2020年5月6日至7月6日，区委第三巡察组对区文旅体育局党组进行了巡察，10月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚持从严从实整改
（一）加强领导，及时部署。巡察反馈意见会后，区文旅体育局及时召开党组会议，研究部署整改工作，成立了以局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，局办公室、旅游体育办、文化馆、文管所、执法队等负责人为成员的巡察整改工作领导小组。明确专人负责组织协调、整改落实、跟踪督办等工作，并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。
（二）制定方案，明确任务。在认真学习区委第三巡察组反馈意见和整改要求，逐条逐项进行研究、认真梳理分析的基础上，制定了《杨陵区文化和旅游体育局党组区委第三巡察组反馈意见整改落实工作方案》，对巡察反馈的3个方面13类26个具体问题建立整改台账，列出问题清单、责任清单，明确责任领导、责任部门、责任人以及整改措施、整改时限，将各类问题逐一分解落实，做到了反馈意见全落实、全覆盖。
（三）加强督促，确保实效。局党组多次召开专题会议对整改工作进行推进、督促，对整改的问题逐条梳理，对整改措施逐项落实，全力推动整改工作的落实。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用的长效工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，努力促使文旅体育文物各项工作再上新台阶。截至目前，26项问题已完成整改25项，剩余1个问题将在巡察整改专题民主生活会中一并解决，整改工作取得了阶段性成效。
二、坚持问题导向，全力推进整改任务落实
（一）在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署方面
1.政治站位不高，落实上级决策部署不到位。
（1）局党组政治站位不高，对标中省、示范区和杨陵区决策部署主动性不强，贯彻落实不到位，推动农科研学旅行高质量发展举措不多。
整改情况：一是坚持党员学习教育制度、三会一课等制度。领导班子成员每季度讲党课1次，每周三坚持开展集中学习；充分借助“学习强国”等微平台，建立学习教育打卡群，组织党员学习时事政治、政策法规、党史国情等，引导鼓励党员比学习、晒“积分”、互交流，掀起了“领导带头学、分享交流学、比拼赶超学、交流研讨学”的浓厚氛围。二是围绕农高会、文明城市创建、疫情防控、百日攻坚战等重大决策部署，局党组主动对标，用于担当，坚决贯彻落实。三是两级融合，编制了《杨凌“十四五”全域旅游发展规划》《杨凌全域研学旅行专项规划》《杨陵区崔西沟村农耕研学旅行体验示范村规划》等顶层设计。邀请西安29所知名中小学校长和26所旅行社负责人走进杨凌，协同区教育局、文投公司开展研学旅行活动100余场次，接待研学旅行30万余人次。指导菲格无花果基地、奥达五泉研学教育基地，成功创建全省第三批研学旅行实践教育基地。
（2）无黑无恶创建工作中，未成年人上网等行业乱象时有发生。
整改情况：一是加大宣传教育力度，对全区16家正常营业网吧在醒目公示张贴“禁止未成年上网”标识，公示投诉电话，加强社会监督力度。二是对文化市场执法人员进行分组分片包干制，坚持每周市场巡察不少于1次，发现一起查处一起，强化警示教育。三是制定了《杨陵区文化市场综合执法大队绩效考核和责任追究制度》，建立健全量化考核和责任追究制度。
（3）在落实2017年第4季度示范区重要经济指标—文化产业增加值GDP比重方面未达到指标要求，被考核部门扣分。
整改情况：一是在组织召开的各类文化市场会议中，宣传示范区和杨陵区文化产业若干政策措施。二是大力推进文旅融合，邀请了农科文旅融合发展首席顾问杨霜林、巅峰文旅、西安外院刘晓霞教授等团队来杨凌调研策划一批文旅融合项目。三是2020年会同宣传部门及文化产业协会积极开展规上企业培育5场次，广泛宣传扶持政策，引导经营业主加强管理，壮大企业规模。
2.政治意识不强，统筹谋划能力不足。
（4）局党组对习近平总书记关于文旅融合发展、文物保护研究、体育方面重要论述及党的十九大报告等文件精神学习思考不够，统筹谋划不足，未见到近三年关于文化、旅游、体育及文物保护等方面的长期发展规划，旅游工作局限于依靠杨陵现有的景点和农庄，特色不明显。
整改情况：一是组织全体干部认真学习了党的十九届五中全会精神和习近平总书记在教育文化卫生体育领域谈会上的重要讲话精神，近期组织13人次干部外出交流学习，通过研讨交流、外出培训等方式开拓视野，提高统筹谋划工作的能力。二是结合“十四五”规划，两级融合编制了《杨凌示范区“十四五”体育事业发展规划》《杨凌示范区“十四五”全域旅游发展规划》《杨凌示范区文物事业发展“十四五”规划》。三是策划包装了奥达五泉研学营地项目、聆溪民宿建设项目、杨陵区公共体育场项目、县级旅游商品孵化平台建设项目、杨陵区图书馆建设项目等一批特色项目，争取省级项目资金315万元，推动高质量发展。
3.意识形态工作重视不够，责任制落实不到位。
（5）局党组对意识形态工作重要性认识不足，重视不够，把意识形态工作等同于宣传工作;对意识形态工作责任未细化分解，干部职工对意识形态工作概念不清。
整改情况：一是完善了意识形态学习计划，建立学习清单目录，对习近平关于意识形态工作的重要论述反复学、深入学，每季度专题研究部署一次意识形态工作。二是在干部学习会上对《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，对涉及文化、文物等意识形态阵地的主要职责进行了分解落实，加强对本部门本单位党员领导干部意识形态工作的教育培训，增强干部职工对意识形态的理解和把握。
（6）对文化领域作品意识形态把控不严，2018年农民歌手大赛因审核不严被组织宣传部门约谈。
整改情况：一是建立了意识形态职责清单，党组对本部门本单位意识形态工作负主体责任，党组成员根据工作分工按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是建立文化领域意识形态审查流程，对文化作品、文艺创作、重大文化活动及时报区委宣传部审查。三是加大文化市场检查力度，重点做好歌舞娱乐场所、演出市场监管，依法查处违法经营行为，维护意识形态领域安全。
4.规矩意识不强，请示报告执行不到位。
（7）局班子政治规矩意识不强，2017 年局班子会议在无相关政策依据情况下，研究通过了局机关及下属事业单位交通费发放、区文化图书馆加班费发放等问题。
整改情况：一是认真学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中共杨陵区委杨陵区人民政府工作规则》等，加强制度政策学习教育，强化政治规矩意识。二是及时废止了原杨陵区文体局2017年4月5日班子会议研究通过的《杨陵区文化市场综合执法大队日常巡查、集中检查交通及班外执法补助办法（试行）》。三是建立试行加班调休机制、事业单位人员交通费用审批报销制、外出报备公示等制度，真正做到讲纪律守规矩。
（8）4名科级干部25次外出未报备，请示报告制度执行不到位。
整改情况：一是组织干部认真学习了《杨陵区关于进一步规范领导干部因公外出和请休假审批报备工作的通知》。二是凡是外出学习的普通干部须经分管领导审批，科级干部外出一律严格报备手续，10月份以来共报备6次。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5.党风廉政建设主体责任履行不到位。
（9）局党组对党风廉政建设职责认识不清、重视不够。党组书记对班子成员党风廉政建设缺乏监督，压力传导层层递减，没有经常性听取班子成员分管领域党风廉政建设工作情况汇报。
整改情况：一是成立了党风廉政建设工作建设领导小组，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、领导共同抓落实的良好工作格局。二是制定了党风廉政建设工作要点及责任分工表，定期听取下属各单位党风廉政建设工作情况汇报，对存在的问题限时落实整改。三是局党组对党风廉政建设主体责任落实情况建立了台账，对工作开展情况实时记录。
（10）2019年9月份印发的党风廉政建设主体责任清单存在照搬照抄的现象。
整改情况：一是对党风廉政建设主体责任清单进行重新修改完善。二是对修订完善的党风廉政建设相关材料，由局党组会议及时研究审定，严格审核把关。
6. 廉政风险排查防控不到位。
（11）局党组对廉政风险等级评估不准、防控措施不力，未见局机关重要岗位及下属事业单位廉政风险点排查情况。
整改情况：一是修订了《廉政风险点防控管理实施方案》《廉政风险防控预警制度》，修订细化了《廉政风险管理目录》《廉政风险点及防控措施岗位自查表》，切实强化源头预防，促进廉政风险防控的制度化规范化。二是对文化市场执法、财务、项目等重点领域廉政风险点排查、收集、分析和研判，排查出文化市场执法、财务、图书采购风险点3个，制定具体措施14条，确保重大廉政风险能够及时化解。
（12）区文化执法大队执法处罚不规范，网吧执法存在未按规定出具相关法律文书和罚款票据，处罚自由裁量权过大等问题，存在廉政风险。
整改情况：一是组织执法人员认真学习了《文化市场综合行政执法人员执法行为规范》《文化市场综合行政执法管理办法》，对执法人员进行了业务技能培训，增强法治意识。二是健全落实执法立案、案件处理集体讨论、执法错案责任追究制度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（13）2017年 至2019年区文化图书馆图书采购项目资金量过大，风险点长期未排查。
整改情况：一是完善了廉政风险防控制度，修订细化廉政风险管理目录，将图书采购列入重点廉政风险点，制定防控措施切实强化源头预防。二是严格图书采购范围、程序和批准权限，严格履行询价程序，目前已无类似情况发生。
7. 制度执行不到位。
（14）2017年 至2019年，局班子在民主决策议事程序中，主要负责人长期未严格落实“末位表态”制度。
整改情况：一是局党组认真学习了《党组会议（局务会议）议事规则》，规范完善了各项议事制度，明确了党组会议发言顺序，严格执行“末尾表态”制度。二是定期主动向派驻纪检监察组汇报工作，将“三重一大”事项18项（类），均按程序邀请派驻纪检监察组列席会议、监督指导，会后及时报送相关会议材料，形成工作闭环。
8.服务群众意识不强。
（15）局党组对群众网络反映的文化需求等方面问题关注不够，未深入研究，只是简单答复了事。对农村公共体育设施管理职责划分不清，跟踪不够，部分设施破损严重，群众意见和诉求较多。
整改情况：一是将“不忘初心牢记使命”教育常态化，在每周学习会议上持续对全体干部学习教育，增强为民服务意识。二是建立群众来信来访接待处理和群众投诉制度，明确办理时限，及时督查督办。三是申请专项资金30余万元，对全区77个村（社区）室外公共体育建设器材进行摸排维修21件，更新114件。
（16）2018年、2019年区文化图书馆对读者留言未处置未反馈。
整改情况：一是区文化馆完善了群众来信来访接待回复制度，做到首问负责制。二是已安排专人定期及时查阅读者留言，按照程序及时给与答复，制定了《来信来访台账》销号管理。三是局党组加强监督管理，安排专人盯办，纳入局目标责任考核。
9. 未严格贯彻落实中央“八项规定”精神。
（17）贯彻落实中央“八项规定”精神不严格。2018年部分公务接待活动中存在超员陪同。
整改情况：一是组织认真学习了中央八项规定精神及其实施细则和省、示范区、杨陵区有关规定，并严格贯彻执行，坚决杜绝违反八项规定精神的事项发生。二是结合相关政策法规，严格审核把关局机关和下属各单位公务接待，严禁出现不规范的公务接待行为。
10. 执行财经纪律不严格。
（18）部分差旅费用中夹杂过路过桥费和加油费，科目使用不规范。
整改情况：一是严格落实行政事业单位会计制度、公务接待管理办法，强化财务审核把关程序，严格执行“双审双签”制度，凡审批手续不完备的票据，一律不予报销。二是加强局财务人员培训，加强与财政、财会中心沟通，确保科目规范。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
11. 领导核心作用发挥不充分。
（19）领导班子核心作用发挥不够，指导实践，推动工作能力不强。以党建统领文化、体育、旅游发展谋划和指导不够；面对辣手问题或突出矛盾有畏难情绪和“等、缓、看”的思想，缺乏敢抓敢管、敢于碰硬的胆识和勇气。
整改情况：一是修订完善党员干部学习制度和学习计划，切实加强理论学习，强化理论武装，把理论学习效果转化为推进文旅体事业发展的强大动力，提升领导班子干事创业的战斗力。二是坚持每月至少召开一次党组会议，每周一召开班子碰头会，进一步夯实党组书记“头雁作用”和班子成员统筹协调作用，定期通报重点项目、重点工作进展情况，不断强化班子成员的“四个意识”和“两个责任”，切实提高班子的凝聚力和战斗力。三是敢担当勇作为。今年争取省级支持民宿建设项目资金95万元，完成马家底、王上村旅游标识标牌建设、村史馆提升改造等工程。大力发展乡村旅游，王上村成功创建为全国第二批乡村旅游重点村、AA级旅游景区，田西村、上川口村创建为陕西省2020年乡村旅游示范村。占地25亩的全民健身中心项目，相关手续正在办理中。依托杨凌综合客运交通枢纽，建成1个县区级旅游集散中心，通过省级验收并投入使用。争取省级资金200万元，按照建强总馆、提升分馆、健全机制的思路，促进优质资源向基层延伸，累计完成投资650万元。
（20）对运用新媒体宣传，文化旅游项目推介等措施办法不多。
整改情况：2020年以来，通过搜狐网、新浪网、三秦网等新闻媒体和今日头条、微信公众号、微博、抖音等平台，编发文旅宣传信息230余条，持续形成媒体聚焦、社会关注的杨凌旅游效应。组织开展的抖音短视频大赛，吸引了广大自媒体创作者参与报名，截至活动结束，网友参与创作短视频381个，话题播放量1044.4万次，有效提升了杨凌旅游的知名度和影响力。
12. 党建工作责任制落实不到位。
（21）主要负责人对党建主体责任认识不足，重视不够，班子成员齐抓共管氛围不浓。
整改情况：一是认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，强化责任担当，明晰工作内容。二是修订完善了党建工作要点和责任清单，进一步明确了分管领导、责任人和完成时限。
（22）存在业务工作安排较多，党建工作安排部署和督促检查较少问题。2018年专题安排党建工作仅一次。2018年、2019年未发展党员，未培养积极分子。2018年有4个月未开展主题党日活动。2019年6月支部书记换届选举流程不规范。
整改情况：一是始终把党建工作摆在优先和引领位置，每季度召开一次党建工作专题会，确保各项工作有效落实，10月份整改以来，局党组召开党建工作专题会2次、推进会5次，开展督查检查2次。二是近期与递交入党申请的2名同志进行谈话，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，做好培养教育，常态化做好优秀人员的入党介绍工作，引导他们积极向党组织靠拢，把业务骨干培养成党员。三是完善主题党日活动计划，今年以来组织开展主题党日活动10次，党员志愿服务8次。四是组织党务工作者进行业务学习，提升基层党组织指导工作的能力。
13. 党内政治生活不严肃。
（23）民主生活会、组织生活会谈心谈话不严肃，开展批评避重就轻，红脸出汗不够。2017年 至2019年，局党组、机关支部在召开民主生活会、组织生活会前，班子成员之间、班子成员与党员之间谈心谈话不充分。
整改情况：一是修订完善了民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等规章制度。二是将按照巡察整改民主生活会要求，班子成员结合反馈意见，自觉认领、认真查摆，深入开展谈心谈话、充分征求意见建议，积极进行相互批评与自我批评。三是2020年专题民主生活会党组成员分别与党员干部谈心谈话25次，与行业负责人谈心谈话10余次。
（24）2018年3月原局党组成员被区纪委提醒谈话，未在当年民主生活会上作出有关情况报告。
整改情况：一是制定了各类材料审查制度，党组成员材料由党组书记审核，下属各单位负责人材料由分管领导审核。二是精心筹备好本次巡察整改专题民主生活会，高质量做好会前理论学习、谈心谈话、征求意见、撰写材料等准备工作，用好批评和自我批评武器，从而达到红脸出汗找问题、相互帮助促整改的好效果。
（25）2017年2月支部组织生活会上，下属单位负责人个人对照检查材料中有“粮食购销企业”、“参加党委各项活动发挥党委委员作用”等字样，存在抄袭现象。
整改情况：一是全体党员干部认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高严肃党内政治生活的认识。二是局党组负责人就有关问题与相关人员进行谈心谈话，并责令其就上述问题进行深刻检讨。
（26）2017年至2019年，局支部会议与业务会议记录混记，记录不规范。
整改情况：一是修订完善《党组会议（局务会议）议事规则》，明确党组会、局务会、中心组学习会议记录要求。二是指导局属各单位进一步规范各类会议记录，党支部明确专人记录，按要求完善记录要素。
三、坚持常抓不懈，持续巩固扩大整改成果
通过这次巡察整改，对我局党员干部的思想认识、工作作风、廉政建设等方面都起到了极大的推动和帮助，收到了较好的效果。下一步，我们将继续严格对照区委巡察意见，紧紧盯住整改重点，深化拓展整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，以巡察整改成效推动杨陵文化旅游体育事业新发展。
（一）持续抓好后续整改。以此次巡察整改为契机，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化巡察反馈问题整改。深挖问题根源，坚决摒弃“过场收场”思想，持续推进整改措施落地生根，确保高标准、高质量、全覆盖地完成整改任务。适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止反弹回潮，对需要长期坚持的整改任务，加强日常监督检查，锲而不舍，一抓到底。
（二）强化巡察成果运用。把巡察整改成果与落实区委重大决策部署紧密结合起来，与公共文化体系建设、农科文旅融合发展、全域旅游创建等重点工作结合起来，加强日常督查，强化制度执行力，以严明的制度、严格的执行、严密的监督，落实管党治党政治责任，以优良的党风政风，树立文化和旅游体育部门新形象。
（三）持续完善长效机制。对巡察整改工作紧抓不放，坚持目标不变、力度不减，通过巡察问题整改，举一反三，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。认真抓好各项规章制度的贯彻落实，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，真正把巡察工作的成效转化为推动文旅体育事业高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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