解，分清人员和资金预算。二是开展教育助推工作“回头望”，对照各类整改问题清单，切实做好教育助推各项核查、整改工作，确保教育助推过程规范详实，资料归档完整。三是组织召开2018年秋季教育助推精准扶贫教育助推工作会议，对下半年资助工作进行全面安排部署。
（8）班子成员责任心不强，项目资金争取不积极主动，2017年度项目资金争取任务未完成，
整改情况：一是局领导班子成员在民主生活会上进行深入反思，认真查找原因，研究制定对策。二是制定2018年项目资金争取工作实施方案，细化工作职责，明确工作责任。三是坚持每周召开项目资金争取对接会，确保项目资金争取工作按季度完成任务，力争超额完成全年项目资金争取任务。
3.意识形态领域工作薄弱。
（9）局党委不能严格落实意识形态领域工作责任制，基层校园“两学一做”常态化坚持不够，营造乐于奉献、教书育人等氛围不浓；典型案件、警示教育不经常，教职工向党组织靠拢积极性不高。
整改情况：一是坚持每月召开党建工作例会和党委中心组学习会议，对意识形态工作进行具体安排。二是制定印发《教育系统“两学一做”常态化制度化实施方案》（杨教发〔2018〕36号），对常态化制度化工作进行全面安排。三是下发通知文件，强化校园文化宣传工作，引导各校园积极通过区内主流媒体对校园文化建设进行多角度报道，广泛开展读书分享活动，对校园长、机关干部读书分享心得做出量化要求。四是扎实开展党建工作季度考核，对校园“两学一做”制度化常态化工作进行常规检查，对校园意识形态工作进行专项考核。五是加大查办案件力度，对新任职干部进行任前廉政谈话，对2名违反工作纪律人员进行提醒谈话。六是积极发展优秀教师加入党组织。今年共转正党员8人，发展预备党员10人，发展积极分子8人。
（10）教师社会主义核心价值观和师德师风建设不够。
整改情况：一是建立师德师风考核、监督和约束机制。出台《加强和改进教育系统师德师风建设的实施意见》，将师德师风考核纳入2018年度职称评审实施方案。二是通过支部理论学习会议、专题研讨、宣讲团宣讲等方式，对教育系统全体教职工进行十九大精神和社会主义核心价值观教育，使广大教职员工成为先进思想文化的传播者。三是树立师德模范。2018年教师节对18名区级师德师风先进个人和6名示范区级师德师风先进个人进行了表彰奖励，起到良好的示范引领作用。
4.组织领导作用发挥不强。
（11）局党委在选人用人上审核把关作用发挥不够，有论学历、资历等现象。
整改情况：一是修订完善《中小学领导干部选拔任用办法》，进一步明确校园领导干部任职的基本条件、任职资格和任职年限。二是修订完善《教育系统贯彻落实“三项机制”实施细则（试行）》，完善鼓励激励措施。三是加大对干部任用各个环节的监督检查，严格按照程序选人用人。秋季开学前后，将群众基础好，业务能力强，党性修养高，愿意到农村校园工作的年轻干部选拔到校园领导岗位上来。
（12）局党委领导核心作用发挥不强，对招办、教研室等单位管理比较松散，团结、领导、动员、教育教职工能力不高。
整改情况：一是加大对下属事业单位绩效考核、人员调配、考勤管理的监督检查力度。二是积极协调交通等部门及时开通五泉、揉谷教育公交专线，全力解决农村教师上班交通难问题。三是对在区外工作的教师家属情况进行摸底调查，并上报区上有关单位，逐步解决两地分居问题。
（13）多数民办教育机构没有建立党组织，对社会组织党的领导缺失。
整改情况：一是修订完善《民办教育机构党建指导员工作制度》，各包抓结对校园和党建指导员充分发挥示范带动作用，深入民办校园开展党的活动、指导业务工作。二是充分利用杨凌教育大讲堂、QQ群、微信群等方式，加强对民办校园、民办教育机构党的政策、法规、制度的学习教育。
（二）党的建设方面
5.党建责任制落实不到位。
（14）局党委党建主体责任落实不到位，“一把手”履行党建第一责任人职责不全面，党建工作和业务工作同安排、同部署不够，对党建工作检查考核不经常。
整改情况：一是召开党委理论学习扩大会议暨九月份党建工作例会，加强领导班子和校园长政治理论学习力度。二是召开党建工作推进会和秋季开学工作会议，对下半年重点工作和党建工作进行全面安排。三是修订完善校园考核办法，专项单列党建和党风廉政考核内容清单和赋分依据，严格进行季度考核。
6.基层党组织建设乏力。
（15）局党委对基层党组织监管指导不严，一些基层支部软弱涣散，班子凝聚力、战斗力不强。
整改情况：一是强化教育系统党建工作领导小组的作用，召开季度校园党建工作领导小组会议，认真谋划基层校园党建工作，二是落实党建工作责任制。制定季度党建工作责任清单，细化任务分解，明确责任，督促检查，将结果作为校园评先评优、干部提拔任用的重要依据。三是落实党委成员党建工作包抓制度，加强对基层支部的日常监督检查。四是对党建和党风廉政工作季度考核排名靠后的支部负责人进行组织约谈或组织调整，近期已约谈3人，调整2人。
（16）个别支部主题党日和党员志愿服务活动少，党费收缴不规范；个别支部培树学科带头人乏力，教职工积极性调动不够。
整改情况：一是近期下发了《关于进一步加强校园党建工作的通知》，对支部党建工作进行要求规范。二是下发党费收缴管理工作通知，进一步明确党费收缴标准，在第三季度党费收缴过程中，严格按照要求，按时上交组织部。三是制定《区教育系统主题党日活动实施意见》，各支部按照要求扎实开展主题党日和志愿服务活动，目前各支部开展精准脱贫、帮扶学困生，关爱留守儿童等党员志愿服务活动近80次，赴延安、渭南等地开展主题党日活动30余次。四是制定《教育系统党员干部培训实施方案》，利用暑期对教师全员培训，并利用“国培”“省培”平台对薄弱学科教师、优秀教师等进行培训提升，今年以来共培训229人次。
7.党内政治生活执行不严。
（17）民主生活会、组织生活会流于形式，“三会一课”等制度执行不规范。局党委成员谈心谈话不严肃，相互批评避重就轻，咬耳扯袖、红脸出汗不够，个别班子成员参加双重组织生活不经常，党课内容教育性不强。
整改情况：一是制定印发了《关于进一步规范教育系统“三会一课”等制度的通知》，要求各支部严格执行“三会一课”制度。二是对班子成员民主生活自查材料进行审核把关，班子成员之间认真开展批评与自我批评，高质量召开专题民主生活会。三是严肃党内组织生活，认真落实“三会一课”制度，要求班子成员每年讲党课不少于4次，班子成员之间、与普通党员之间每季度至少开展6次谈心谈话。
（18）部分校园支部学习、会议等记录混记，民主评议党员走过程。
整改情况：一是由局党建办牵头，各股室具体负责，每月对下属党支部的党建工作开展情况进行随机抽查，以检查倒逼工作落实。二是进一步落实各支部书记作为第一责任人，要求每月坚持对党建工作开展情况，本支部会议记录等资料进行自查，并形成自查报告。三是按照包校制度安排局包抓股室和包片领导全程参与指导监督基层校园组织生活会和民主评议党员活动。
8.民主集中制发挥不够。
（19）党委会传达上级精神多，专题研究党建工作不多，会议记录不规范；会前沟通酝酿不充分，讨论研究氛围不浓，决议决策质量不高，一把手“末位表态”不明显。
整改情况：一是对局党委议事规则进行了重新修订，规范完善了各项议事制度。明确了党委会议发言顺序，严格执行末位表态制度。二是充分发挥民主集中制原则，规范议事程序，在局务会议和党委会议研究前，班子成员先行沟通酝酿，严格按照议事规则进行表决。三是深入学习“三重一大”报告制度，按照要求修订党委会议事规则，局纪委或派驻纪检组列席党委会，会后将三重一大事项进行报告。四是加强对基层支部“三重一大”报备情况的检查。
9.干部人事管理混乱。
（20）局机关股室臃肿、学校领导配备超编，教师结构性短缺，违规抽调一线教师。
整改情况：一是对局机关及下属事业单位17名借调人员进行清退，补充至教学一线。二是就局机关机构改革和股室精简工作进行了研究，向区委区政府提出《关于杨陵区教育局机关机构改革意见的报告》，待批准后实施。
（21）一线教师职称问题突出，挫伤教学积极性；个别学校正式教师占比仅59%，合同制、临聘教师在部分校园占比超70%，体音美等专业教师匮乏。
整改情况：一是区教育局和区人社局积极协商，严格按照职称职数和占比，每年按照相关要求解决教师职称问题。二是积极建议区政府在解决教师短缺问题时，加大对免费师范生的招聘力度，可以给予一定优惠政策。同时，加大在职在岗教师的招聘力度，按照每年退休的教师数量给予编制补充，并以上报明年教师招聘计划。
（三）全面从严治党方面
10.党委主体责任落实不够。
（22）落实全面从严治党主体责任力度不大，制度机制不健全，有“好人主义”思想。一把手履职尽责和“四个亲自”不经常。
整改情况：一是明确职责、夯实责任。党委主要负责人履行好第一责任人责任，层层传导压力、抓好班子、带好队伍。二是严抓“一岗双责”工作落实。班子成员对分管部门和联系单位的党员干部开展经常性教育，定期向主要负责人汇报“一岗双责”落实情况。三是细化党风廉政建设考核细则，并严格执行，同时结合运用第一种形态对后进支部进行约谈处理。
（23）纪律作风缺少抓手，区第二中学、邰城小学等学校个别教师纪律性差、销假不及时，对教师校外有偿补课等突出问题落实慢、无对策。
整改情况：一是持续深入加强纪律作风建设，7月份以来召开两次专题案件警示教育大会，切实提高党员干部的红线意识。二是认真开展纪律作风整顿活动，对纪律规矩意识不强的校园中层进行警示约谈，对上班迟到的个别工作人员进行组织谈话，并在季度考核中扣分。三是修订完善《教育系统请假管理办法》，对全区校园领导在岗问题进行突击检查，对不在岗的个别视导员进行组织处理。四是严查教师校外补课行为。下发关于进一步认真学习落实教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》有关事项的通知，对所有学校教师校外补课情况进行全面摸排，对9名经核实存在校外补课行为的教师进行严肃组织处理。
11.党内监督责任落实乏力。
（24）局纪委监督责任履行不扎实，运用“四种形态”不多。权利运行制约和监督不够，请示报告、重大事项报告制度等不规范；明察暗访不经常，点名通报批评不经常，红脸出汗、咬耳扯袖没有形成常态。
整改情况：一是健全风险防控机制。进一步健全完善责任清单、廉政风险点清单、经费管理使用清单，加大责任落实力度和执行监管力度。二是提高监督执纪能力。拓宽发现问题的渠道，关注“三重一大”决策过程，利用检查、座谈、访谈等了解情况，发现和捕捉有价值的信息和线索。三是对信访举报工作开展“回头望”。全面检查2016年以来的信访举报件，排查处置是否恰当，查处是否到位。四是运用第一种形态，对8名违纪人员及时进行谈话提醒、批评教育。
12.廉政风险隐患较多。
（25）绩效考核流于形式，考核制度向基层校园倾斜力度不大，校园考核与教学研工作业绩结合不紧密。
整改情况：修订完善教育系统绩效考核办法，绩效考核向基层一线教师倾斜，严格绩效考核过程管理，加大教育管理、教育质量、教育教学研究在学校考核中的比重。
（26）职称杠杆导向作用不强。中高级职称评定标准变形走样，评聘结合执行不规范，教职工意见大。
整改情况：一是严格执行省厅有关中高级职称评定标准和要求，向基层倾斜、向农村倾斜，向一线倾斜。二是加大职称评聘的公开透明度和政策宣传力度，接受教师监督。三是在职称评定期间，设立专门意见箱，接受群众反映投诉，局纪委参与职称评定全过程，对于相关违规违纪问题进行严肃处理。
13.作风建设不严不实。
（27）学生营养早餐浪费严重。
整改情况：一是2018年秋季义务教育阶段学生营养餐，通过招标确定供应企业。二是邀请食品营养专家对原有食谱进行调整，合理搭配，浪费现象逐步减少。三是继续关注学生和家长的意见，对不合理食谱及时进行调整和完善，力争做到营养早餐安全放心、营养可口。
（28）安排布置工作原文转发，工作督促大多使用微信、QQ群，存在一定程度的形式主义和官僚主义。
整改情况：一是进一步加大作风建设力度，严格压缩文件数量和会议数量。二是制定《杨凌教育新希望微信群管理办法》，进一步规范了教育信息发布程序和规范，减轻基层校园负担，为校园做好服务。
（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面
14.党风廉政建设两个责任落的不实。
（29）局班子担当精神不足，工作中存在畏难情绪和疲于应付现象，听取工作汇报多，深入教学一线调研少。
整改情况：一是召开巡察工作专题民主生活会，对局班子和班子成员个人存在问题进行深刻剖析，拿出整改意见和整改措施，建立台帐，进行扎实整改。二是要求局班子成员每周深入校园不少于3次，对校园常规工作进行检查，协调解决存在问题和矛盾纠纷，加强对学校存在突出问题的专项调研，每季度撰写1篇专题调研报告。
（30）存在无依据发放津补贴。
整改情况：一是严格按照有关文件精神，配合纪委对机关津贴发放情况进行审核。二是认真落实巡察整改意见和要求，要求各校园对发放津补贴问题进行全面自查，杜绝任何无依据发放津补贴现象。
15.权力清单制度落实不到位。
（31）干部人事调整频繁，干部任用等制度执行不到位，各校园长选人用人长效机制未建立。
整改情况：严格按照程序选拔任用干部，进一步修订完善干部选拔任用办法。对于干部人事调整严格上党委会研究决定，下发考察公示并进行考察，纪委全程参与，接受干部群众监督。加强干部人事调配管理，坚决杜绝随意调动，无序调配现象发生。
（32）教师轮岗交流机制未形成。
整改情况：一是修订完善《杨陵区中小学幼儿园教师校园长交流轮岗工作实施方案》。二是进一步加大交流轮岗工作力度，自交流轮岗工作开展以来，共确定交流63人。三是积极和人社部门沟通落实中小学教师队伍“管理归口”逐步实现“学校人变系统人”进一步均衡教育发展，增强教师队伍内在活力。
（33）财物使用不规范，部分学校生均经费和学生灶账务不公开透明。
整改情况：一是全面开展资产清查及登记管理工作，建立易耗品采买入出库登记管理制度，确保资产账账相符、账物相符。截止9月底，各校全部完成资产自查清查工作。二是严格执行财务管理制度，各校园成立民主理财小组，建立生均经费及灶务管理账务定期公示制度，要求每学期至少公示2次，确保账务规范、公开、透明。
16.财务管理制度执行不严格。
（34）财务管理有漏洞，个人往来账款长期挂账，政府采购制度执行不严，部分报账会计要素不全。
整改情况：一是立即成立清查小组对挂账情况进行查清。截止9月底，部分挂账款已经归还，个别挂账因特殊情况已报财政局审批实施。二是制定印发《关于召开财务人员工作会议暨开展全口径现场填报工作的通知》，9月上旬对财务人员进行集中培训。三是严格按照政府采购程序和要求，从即日起，服务物品类1万元以上、项目类3万元以上严格按照区采购办相关要求执行。四是局财务股严格审核各单位报账票据，确保每张凭证要素详实、完整、规范。
（35）项目建设管理不规范，项目超预算严重，决算进展缓慢，部分未及时进行竣工验收和产权移交，造成账实不符。
整改情况：一是加大在建项目管理力度，严格按照要求对在建项目进行精细化管理，对项目进行严格预算审计，控制支出。二是对部分未及时进行竣工验收和产权移交的项目，积极协调有关职能部门进行验收。截至目前，3个项目已经完成决算，5个项目已上报决算资料，正在审计及复核阶段。
（36）外出审批把关不严，频繁组织教职工参加省外非正规培训。
整改情况：一是修订印发了《关于进一步规范教育系统领导干部因公外出和请休假审批报备工作的通知》《关于建立教育系统外出培训学习心得体会交流共享制度的通知》。二是加强教职工外出培训工作管理，建立外出培训审批制度，加强培训工作的甄别筛选，坚决抵制不必要的培训项目。
三、整改成效
通过本次巡察整改，对教育工作起到了极大的促进作用。一是党员干部的“四个意识”明显提高，干事创业积极性更加主动。二是党员干部的纪律规矩意识不断提升，精神状态明显转变，教育系统新风正气逐步形成。三是进一步加强了制度建设，教育系统各项制度基本建立和完善，为教育工作健康创新奠定了坚实的基础。
四、下一步工作打算
（一）持续巩固整改成果。局党委将以此次巡察整改落实为契机，对照巡察反馈问题，进行认真反思总结，推动全面从严治党主体责任压实压紧，真正使整改的过程成为提高能力、作风转变、推动工作的自我完善、自我革新、自我提升过程。
（二）强化整改监督检查。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真开展回头望，加强跟踪检查。同时在各项工作中，举一反三，开展自查，及时发现问题，纠正问题，防止出现反弹。
（三）严格落实主体责任。严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建工作考核权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，营造风清气正的教育事业新气象。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：029-87012115
信箱地址：杨陵区农科路中段
电子邮箱：88120084@qq.com
中共杨陵区教育局委员会
2018年10月22日
