2020年5月6日至7月6日，区委第二巡察组对工业和信息化局党组进行了巡察，2020年10月17日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化思想认识，严格履行巡察整改主体责任
（一）统一认识，夯实思想基础。工信局党组高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改工作作为当前最重要的政治任务，把巡察整改要求当成现阶段纪律作风建设的重要内容，专题学习巡察工作及党风廉政知识4次，进一步统一了思想，在全单位上下形成了真抓真改、真改真落实的共识，为顺利推动此次巡察整改工作奠定了坚实的思想基础。
（二）加强领导，强化安排部署。党组书记祝东升同志主持召开党组专题会议2次，推进会2次，研究部署巡察整改工作。成立了由党组书记祝东升为组长，罗雪春、屈鹏辉为成员的巡察整改工作领导小组，分工负责，协同推进，为巡察整改工作推进提供了坚强的组织保障，形成了强大工作合力。
（三）强化责任，狠抓整改落实。工信局党组始终坚持把业务工作与整改结合起来，做到同安排、同部署、同落实。结合实际，研究制定了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，围绕3大类9个方面31项具体问题，建立整改清单、台账，细化整改措施，明确整改责任人、整改时限，做到了反馈意见全落实、全覆盖，确保件件有人抓、有人改、有落实。同时，健全责任机制，党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；党组成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管领域整改工作的指导把关；各责任人认真对照存在问题，对照整改任务措施，每周上报整改事项落实进展，逐条逐项对标销号，确保了条条有整改、件件有着落。
二、巡察反馈意见整改落实情况
对照3大类9个方面31项具体问题60条整改措施的整改任务，本着“问题导向、突出重点、务求实效、标本兼治”的原则进行全面整改。目前完成30项问题，剩余1个问题将在巡察整改专题民主生活会中一并解决。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.政治站位有待提高
（1）局党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不全面、不到位，没有建立党组工作规则和中心组学习制度。
整改情况：一是强化理论学习，全力打造学习型机关，坚持党员学习教育制度、“三会一课”等制度，每周三坚持开展集中学习，领导班子成员每季度讲党课1次，支部学习教育不断夯实。二是建立中心组学习制度，每月集中学习1次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来陕视察讲话精神等重点内容，结合工作开展思路和举措研讨1次，在稳定工业增长、促进消费回升方面发挥了积极作用。三是制定《工信局党组工作规则》，着眼于实现党组工作的制度化、规范化、科学化，坚持向工作层面、实操层面延展细化，对局党组的职责、组织原则、议事决策、理论学习、民主生活会、党风廉政建设等工作做出具体规范。
（2）党组成员对《中国共产党党组工作条例》没有学深悟透，对党组职责不清楚。
整改情况：一是召开专题会议对《中国共产党党组工作条例》进行学习，党组成员交流了学习体会，研究讨论贯彻落实意见，对如何切实加强党组织体系建设，发挥党组领导的作用作出细致探讨，领会了精神实质，充分认识重大意义。二是严格履行职责，党组成员把深研细悟《条例》作为加强自身建设、提高领导本领的重要举措，对照《条例》规定的党组职责、组织原则、决策与执行、监督与追责进行严格执行，深入推进贯彻落实。三是聚焦党建主业，落实党建引领，推进机关党建高质量发展，打造服务型机关建设。
（3）抓党员干部思想政治教育不严，存在重业务轻理论学习的现象，没有在学懂、弄通、做实上下功夫。
整改情况：一是积极贯彻落实党组中心组学习制度，党组书记审定学习计划，确定研讨专题和中心发言人，明确提出学习要求，理论学习不断深入。二是进一步增强理论学习的系统性，发扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提升理论中心组学习质量，学习制度得到完善。三是坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实新时代党的建设总要求，克服“两张皮”和“一手硬、一手软”。
（4）意识形态工作重视不够，没有做到定期专题研究意识形态工作，2018年、2019年发生开皇广场等多起商业综合体招商矛盾引起舆情事件。
整改情况：一是完善了意识形态学习计划，建立学习清单目录，对习近平关于意识形态工作的重要论述反复学、深入学，每季度对工商贸领域意识形态工作进行研究部署。二是在干部学习会上对《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》进行了深入学习，对涉及企业意识形态的主要职责进行了分解落实，夯实意识形态职责。三是召开3次党组会对隆发广场矛盾纠纷进行专题研究，确保隆发正常经营，稳定了经济发展局面。
（5）指导企业开展思想政治教育缺乏主动性，仅2018年开展社会主义核心价值观进企业活动。
整改情况：一是深入学习宣传党的十九届五中全会精神，举办6场宣讲会，向65家负责人和职工代表开展宣讲，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的热潮，把总书记重要讲话精神和党中央决策部署全面落实在提升企业经营管理上。二是结合省级文明城市创建工作，积极开展社会主义核心价值观进企业活动，社会主义核心价值观做到全覆盖。
2.领导核心作用发挥不够
（1）局党组未能研究制定全区工业经济发展规划、全区商贸流通业发展规划。
整改情况：一是召开局党组会，深入学习了十九届五中全会精神和《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，把握了未来五年国家及陕西省发展重点。二是总结了“十三五”我区工业和商贸经济发展成果，积极对接省厅和示范区对口部门，结合实际制定了我区“十四五”总体规划，确定了未来五年发展的主要任务。三是召开3次局党组研究讨论2021年重点工作，谋划制定了全区2021年工业经济发展计划和商贸流通业发展计划，确定了2021年重点工作。
（2）落实全区经济高质量发展思考不多，思想解放不到位，措施办法不够多。
整改情况：一年来，局党组不断加强组织建设，积极发挥党建引领作用，服务质量不断提升。一是经济指标止跌回暖，三季度非公经济增加值占GDP比重51.1%，预计全年55%;服务业增加值占GDP比重从去年的47%上升至三季度53.85%，预计全年达到50%，超目标8个百分点;预计新增限额以上批零住餐25家，超额完成10家。二是全力促进服务业稳步回升，举办系列促消费活动，发放消费券6万元，带动消费1800余万元；组织海尔、国美开展云闪付促销活动，带动销售1.5亿元。积极打造杨凌风情商业街为夜经济聚集区，申请省级专项资金100万元；举办“不夜杨凌 音为有你”系列促消费活动，累计观看人次达23万；组织35户重点商贸企业夜间出摊经营。三是狠抓重点项目建设，全年开展招商活动40余次，推动6个重点项目开工建设，全年完成固定资产投资3亿元。
（3）在工业企业做大做强方面仍有差距,2017年至2019年规上工业企业入库总数分别为48家、44家、41家，呈下降趋势，企业扶持培育提升工作力度有待加强。
整改情况：一是起草印发《杨陵区加强工业和商贸服务业入规纳统工作实施方案》，建立“一企一策一包抓”机制，推动一批小微企业上规升级，全年新增5家规上工业企业。二是支持企业申报项目。指导企业申报工信厅技术改造项目5个、创新创业团队7家、“专精特新”企业6家、民营经济转型升级示范企业5家。三是做好培育工作。培育2家亿元企业、8家示范区高新技术企业、3家农业科技小巨人。四是建立中小企业民营经济诉求响应平台，企业诉求将直接分办到职能部门，推动相关部门为企业主动解决问题。五是支持在建项目竣工投产。为海思生物解决电力配套资金9.66万元，分别奖补网营物联供应链公司和江河医药公司100万元和36万元。
（4）在工业企业预警监测妥善处置方面不到位，到目前，杨陵区工业园区涉及闲置资产待盘活企业仍有4家。
整改情况：一是加强工业运行监测分析，每月指导企业按时填报国家、省经济运行监测平台，对我区工业经济发展情况及时进行分析研判。二是全年召开预警监测分析会议4次，逐一分析工业企业经营状况，力所能及解决企业遇到的困难。三是对剩余4家闲置企业情况进行了再摸底，了解企业详细情况，下一步我局将运用各种资源，“腾笼换鸟”，加大闲置企业盘活力度。
3落实上级决策部署存在一定差距。
（1）新冠肺炎疫情期间，局党组研究“六稳”、“六保”政策不够深入，在牵头开展助力企业复工复产“八帮”活动中，注重面上政策宣传，缺乏实地跟踪调研，不能够精准掌握181家工业企业、133家商贸服务业企业减免房租、落实困难企业贷款等政策落地情况。
整改情况：一是局党组书记、局长祝东升同志区九届人大常委会第34次会议上代表区政府作了《关于杨陵区企业复工复产情况的报告》，对阶段性工作进行了总结汇报，查找了工作中的不足，明确了下一步重点工作。二是对照巡察组反馈意见和人大的审议意见，局党组积极协助企业争取上级政策支持，尤其在房租减免落实、减税降费、援企稳岗及金融政策方面争取支持，10月份向人大汇报了《关于杨陵区企业复工复产情况审议意见办理情况的报告》，各项优惠政策较好落实，取得了较好的效果。
（2）在营商环境方面存在落实“3631”方略有偏差，工业园区内基础设施维护不及时，主干道路、人行道出现破损，存在安全隐患。
整改情况：一是聚焦主责主业，提升工作专业性。积极对接相关部门，12月份将工业园区负责管理的公共绿化、照明、道路等市政设施移交杨陵区市政园林绿化有限责任公司进行统一维护，把主要精力用于提高营商环境上。二是积极开展入园企业服务，解决了锦祥实业消防用水问题，协助化建公司、英童乳业、瑞琪生物、绿城实业4家企业开设大门，力所能及解决企业困难。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.落实党风廉政建设主体责任不力
（1）局党组履行党风廉政建设主责意识不强，不能定期研究党风廉政工作。
整改情况：一是成立了党风廉政建设工作建设领导小组，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、领导共同抓落实的良好工作格局。二是制定了党风廉政建设工作要点及责任分工表，定期听取党组成员党风廉政建设工作情况汇报，对存在的问题限时落实整改。三是局党组对党风廉政建设主体责任落实情况建立了台账，定期研究党风廉政建设工作，对工作开展情况实时记录。
（2）廉政风险防控制度机制不完善，对权力运行制约监督不到位，主体责任落实有差距。
整改情况：一是修订《廉政风险点防控管理实施方案》《廉政风险防控预警制度》，细化了《廉政风险管理目录》《廉政风险点及防控措施岗位自查表》，强化源头预防，促进廉政风险防控的制度化规范化。二是对财务、项目申报、公务接待等重点领域廉政风险点排查、收集、分析和研判，排查出风险点9个，制定具体措施16条，确保重大廉政风险能够及时化解。三是定期或不定期与重点领域、关键岗位干部进行提醒谈话，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识。
（3）纪律规矩意识有待提升，2018年发生6.16绿都生物安全生产事件后，工信局3人受到追责，当年民主生活会班子材料在作风建设方面一语带过，未深刻剖析;2020年2月，新冠肺炎疫情防控期问，1名包抓小区副科级干部被区纪委诫勉。
整改情况：一是强化纪律规矩意识，要求受处分人员在本年度民主生活会、组织生活会中深刻剖析，对诫勉谈话干部进行了提醒谈话并报区纪委。二是加强干部纪律教育，对照巡察反馈的问题，认真查找工作中存在的问题，有则立即改之，无则持续加勉，切实提高政治站位，提升纪律意识，提高工作效能，以“事不过夜，马上就办”的工作作风，为杨陵经济发展“追赶超越”做出新的更大贡献。
（4）运用监督执纪“第一种形态”不经常，2019年仅对无故不参会的5名同志进行了提醒谈话，警示作用发挥不明显。
整改情况：一是局党组认真学习《运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，尤其是对适用情形进行认真研究，适时开展2次提醒谈话并报区纪委备案。二是党组成员经常、主动同党员干部特别是年轻党员干部谈心谈话，尤其在组织处理、发生家庭变故等重要节点开展谈心谈话，坦诚相见、交流思想，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性。
5.工作作风不够扎实。
（1）局党组担当意识不足，从2017年开始标准化厂房建设项目连续三年列入我区重点建设项目，项目招商进展不大。
整改情况：一是加强与标准化厂房投资方对接，先后4次赴重庆、西安考察，洽谈合作事宜。二是积极对接省工厅县域工业集中区，争取上级资金支持标准化厂房项目。三是立足我区总体情况，将五泉标准化厂房项目列入“十四五”计划。
（2）对工信领域信访稳定工作分析研判不够，园区企业杨凌新升公司上访问题未能解决，2020年5月该企业负责人赴京上访。
整改情况：一是强化领导干部研究推动信访工作、解决信访突出问题，定期对分管领域信访工作进行分析研判。二是积极与新升钢木进行对接，与相关人员开展谈心谈话3次，向其讲明政策规定，本人承诺不再越级上访，通过合理渠道盘活企业。三是一把手亲自参与信访案件，参与了凤凰酒店、隆发广场纠纷事宜，处理省委书记地方留言板问题2个，处理网格员反映问题20个。
（3）服务企业不主动，思路方法不多，多家企业负责人反映，区工信局服务企业招引高层次人才上办法不多，企业共享政策信息滞后，指导企业申报项目方式不够创新。
整改情况：一是加强制度建设，制定了《杨陵区加强工业和商贸服务业入规纳统工作实施方案》、《杨陵区促进项目落地投产工作机制》和《杨陵区“一对一”服务企业工作方案》，以培育企业为目的，坚持问题导向，创新服务方式。二是对接人社局相关高层次引进人才政策，在微信群、QQ群众进行宣传。三是邀请省厅专家对相关项目申报工作进行现场指导，对项目申报程序、条件等环节进行解答，全年争取项目资金3148万元。
（4）落实企业补贴政策不及时，2019年因锣鼓产业园企业未按时兑现房租补贴引起上访事件。
整改情况：一是加强与锣鼓产业园对接，提前对接房租补贴事宜，确保双方沟通顺畅。二是积极对接上级部门，协助企业申报2021年省级文化产业发展专项资金，支持企业发展壮大。
6.执行财经纪律不严格，财务管理不规范
（1）局党组财务管理不规范，票据审核把关不严。
整改情况：一是强化主体责任意识，组织学习《专项资金管理办法》、《行政单位财务规定》等文件精神，加强资金使用管理，确保资金支出合法合规。二是强化财务审核把关程序，严格执行“双审双签”制度，实行全过程控制监督，凡审批手续不完备的票据，一律不予报销。
（2）固定资产漏记问题突出，漏记固定资产3笔1.29万元。
整改情况：对账务和资产进行清查和核对，对漏记固定资产进行及时登记入账管理，同时建立完备的资产清查制度。
（3）2017年1月至2019年12月公务接待费无接待公函共支出5笔0.32万元。
整改情况：一是立即与经手人员进行核实，查找相关文件或电话记录，核实支出事由，5笔接待均属业务范围内公务接待，不存在超范围接待现象。二是组织相关人员认真学习并严格落实《关于进一步规范国内公务接待工作的通知》（杨办发〔2015〕120号）文件相关规定，严格审核把关公务接待，严禁出现不规范的公务接待行为。
(三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
7.党建工作责任制落实不到位
（1）局党组未能定期研究党建工作，党组会议召开不经常，2019年召开专题党组会研究事项仅1次。
整改情况：一是始终把党建工作摆在优先和引领位置，每季度召开一次党建工作专题会，确保各项工作有效落实，10月份整改以来，局党组召开党建工作专题会2次、推进会2次，开展督查检查2次。二是坚持民主集中制，全年召开24次党组会议对经济指标、信访维稳、重点项目、资金支出等68个重点工作进行研究。
（2）主题教育开展不严不实，原局党委与所属支部开展“两学一做”常态化制度化实施方案基本雷同;“不忘初心 牢记使命”主题教育中，应该以单位党组名义上报的工作资料以行政局上报，3名党组成员上报资料中仅有行政职务，没有党内职务。
整改情况：一是局党组强化对相关方案的审定，突出实效性，确保方案切实可行。二是加强党务工作者业务能力，坚持党组会议研究的党务工作坚决以党组名义行文，进一步提高政治站位，党组成员上报材料必须同时署名党内职务和行政职务。
（3）局党支部工作不规范，委员分工中无宣传委员，党员大会会议记录到会人数与签到人数不符。
整改情况：一是对支部委员重新进行分工，配齐配强支部班子，完善支部工作制度，进一步加强了对支委成员的教育管理，提高其党务工作能力。二是明确定专人记录会议记录，做到到会人数与签到人数严格一致，未能到会党员记载说明缺席原因。三是党务工作者认真学习了《杨凌示范区党支部标准化建设规程》，对照《规程》对支部进行了自查整改，党支部建设更趋规范化，全面提升了党支部建设质量。
（4）2020年党组会、班子会、机关例会记录混记，没有专门的党组会议记录。
整改情况：一是修订完善《党组会议（局务会议）议事规则》，明确党组会、班子会、中心组学习会议记录要求。二是进一步规范各类会议记录，明确专人记录，按要求完善记录要素。
8.民主集中制执行不够严格
（1）局党组对民主集中制集体决策制度学习不到位，认识有偏差，执行党组织主要负责人末位表态制不严格，发扬党内民主不充分，2019年在2次讨论党员发展工作中存在党委书记先表态，其他成员依次表态，2019年11月召开局党组会表决大额资金使用，局党组书记首先表态同意，党组成员一一表态。
整改情况：一是局党组认真学习了《党组会议议事规则》，规范完善了各项议事制度，明确了党组会议发言顺序，严格执行“末尾表态”制度。二是全年召开24次党组会议，对经济指标、信访维稳、重点项目、资金支出等68个重点工作进行研究，不断推进党组工作民主化、科学化、制度化和规范化，严格执行党组书记末位表态。
（2）召开“三重一大”会议不经常，会前沟通少，临时动议多，酝酿讨论少，听取意见不充分，备案制度不规范，备案表无党组主要负责人签字确认，没有附会议记录。
整改情况：一是党组成员认真学习了《关于做好 “三重一大”备案制度的通知》，坚持酝酿决策、集体决策、执行决策等程序，进行规范运作。二是加强“三重一大”事项研究，凡涉及“三重一大”事项全部经班子成员集体研究决定，涉及股室列席会议并充分发表意见，填写“三重一大”集体决策事项备案表16份，由党组书记签字并附会议记录。
9.抓班子带队伍措施不力。
（1）局党组对干部队伍建设重视不够，干部专业技能日常培训较少，专业知识相对匮乏，仅2017年开展安全生产法考试和环境保护知识测试。
整改情况：一是积极推荐干部参加省厅、示范区学习13次，业务水平得到了有效提高。二是开展党员干部上讲台活动6期，各科室业务同志讲业务、讲经验，干部之间相互了解了各股室的工作内容，增强全体干部业务素质。
（2）机关股室力量薄弱，应急股承担扫黑除恶、信访稳定、安全生产职责，仅有1名工作人员，安全生产专业能力欠缺。
整改情况：一是积极对接组织人事部门，向职能部门申请了调人申请，在常委会上汇报了抽调人员相关意见。二是借助专业人员力量扎实开展安全生产隐患排查，联合示范区工业商务局邀请专家3次，对企业安全生产落实情况进行专业检查，安全生产形势不断稳定向好。三是加强对应急股业务素质的培训，向区扫黑办、应急局、信访局相关科室对进行了学习，业务水平得到提高。
（3）运用“三项机制”管理干部的作用发挥不够明显，党员干部缺乏干事创业激情，工作质量不高。
整改情况：一是对2020年在项目落地、商贸繁荣表现突出的两名干部推荐为今年区级优秀干部，激发党员干部创业激情。二是结合“三项机制”修订完善《杨陵区工信局工作人员绩效考评办法》，将干部职工岗位履职和考勤情况作为季度考核和绩效奖发放的依据，奖优罚劣，合理拉开差距。
三、下一步工作打算
（一）注重建章立制，确保整改效果落实。严格对照巡察反馈意见，紧盯整改重点，继续抓好整改落实工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风，发扬驰而不息、久久为功的精神，确保问题全面整改到位、不反弹。
（二）强化责任意识，努力营造廉政氛围。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设责任制。以党的理想信念教育、道德教育、党纪党规教育、革命传统教育等为重点，教育引导全体干部自重、自省、自警、自励。坚持完善权力运行机制、廉政风险防控机制等建设，切实扎紧制度笼子。严格落实民主集中制、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督机制，虚心接受干部群众监督。
（三）突出整改重点，不断提升工作水平。坚持“以巡察整改促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，进一步强化党建责任制，落实主体责任，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强班子建设、党员干部队伍建设和机关作风建设的动力和有力抓手，真正实现“两促进、两不误”。全力推进我区服务业新业态培育、工业发展壮大、加快项目落地投产、提升园区承载力等重点工作，为我区经济社会发展作出贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：029-87012379
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