2018年9月5日至10月25日，区委第一巡察组对共青团杨陵区委员会进行了为期近两个月的常规巡察，2019年4月18日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、压实责任，把整改落实作为首要政治任务，认真履行巡察整改工作主体责任
（一）态度坚决，迅速行动。成立由团区委书记张家乐任组长（后为团区委副书记袁博），书记助理张帆任副组长，团区委全体工作人员为成员的巡察整改工作小组。
（二）聚焦问题，明确任务。针对巡察反馈情况，制定了《共青团杨陵区委员会关于落实杨陵区委第一巡察组反馈意见整改方案》，制定了65个具体措施，明确责任领导、责任人和时限要求。确保巡察反馈的问题逐条逐项整改落实到位。
（三）建章立制、取得实效。针对巡察组反馈的薄弱环节和突出问题坚持举一反三，坚持问题导向，建立健全治根本、管长远的制度体系，强化制度建设，先后修订完善《共青团杨陵区委员会限时办结制度》、《共青团杨陵区委员会考勤管理规定》等制度12个。切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，全面提升工作能力和业务水平，确保巡察整改工作取得实效。
（四）注重结合，巩固成果。充分把巡察整改工作同做好当前和今后一个时期的共青团工作紧密结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进，将巡察整改成果作为推进共青团基层组织建设、共青团改革、全面从严治团等工作的有力保障，切实让巡察整改成果转化为提升各项工作的强大动力。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
巡察反馈4大类29项整改任务，目前已全部完成，整改工作取得阶段性成果。
（一）党的领导方面
1.关于“政治建设抓的不紧，统筹谋划能力不高”的问题
（1）团区委领导班子政治意识、大局意识不强，谋划工作站位不高，学习贯彻党的十九大、团的十八大、中省、示范区群团工作会议精神不深入、不全面。
一是制定完善《团区委2019年学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、团的十八大精神以及中省、示范区群团工作会议精神纳入制度化常态化学习内容中去，坚持集体学习和个人自主学习相结合，切实加强政治理论学习。二是班子成员结合共青团和青年工作，深入开展调研，目前已完成《杨陵区返乡创业大学毕业生现状研究》调研报告一篇。三是用好用活学习强国、党建先锋等手机APP，创新学习形式强化政治理论学习，坚持每天自学不少于一小时，每季度开展一次统计评比工作。
（2）2017年以来，对“党有号召，群团有行动”的响应迟缓，推动共青团改革效果不明显，发现解决共青团改革矛盾难题不及时，有等靠拖思想，基层阵地建设薄弱。
一是在4月30日区委常委第14次会议上，已向区委常委汇报了杨陵区共青团和青年工作。二是结合我区实际，草拟《杨凌共青团改革方案》。三是围绕区委区政府中心工作，开展“扫黑除恶 护航成长”预防青少年违法犯罪宣传活动。四是加强基层阵地建设，重点整治“软弱涣散”团组织。印发《杨凌示范区基层团组织规范化建设实施方案（2019年度）》，建立《杨凌示范区基层团组织规范化建设工作清单（2019年度）》。
（3）党小组会安排具体事务性工作多，部署党建、团建工作少，聚焦主责主业不够。
一是制定了《共青团杨陵区委党小组会议制度》，及时学习传达中省、示范区党工委、杨陵区委的各项文件精神。二是聚焦主责主业，积极发挥团区委党的助手作用，积极做好党的理论、政策、路线宣传工作，引导更广大青年积极入党，做合格党员。三是认真落实工青妇联合支部各项安排，严格遵守执行“三会一课”制度，积极参加党支部会议，学习领会党的知识。
（4）对增强政治性、先进性、群众性,去除行政化、机关化、娱乐化、贵族化的问题，学习研究不够，未制定出台相关措施。
一是建立服务联系基层青年工作常态机制，制定《团干部密切联系青年机制实施方案》，定期组织团干部走访青年，开展杨陵区各级团代表工作调研，撰写关于团代表工作的调研报告。二是建立扁平工作机制，邀请青年人参与到共青团各项工作活动的制定和评价中来。三是深化共青团服务模式，推进构建社会化维权体系建设，就我区10所中学学生实际情况，邀请青少年专业社工开展“青春灯塔”青少年心理健康教育及预防校园暴力公益巡讲活动。四是重点关注特殊青少年所需，特联合示范区交巡警支队、杨凌乐驾车队开展“爱心送考 助梦起航”活动，高考期间给出行困难的考生提供免费送考服务。
（5）对我区团组织发展和少先队工作缺乏统筹思考,未做整体规划。
一是向单位全体人员配发《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》，定期组织学习研讨会。二是建立了共青团、少先队工作务虚会制度，定期召开共青团工作务虚会和少先队工作务虚会，研究部署团、队规划。三是结合团省委、省少工委重点工作，印发2019年杨陵共青团、少先队工作要点。四是开展青少年走访调研工作，形成有效反馈信息，为我区青少年整体规划进行有效补充。目前已草拟《杨陵区中长期青年发展实施意见（2019—2025年）》初稿。
2.关于“意识形态工作薄弱，政治引领不力”的问题
（6）团区委领导班子对意识形态工作认识不深，把握不准，无明确责任分工，意识形态责任制落实不到位。
一是将习近平总书记对意识形态工作的重要指示和中省、示范区及区委对意识形态工作的安排部署纳入常态化制度化学习内容。二是制定共青团杨陵区委2019年意识形态工作计划，成立了团区委意识形态工作领导小组，明确了专人负责意识形态工作。
（7）在青少年中弘扬社会主义核心价值观不深入。
一是紧扣清明、“五四”等时间节点，面向全区少年儿童广泛开展了形式多样、生动活泼的学习教育活动。二是在各中小学开展争做新时代好队员“红领巾大讲堂”宣讲活动，用儿童化、时代感强的方式，在少年儿童中间广泛宣传弘扬社会主义核心价值观。
（8）农村团组织先进性不突出，共青团政治引领和育人作用发挥不充分。
一是配齐配强镇办共青团工作力量，以党建带团建为农村团组织建立有力支撑。对我区村级团组织换届及换届后的运行情况进行了“回头看”。二是依托杨凌青创学院，指导杨凌青创学院承办“助力乡村振兴”中国青年新农人培养工程研习班、农村青年致富带头人培训班。三是切实发挥青春驿站服务阵地作用，借助西农、职院志愿者、团体的力量，开展“四点半课堂”活动，宣传党的历史、英雄模范事迹，进一步发挥共青团政治引领和实践育人作用。
（9）重表彰、轻宣传，对“五四奖章”获得者、优秀团员干部、优秀少先队员先进事迹宣传报道、示范引领不够。
一是对我区今年获得“陕西省青年五四奖章”的陈亦新、卓拉、陈帝伊三人先进事迹进行了专题宣传，同时对“五四”期间获得表彰的个人和集体进行了专题宣传，对服务我区的优秀西部计划志愿者田蕾进行了个人采访。二是加强与区委宣传部、杨凌电视台的联系，“六一”期间加强与区委宣传部、杨凌电视台的联系，深挖我区优秀青年事迹，用专业媒体进行专题报道宣传，切实发挥优秀典型示范引领作用。
（10）对基层团组织学习教育制度化常态化开展情况监督指导不经常。
一是制定了《共青团杨陵区委员会关于开展基层组织建设调研活动的方案》，强化对基层团组织学习教育制度化常态化开展情况的监督指导。二是在今年的五四“两红两优”的评选中，将学习教育制度化常态化纳入了评优评先的重要内容，充分发挥评优“指挥棒”作用。
（二）党的建设方面
3.关于“党建工作重视不够，党内组织生活不规范”的问题
（11）党建工作责任制落实不力，专题研究和指导党建工作较少，党小组核心作用发挥不充分。
一是制定了《共青团杨陵区委党小组会议制度》，明确党小组会议专题研究和部署党建工作，加强党小组的建设，积极开展党员活动。二是进一步细化了团区委工作职能分工，明确专人负责日常党建工作，夯实党建工作。
（12）“三会一课”制度执行不严，党小组会和工作安排会界限不清，班子成员个人工作笔记与学习笔记混记。
一是严格按照工青妇联合支部安排，遵守执行“三会一课”制度。二是切实将党小组会议和工作例会区别开来，党小组会议记录和工作例会会议记录分开记录，班子成员个人工作笔记与学习笔记分开记录。
（13）2018年庆“七一”主题党课活动未开展；组织生活会质量不高，个别党员干部查摆问题不够深刻，开展批评与自我批评不够深入，问题整改落实不到位。
一是计划按照工青妇联合支部安排严格落实主题党课活动。二是落实组织生活会各项要求，切实将组织生活会开出实效。
（14）近三年未开展“党员先锋岗”创建活动。
已制定《共青团杨陵区委员会关于开展“党员先锋岗”创建工作方案》，计划于今年开展“党员先锋岗”创建活动。
4.关于“基层组织建设薄弱，党建带团建乏力”的问题
（15）团区委党小组对基层镇办团组织团员底子不清，缺乏调研；机关团建与农村基层团建、非公团建发展不平衡，镇（街道）团组织阵地建设薄弱，农村(社区)团组织工作瘫痪，存在“无团员可管”现象，在“两新”组织中发展团组织力度不大、盲点较多。
一是制定《2017—2019年新发展团员基本信息表》、《学生团员信息数量表》。二是发布团组织关系转接相关信息，以“智慧团建”系统为依托，抓住“学社衔接”窗口期，做好返乡毕业大学生团员和来我区工作团员接收工作。三是重点对我区规模以上非公企业、杨凌青企协会员单位、杨陵区农业园区所辖企业建立团组织情况进行全面摸底，建立《非公企业团组织覆盖情况统计表》，为下一步扩大非公企业团组织覆盖面奠定基础。
（16）团干选拔、使用和管理制度不健全。团费管理不规范，未开设团费收缴专门账户，团费收缴仅限于学校团员，对镇办、社区、机关事业、非公团组织团员未收缴过团费。
一是建立健全符合团干部特点的干部选拔、使用和管理方式，探索团干部“专兼挂”相结合的配备模式，形成干部梯次衔接、结构合理、良性循环。二是开设了共青团杨陵区委员会团费专户，进一步规范了团费管理。三是下发了《关于做好团费收缴工作的通知》，加强团费收缴工作。四是在今年“五四”评优中，严格执行了团费收缴一票否决规定，将团费收缴工作作为评优评先重要内容。
（17）全区已建设的16个青春驿站，实际作用发挥不明显。
一是对全区青春驿站运营情况进行了摸排工作，裁撤了原杨陵街道办青春驿站，并将资产调拨至新建的大寨街道办康乐西路青春驿站，加大康乐西路青春驿站建设支持力度。二是印制隆发城市广场青春驿站宣传彩页、购买了大量绿植，进一步提升青春驿站硬件设施。三是计划与关工委、文体旅游局合作，制定青春驿站活动方案，创新青年驿站活动形式，充分发挥青春驿站服务青年作用。
（三）全面从严治党方面
5.关于“从严治团、压力传导不到位”的问题
（18）团区委党小组落实新时代全面从严治党的主体责任意识不强，班子成员《2017年一岗双责个人履职情况的汇报》和《2018年廉政风险防控管理工作自查报告》中照搬照抄。
制定《共青团杨陵区委员会2019年度党风廉政建设工作要点》，严格履行主要责任人党风廉政建设主体责任，认真落实班子成员“一岗双责”制度，推动形成风清气正的政治生态。
（19）全面从严治团制度建设不完善，团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度、共青团工作考核办法、专题研究青年工作会议等制度缺失。
一是学习《关于新形势下推进从严治团的规定》、《共青团中央贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》、《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》。二是完善制定了《团员教育评议制度》、《团员年度团籍注册制度》、《共青团工作考核办法》等制度。
（20）对挂（兼）职团干部培训不够，基层团干考核不经常。对《中国共产主义青年团章程》、《中国少年先锋队章程》等宣传教育不经常，无讲团课内容，基层团干团的知识知晓率低。
一是积极与团省委、省少工委对接，选派团（队）干部参加培训，已对我区50余名团（队）干部进行专题培训。二是制定了《共青团工作考核办法》，充分发挥共青团工作考核“指挥棒”作用。三是在团属微信、微博等平台对《中国共产主义青年团章程》、《中国少年先锋队章程》进行了系统宣传教育，组织开展“青年大学习--网上主题团课”活动。四是制定完善了《团课制度》，要求基层团组织书记至少每年讲一次团课，切实落实讲团课制度。五是在今年第一期团（队）干部培训中，已对全区团（队）干部进行了2次业务知识测试，进一步强化团（队）干部团（队）务知识学习。
6.关于“作风建设不严不实，纪律作风整顿不彻底”的问题
（21）团区委领导班子对作风建设不重视。
一是将《准则》、《条例》等党纪党规纳入制度化常态化学习内容，切实提高思想认识。二是修订完善了《共青团杨陵区委制度汇编》，完善了日常考勤、限时办结、工作考评等制度。三是对巡察期间上班迟到的工作人员已责令深刻检讨，并运用监督执纪“四种形态”的第一种形态进行谈话，同时作出经济处罚。四是巡察期间对青春驿站值班情况、对单位工作人员出勤到岗情况进行暗访，检验巡察整改效果。五是已将纸质签到改为指纹签到，从小事着手强化工作作风。
（22）2018年1-9月，单位内部发会议纪要35期，有行政化、机关化和形式主义倾向。
已停止印发会议纪要，今后的工作例会会议记录已指定专人负责纸质手写记录。
（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面
7.关于“党风廉政建设主体责任落实不力”的问题
（23）一把手落实党风廉政建设主体责任不够，班子成员履行“一岗双责”不到位，主动监督缺失，对违反工作纪律的苗头性、倾向性问题，未及早提醒及早纠正。
一是一把手充分落实党风廉政建设主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，认真学习中省、示范区和区委有关党风廉政建设的新要求。二是已召开共青团2019年党风廉政工作会，研究部署2019年度党风廉政建设工作，按照《共青团杨陵区委员会2019年党风廉政建设工作要点》要求，每季度召开党风廉政建设部署工作会。三是把握运用好监督执纪“四种形态”，特别是运用第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，通报批评成为大多数，切实将各类违规违纪行为消灭在萌芽状态。
（24）中央八项规定精神落实不严
一是将八项规定纳入制度化常态化学习教育中，组织党员干部认真学习区委《紧盯2019年元旦春节期间“四风”问题的通知》、《杨陵区集中开展违规收送礼金问题专项整治的实施方案》、《杨陵区集中整治形式主义、官僚主义工作方案》精神，提高全体干部廉洁意识。二是抓住“春节”、“五一”等重要时间节点，对全体工作人员进行廉洁教育，并与每名党员干部签订《2019年五一、端午节期间廉洁自律承诺书》，确保廉洁过节。
（25）团区委开展党性党风党纪教育不经常，重学习轻实效。
一是制定了《团区委2019年学习计划》，利用每周政治理论集中学习开展党性党风教育。二是丰富党性党风党纪教育形式和载体，通过观看警示教育片、廉政文化建设等方式开展党风党纪教育。三是组织党员干部进行党风党纪知识测试，后期每季度进行党风党纪知识测试不少于1次。
（26）抓制度执行力度不大，监督制约措施不完善。
一是修订完善了《共青团杨陵区委员会制度汇编》，进一步完善了日常管理制度、财务管理制度等制度措施。二是制定了《共青团杨陵区委员会工作日常考勤管理制度》、《共青团杨陵区委员会工作人员绩效考核办法（试行）》，每月对出勤情况进行统计，每季度进行汇总，按照考核办法在每季度绩效考核中予以兑现。
（27）2018年以前，未设立工会账户，工会相关支出挤占公务经费；固定资产管理不规范，无相关管理制度，有漏记情况。
一是按照工会经费独立的原则，于2018年5月已与区委宣传部、区妇联组成联合工会，单位全体人员已实名制入会，设立独立的工会经费账户。二是修订完善固定资产管理制度，并对现有固定资产进行了重新摸排，做到账实相符，对已报废的固定资产报国资局做报废处理。
8.关于“财务管理不规范，经费报销审核不严”的问题
（28）财务管理不到位，会计凭证、账簿填制装订不规范，制单、审核、记账均无签字，责任不清。
一是修订完善机关财务管理制度，严格落实行政事业单位会计制度及财务审核把关程序，规范原始凭证要素填制，严格执行“双审双签”制度。二是加强财务人员会计凭证、财务知识方面的学习，规范财务凭证制单、审核、记账等签字要素，今后严格按照财管中心相关要求，从严从实做好财务管理相关工作。
（29）财务资料要素不全，发生挤占“三公经费”现象。
一是加强财务管理人员业务培训，确保财务人员按时参加区级各类培训，提升财务人员业务水平。二是严格财务报账程序，规范票据及附件资料的整理，确保今后所报销的财务资料要素齐全并全部通过区财管中心审核后予以报账。三是制定完善“三公经费”管理制度，严控“三公经费”支出。
三、立足长远，持续巩固提升整改效果
下一步，团区委将持之以恒的抓好后续工作，进一步巩固和扩大巡察整改工作取得成效：
（一）强化担当意识，抓好整改不放松。坚持举一反三，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。
（二）构建长效机制，巩固提升整改成果。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对不完善不健全的制度，进一步规范完善。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果体现在围绕中心推动共青团的各项工作上来。
（三）严格落实责任，营造风清气正氛围。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，强化班子成员“一岗双责”。始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风持续好转，营造风清气正的良好环境。
（四）注重统筹结合，推进共青团工作进位提质。坚持把巡察整改和推进共青团改革、加强从严治团、团的基层组织建设统一起来，进一步校准当前共青团工作的思路和方向，聚焦“增三性、去四化”，按照“三个根本性问题”，认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责，推进我区共青团工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：029—87019032
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共青团杨陵区委员会
2019年6月30日
