根据区委统一部署，2018年5月10日至7月25日，区委第二巡察组对区发改局党组进行了为期两个半月的常规巡察。8月10日，区委第二巡察组向局党组反馈了巡察意见，根据巡察整改工作有关规定，现将整改工作具体情况予以公布。
一、强化责任担当，把巡察整改摆在突出位置
（一）加强领导，凝聚整改合力。局党组切实承担起巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，党组书记担任组长，对巡察整改落实工作负总责；党组成员担任副组长，对整改工作负有领导责任；各下属单位负责人为成员，是具体整改内容的直接责任人，确保层层传导压力，责任落实到人。
（二）统一思想，增强政治自觉。区委巡察组反馈意见后，局党组迅速召开会议，统一思想，提高站位，研究制定整改方案，逐条细划梳理，提出12个方面27项整改任务，明确整改措施，落实整改责任人、完成时限及工作要求，夯实整改责任。
（三）标本兼治，狠抓整改实效。局领导班子带头落实整改任务，实行“台账式”管理，对能够立即解决的问题，立行立改；对需要持续努力、标本兼治的疑难问题，弄清楚、查明白，注重长效，一抓到底，针对存在的问题，健全完善相关规章制度，形成长效工作机制。
二、扎实推进，整改任务如期完成
（一）党的领导方面
1.局党组执行《中国共产党党组工作条例》不到位，政治领导责任落实不力，“四个意识”还不够强。
整改情况：一是修订完善了《中共杨陵区发展和改革局党组理论学习计划》，局党组把《中国共产党党组工作条例》列入重点学习内容。二是发挥头雁作用，强化“四个意识”，严抓责任落实。班子成员坚持重大事项以上率下，亲力亲为，强化重点工作任务的监督落实，结合当前重要工作落实情况，先后下发督查通报5期。
2.个别班子成员和党务干部对党组与党总支、党支部的区别认识不清，对党组的工作职责定位不准。
整改情况：一是8月31日印发了《关于进一步加强和规范党组等基层党组织建设工作的指导意见》，明确了发改局党组、党总支（支部）的职责及区别。二是8月14日印发了《发改局党组工作规则》，对党组的工作职责、组织原则、会议制度等情况进一步明确，同时召开干部职工大会认真传达学习。
3.2015-2017年没有按月召开党组会议进行议事决策，没有专门的党组会议记录本，安排部署全局性党务工作的文件没有以党组名义行文，对各支部的党建工作缺乏必要的指导。
整改情况：一是制定发改局党组议事规则，明确规定党组会议每月召开1次，遇有重要情况可随时召开，严格规范会议程序，确定专人记录，配发专门的党组会议记录本，巡察反馈意见至今已召开党组会议6次。二是严格贯彻落实好“党务工作以党组名义行文”要求，目前，以党组名义印发文件15份。三是9月18日印发了《发改局党组成员联系党建工作点的通知》，明确规定党组成员每人联系指导1个党支部的党建工作，推动各支部党建工作均衡发展。目前，已开展检查指导2次。
4.局党组班子凝聚力、战斗力不强，“一把手”对班子建设和队伍建设的重要性认识不深刻，在干部管理上缺乏行之有效的措施，“三项机制”作用发挥不够。机关干部职责分工不明确，绩效考核与工作成效没有完全挂钩，内部管理不规范。
整改情况：一是修订完善了《干部职工鼓励激励实施办法（试行）》、《干部职工容错纠错实施办法（试行）》、《推进干部职工能上能下实施办法（试行）》和《干部职工绩效考核办法》，强化考核结果运用，营造良好的干事创业环境。目前，已推荐交流干部1名，表彰优秀3名，通报批评6名。二是修订完善机关内部管理制度15项，实现以制度管人、管事的工作局面。三是根据实际，制定印发了发改局（项目办）机关干部职责分工文件，明确了岗位职责和要求。
5.机关干部工作效率不高、服务意识不强，省上项目在线审批监管平台升级后，对各单位反映的平台使用问题没有积极协调解决，存在推诿扯皮现象。
整改情况：一是认真学习了《进一步强化执行力落实力的通知》文件，并开展了专题研讨交流。同时，结合优化提升营商环境，制定了《发改局工作人员守则》。二是邀请省信息中心专家讲授陕西省投资项目在线审批监管平台2.0版，各项目单位工作人员参加了培训，并现场进行了操作及业务指导，进一步提升了操作能力及水平。
6.局党组在加快区域经济发展、实现追赶超越方面站位不高，责任意识不强，主动思考谋划不够，2017年未能实现区域经济争先进位目标。
整改情况：一是对全省29个城区考核排名数据进行深入分析，形成了《杨陵区2017年区域经济分析报告》。二是于8月15日印发了《杨陵区关于加快追赶超越争先进位推动经济高质量发展的意见》。三是每季度对经济运行情况进行分析，每月对固定资产任务进行分解，对部分进展缓慢的指标进行了预警，督促各项指标按期完成。
7.在推进重点项目建设方面，担当精神不足，考核“指挥棒”作用发挥不明显，部分建设项目进展缓慢。
整改情况：一是对上半年推进滞后的重点项目，逐一分析原因、研究解决对策。二是加大日常督查力度，联合考核办对重点建设项目现场检查督查5次，召开项目推进会6次，及时督促重点项目建设。三是加大重点项目考核力度，在每季度考核中，按照未开工项目占各单位重点项目总数的比例和固定资产的完成比例来进行严格考核，拉开差距。
8.在项目策划包装方面，对中省有关政策、投资方向以及区域经济发展形势研究分析不深入，对全区各单位培训指导不够，策划包装项目重数量、轻质量，有的项目存在落地难问题。
整改情况：一是坚持每月不少于2次深入项目单位，指导项目策划和申报工作，截止目前，共申报项目6大类16个。二是开展项目策划包装工作，共征集到12个部门32个项目。四是积极争取上级项目策划补助，已争取示范区项目策划前期费100万元。五是积极组织全区各部门开展国家重大项目库和PPP项目策划培训，共组织开展培训3期，培训90多人次。
9.在优化营商环境、全面落实“3631”方略方面，发文安排多、调查研究少，综合协调作用发挥不到位，宣传氛围不浓厚。
整改情况：一是组织学习《陕西省优化提升营商环境条例》，开展专题学习研讨，召开推进会5次。二是梳理涉及杨陵区的191项行政审批事项，编印了杨陵区行政审批事项服务指南，企业服务事项流程和各方面涉企优惠政策。三是实行处级领导包抓服务企业制度，协调解决入区企业实际困难和突出问题。四是梳理便民服务事项69项，编印了杨陵区公共服务办事指南。实行全程代办制，全面规范工作人员服务标准，亮牌明责，便民服务水平得到进一步提高。
（二）党的建设方面（10项）
10.局党组党建主体责任、党组书记抓党建工作第一责任人职责、班子成员“一岗双责”履行不到位。
整改情况：一是牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的思想，强化党建政治理论学习，充分认识党建工作的重要性，增强抓党建的责任感和紧迫感。二是制定党组书记抓党建工作问题清单及整改台账，按照时限要求销号管理。
11.局党组对党建工作安排多，研究少，2015、2016年会议记录中没有发现班子专题研究党建工作的内容;没有按季度对各支部党建工作进行考核。
整改情况：一是制定了《发改局党组党建工作例会制度》，坚持每季度召开1次党建工作专题会，目前已召开3次专题会。二是制定了党建考核办法，明确考核内容，每季度对各支部党建工作进行考核。
12.局机关党务干部更换频繁，对党建基本知识掌握不够。各支部的党费按月造表、按季收缴。
整改情况：一是局党总支召开专题会议，研究各支部党务工作者人选，目前，已明确了3个支部的党务干部。下一步将加大对党务干部的培训教育。二是坚持每月月初收缴党费，党费收缴实行实名签字，并登记造册。
13.党建资料管理不规范，未按年度整理归档，部分资料缺失，存在为应付考核临时补记会议记录问题。
整改情况：一是规范了党建资料的管理，按期对资料进行了整理、装订、归档，确保资料齐全规范、不丢失。二是安排专人及时做好各类会议记录，杜绝临时补记等现象。
14.局党组对党的组织建设重视不够，不能及时发现和解决自身存在的问题。粮食局党支部现仅有党员4名，仍设置2名支部委员。
整改情况：一是局党组先后两次召开党建工作推进会，对存在问题做到早发现、早研判、早解决，建立问题清单和整改台账，目前已销号并长期坚持。二是10月8日对粮食局党支部进行了改选，不再设置支委会，选举支部书记1名。
15.下属党支部发挥党员先锋模范作用的平台建设不到位，党员先锋岗创建活动未常态化开展，主题党日活动未按月组织，党员志愿服务活动次数较少，记录不规范，资料不齐备。
整改情况：一是9月8日印发了《关于创建党员先锋岗活动的实施方案》，共创建党员先锋岗位2个。二是近期开展渭河捡拾垃圾、观看《战火中的青春》等主题党日活动7次。三是严格规范各项主题党日活动的资料整理。
16.局党组党内政治生活不严肃。民主生活会对照检查不认真，局班子和党组书记的2016年、2017年专题民主生活会对照检查材料部分内容雷同；各支部“三会一课”制度普遍落实不到位，班子成员2016、2017年每人每年仅讲1次党课，且存在以传达学习上级会议文件精神作为党课内容的现象。
整改情况：一是进一步严格党内政治生活，结合巡察整改专题民主生活会要求，党组书记对材料进行亲自把关，杜绝雷同照搬现象。二是9月15日印发了《关于进一步加强“三会一课”制度落实的通知》。三是对党课材料严格审核把关，党组成员、党支部书记亲自撰写，党组书记审核签字。截至目前，各支部书记、党组成员分别讲授党课1次。
17.党组书记与班子成员、班子成员与普通党员之间谈心谈话次数较少。未建立党组理论学习中心组学习制度；下属各党支部工作记录与学习记录混记。
整改情况：一是建立了谈心谈话制度，明确要求班子成员每季度与普通党员开展谈心谈话1次，及时了解党员思想动态、工作情况及存在问题；党组书记每月与班子成员开展1次谈心谈话。二是建立了党组理论中心组学习制度，每周开展一次集中学习。三是为下属各党支部配备了党员大会、支委会、党课会议记录本，确定了专人记录。
（三）全面从严治党方面（11项）
18.局党组集体领导制度落实不到位，议事规则、决策程序等工作机制不健全不完善，存在以私下沟通代替集体研究决策的问题。“三重一大”制度执行不严格，局党组作出重大决策、研究重大问题征求党员意见不充分。三年来局党组就“三重一大”问题召开专题会议进行研究的次数少，且未向派驻纪检组备案。
整改情况：8月14日印发了《发改局党组工作规则》和党组议事制度，进一步规范了党组决策程序。重点项目建设、重点事项、重大资金使用严格执行集中决策机制，充分征求党员干部意见及建议，严格落实“三重一大”备案制度。截止目前，向区第二派驻纪检组备案“三重一大”集体决策事项2项。
19.局党组对党风廉政建设工作重视程度不够，党组书记抓党风廉政建设不深入、不经常，班子成员“一岗双责”履行不到位，压力传导层层递减。局党组在落实党内监督责任方面没有建立常态化工作机制，运用监督执纪“四种形态”不够。
整改情况：一是成立了区发改局党风廉政建设工作建设领导小组，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、领导共同抓落实的良好工作格局。二是制定了区发改局党风廉政建设工作要点及责任分工表。三是局党组对党风廉政建设主体责任落实情况建立了台账，对工作开展情况实时记录。四是局党组定期对局机关及下属事业单位考勤纪律、作风建设、提质增效等方面情况进行检查，并将结果纳入干部职工个人季度绩效考核，作为全评先树优的重要依据。
20.局党组及各支部落实党风廉政建设主体责任清单制度和工作报告制度不到位，三名班子成员2017年度党风廉政建设纪实手册均有代填现象，未按要求定期讲授廉政党课。
整改情况：一是完善了发改局党组及成员履行党风廉政建设责任制的实施意见，并按照相关要求组织实施。二是严格落实领导干部“一岗双责”，班子成员按季度认真填写纪实手册。目前，党组成员已分别讲授廉政教育课1次。
21.班子成员对分管领域党风廉政建设工作研究、部署、检查、报告不经常，廉政谈话制度没有得到很好落实。廉政风险防控不到位，对项目审批、财务等存在较大廉政风险的关键岗位、关键环节缺乏有效监督，多年来未对独立核算的下属单位财务进行检查和规范。
整改情况：一是严格执行领导干部“五个一”制度。目前，已专题安排部署党风廉政建设工作4次，听取汇报2次，并完善廉政谈话制度。二是制定了《发改局开展廉政风险防控工作的实施意见》，对项目审批、申报、验收、采购、报账等关键环节制定了流程图，制定廉政风险防控措施。三是不断规范财务管理，大额资金支出必须经党组会研究并向第二派驻纪检组报备。
22.局党组抓干部纪律作风力度不够，没有动真碰硬。近年来开展的纪律作风专项整治活动成效不明显，对《条例》《准则》等党纪党规的学习没有入脑入心，对干部遵守工作纪律情况和自查问题整改落实情况监督检查少，近三年来针对干部纪律作风问题仅下发了1期通报。
整改情况：一是结合杨陵区纪律作风年建设，制定印发了《发改局纪律作风建设年实施方案》，并按要求组织实施。二是积极开展大排查严整改抓落实专项活动，查找发改局存在的问题，并积极整改。三是认真学习了《条例》《准则》、纪律作风建设等文件，并撰写了心得体会。四是积极运用“四种形态”的第一种形态，目前已开展提醒谈话6人次。
23.个别党员干部纪律和规矩意识不强，工作效率不高，存在执行力落实力不强的问题。
整改情况：一是认真学习了《进一步强化执行力落实力的通知》并开展专题研讨交流，结合优化提升营商环境工作，制定了《发改局工作人员守则》。二是修订完善了杨陵区发展和改革局《干部职工鼓励激励实施办法（试行）》、《干部职工容错纠错实施办法（试行）》、《推进干部职工能上能下实施办法（试行）》和《干部职工绩效考核办法》，强化对考核结果的运用，营造良好的干事创业环境。三是修订完善了发改局机关管理制度，共完善制度15项。
（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面（11项）
24.局党组围绕落实中央八项规定精神和持之以恒反对“四风”安排部署的少，督促检查的少。
整改情况：严格履行主体责任和监督责任，坚持每季度安排部署1次党风廉政建设工作，每季度听取各单位党风廉政建设工作汇报，定期检查解决违反廉洁自律有关情况。截止目前，分别对前三季度党风廉政建设工作进行了安排部署，并听取专题汇报。
25.班子成员和下属单位负责人坚持问题导向，围绕业务工作开展调查研究次数少。
整改情况：8月26日局党组召开会议，各下属单位负责人列席，集中学习了《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，讨论并通过了发改局党组调查研究制度。截至目前，已围绕优化营商环境、全面建成小康社会、特色小镇建设、乡村振兴战略等工作，开展调研4次，形成报告2篇。
26.物价所、粮食局工作人员赴省外出差存在延期返回的现象，物价所2015年使用现金支付租车费用。
整改情况：一是于8月21日组织全体干部职工认真学习了《杨陵区差旅费管理办法》。二是局党组成员于8月24日、27日分别对相关单位工作人员开展了提醒谈话，在全系统范围内进行通报并开展警示教育。三是实行机关事业单位银行批量代发，不再进行现金结算。
27.局机关和下属单位财务管理不规范，会计人员对会计知识和财务制度不熟悉，档案装订不规范，部分账务凭证存在会计要素不全、执行双审双签制度不严格、跨年度报账等问题。局机关及各下属单位公务出差未严格执行公务卡结算制度。局机关、物价所、粮食局均未登记固定资产明细账。
整改情况：一是严格执行财务管理制度，遵守财经纪律。二是加大对财务人员的培训教育。三是积极推行公务卡结算制度，实行机关事业单位银行批量代发，不再进行现金结算。四是局属各单位于9月底对今年新增的固定资产进行了登记，确保资产系统与账务系统一致。
三、下一步工作措施
一是进一步强化责任意识。进一步严明党的纪律，加强整改工作督促检查，不允许整改过程中出现不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整改工作具体到事、责任到人，对事不留死角，对人不留情面，确保巡察整改工作的严肃性。
二是进一步强化跟踪督查。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改后续工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未整改到位的问题，切实加大跟踪督查力度，确保各项整改措施按时完成。
三是进一步构建长效机制。坚持把此次巡察整改工作与建立长效机制和优化提升营商环境、重点项目建设、实施乡村振兴战略、区域经济争先进位等工作相结合，将巡察整改工作的成果贯穿于局党组各项工作任务的始终，以巡察整改实效推动我局工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：029-87012349
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中共杨陵区发展和改革局党组
2018年10月22日
