同志们：
今天的会议是区委决定召开的一次非常重要的会议。刚才，会议通报表彰了去年全区目标责任考核、项目资金争取、招商引资和精神文明建设等先进集体和个人。在此，我代表区委、区政府向受表彰的单位和个人表示祝贺，也希望大家再接再厉、再创佳绩。蒋区长对2014年重点工作进行了总结概括，对2015年全年工作进行了安排部署，讲得非常全面、细致，任务、责任也很明确。发改局等四家单位作了表态发言，讲得都很好，这些我都同意，希望同志们认真抓好落实。下面，我就做好全年工作再讲几点意见。
一、科学研判形势，坚定发展信心，凝聚加快发展向心力
科学分析和把握当前形势，是抓好工作的前提和基础。认识、适应新常态、引领新常态，展现新作为，对于全面完成今年各项目标任务意义重大。
第一，提高认识，充分利用好我区加快发展的良好机遇。近年来，特别是贯彻落实国务院《批复》和省委省政府《实施意见》六年来，示范区履行“两个使命”的能力日益增强，总体呈现出“加力提速、全面协调、持续向好”的态势，为加快发展奠定了良好基础。今年中央经济工作会议提出，要把发展现代农业作为新的经济增长点，与示范区肩负的国家使命高度契合。春节前习近平总书记回陕视察重要讲话指出，“在实施‘一带一路’倡议中，陕西将进入对外开放的前沿位置”；省委、省政府明确提出要把杨凌建设成为丝路经济带现代农业合作中心，为示范区在丝路经济带发挥作用明确了定位，赋予了更为重大的历史责任，中省也将在项目和资金方面给予示范区更多支持。同时也要看到，新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障改善民生，更加注重生态建设，各级全面深化改革力度进一步加大，发展活力全面释放，全民创业、万众创新激情充分迸发。这些都将给我们加快发展带来更多机遇。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能够在加快发展中赢得先机、进位赶超。
第二，坚定信心，准确把握好我区加快发展的后发优势。经过多年来全区上下的共同努力，我区固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等主要经济指标保持高速增长，争先进位的基础已经奠定，蓄势待发的内生动力逐步生成，加快发展的后劲持续增强。尤其是通过去年一年的共同努力，我区全面深化改革工作蹄疾步稳、强力推进，60项年度改革任务基本完成。农业农村五项重点工作成效明显，“两河”休闲旅游产业带初具雏形。城乡居民人均可支配收入位居全省前列，农民人均纯收入增速连续六年位居全省第一。五泉、揉谷两镇分别在全省重点示范镇和8个沿渭重点示范镇考核中位居第一。大寨、揉谷镇区框架基本形成。成功创建省级“双高双普”合格区。惠民十件实事全面落实。重拳打击各类违法犯罪，命案破获和百名民警破案数均排名全省第一，“两率一度”在全省排名位次明显前移。这些都为我区加快发展营造了良好氛围、打下了坚实基础。
第三，凝心聚力，积极维护好全区心齐劲足的良好局面。通过去年党的群众路线教育实践活动的开展，严格执行中央八项规定、坚决反对“四风”、自觉践行“三严三实”要求，已经成为党员干部的思想自觉和行动自觉，党要管党、从严治党的主体责任得到落实，干部的从政行为、公务活动回归了本位，政治生态得到了净化，一批关系群众切身利益的问题和影响基层基础巩固的问题得到解决，基层薄弱状况得到改观，服务群众能力得到增强，教育实践活动取得了党员干部受教育、思想觉悟真提高、“四风”问题得遏制、党风政风有改进、人民群众得实惠、社会各界均认可的阶段性成果，群众真切感受到了新作风、新变化、新气象，全区上下形成了心齐气顺劲足的良好局面，为干事创业、加快发展提供了强大动力和坚强保证。
二、突出工作重点，积极主动作为，实现全年目标新突破
保持经济中高速增长，将是我们今后发展的新常态。虽然今年经济面临下行压力加大的形势，但结合上面形势分析，我们仍然要保持高速增长的势头。因此，各镇办、各部门要锁定工作目标，突出工作重点，创新工作思路，细化工作措施，全力以赴抓好重点工作，既要保持“跳起来摘桃子”的信心和勇气，又要十分重视发展质量和效益的提升，努力完成示范区和区上确定的各项内控指标和重点工作任务。
一要全力以赴完成重要经济指标。对全年实现固定资产投资49.4亿元、地方财政收入3.35亿元、招商引资到位资金45
亿元、社会消费品零售总额14.3亿元、农业总产值13.8亿元、农业增加值8.4亿元、城镇居民人均纯收入40869元、农民人均纯收入16223元等重要指标，要紧盯不放，逐月分析进度，及时解决存在问题，确保重要指标顺利完成。
二要着力推动现代农业提质增效。现代农业既是我们的立区之本，更是我区的一面旗帜。习近平总书记2月中旬回陕视察工作期间谈到，“发挥以西安、咸阳、宝鸡、杨凌4个国家级开发区为骨干的关中高新技术产业带对创新驱动发展的引领作用，切实构建现代农业产业体系和经营体系”。结合示范区今年现代农业发展重点，我们要按照“扩规模、上档次、创品牌”的思路，以实施现代农业创新示范提升工程为抓手，加快培育新型农业经营主体，大力发展现代农业服务业，创新农村金融服务，着力构建现代农业经营体系，促进农业电商产业加快发展，加快农业一二三产融合发展，推动现代农业提质增效，实现农业产业效益持续提升，确保我区农民人均纯收入增速继续保持全省领先的良好发展势头。
三要促进区域经济持续较快发展。今年，我们要实现区域经济社会发展争先进位的目标，全面完成“十二五”规划各项目标任务，核心还是要坚持“工业富区”战略不动摇，扶持壮大二产、挖掘扩张三产，更加注重培育新的业态，持续优化发展环境，提升区域经济综合实力。今年我们必须坚定不移地抓好二三产业发展。各镇办、各部门一定要以提高经济发展质量效益为中心，突出稳中求进的工作总基调，坚持招商引资、项目建设两手抓，内扶外引调结构，强化服务优环境，做大做强特色工业，繁荣发展第三产业，提升产业支撑能力，扩张区域经济总量，奠定“十三五”发展的良好基础。
四要加快推进全域城乡一体化。要抢抓省政府支持全域杨凌一体化发展的重要机遇，按照“一城三镇五个新型社区一批美丽乡村”的城乡一体化布局，统筹推进城乡建设管理，加大老城区和城中村改造力度，加快五泉、揉谷重点镇和秦丰等5个新型农村社区建设。全面实施农民素质提升工程，加强社会主义核心价值观宣传教育和农村精神文明创建活动，努力缩小城乡居民素质的差别。要进一步加大工作力度，填平补齐城乡政策差别，不断提高社会保障水平。积极顺应广大群众对良好生态环境的期待，扎实推进全域生态环境治理，铁腕整治与群众生产生活密切相关的重点污染源。深入实施关中大地园林化工程，全面推进漆水河、韦河、渭惠渠、高干渠综合治理及景观带提升工程，持续优化生态环境，打造宜居城市的靓丽名片。
五要不断提高群众生活幸福指数。习近平总书记2月份回陕视察指出：做好保障和改善民生工作十分重要。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。各镇办、各部门要围绕增强城乡居民的幸福感，坚持按照“两个80%”的要求，突出重点，加大投入，用真心、出实招、求实效，不断提升人民群众的生活质量和水平。首先必须保证今年的惠民10件实事不折不扣地全面完成。其次要在巩固提高省级“双高双普”合格区创建成果的基础上，积极创建国家义务教育均衡发展区、国家食品安全城市和省级食品安全示范区。再次，完善就业和社会保障体系，建立农民工工资协调保障机制，完善临时救助各项制度，织牢困难群众最低生活保障网。持续推进“精准到户、全面脱贫”工程，统筹推进文体、计生卫生以及社会保障和社会治理等各项社会事业。全面推进法治杨陵建设，加强法治政府建设和公民普法教育，切实做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、基层网格化管理等工作机制，创新便民服务方式方法，加大社会治安综合治理，深化“平安杨凌”建设，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
六要全力推进深化改革各项工作。今年是全面深化改革的关键之年，中央推进改革的节奏不会变、力度不会减，还要继续啃“硬骨头”。因此我们必须紧跟中省部署，再接再厉，乘势而上，推动我区全面深化改革不断取得新成效。各级领导干部首先要认真学习中省关于改革的部署要求，主动在真改、会改和实改上下功夫，要厘清改革任务，找准工作突破口，确保关键环节衔接贯通，逐个问题跟进解决，每个节点扎实推进，推动各项改革任务全面落地。其次要突出改革重点，不折不扣落实中省和示范区各项改革任务，加快推进重点领域和关键环节改革。对于中省确定的财政涉农资金整合改革、司法体制改革、镇村改革和社会保障体制改革等任务，必须不折不扣的完成。在去年工作的基础上，继续把农业农村、社会管理、体制机制三个方面改革作为重点，深化农村产权制度改革，深入推进社会综合治理改革，加快推进行政体制机制改革。再次要统筹推进改革各项工作。各部门要正确处理好整体推进和重点突破、质量与速度、全部与局部、改革创新与依法办事的关系，不断增强大局意识和紧迫意识，以钉钉子精神，抓好改革任务落实，以善做善成的改革成效造福广大群众。各级领导干部要强化责任意识和担当意识，既加强面上指导督促，又协调解决具体问题，确保各项改革工作有力、有序、有效推进。
三、聚焦党建主业、全面从严治党，引领党建工作新常态
今年是从严管党治党持续加强的一年，也是十八大以来政治新常态不断强化的一年。我们要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，切实加强全面从严管党治党工作，把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严和制度执行从严落到实处，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，营造良好的政治生态和发展环境。
第一，从严落实管党治党责任，适应新常态，展现新作为。
党建工作是关系党的执政地位的大事情，对各级党组织而言，抓党建不是虚责而是主业，对各级党组织书记而言抓党建不是潜绩而是显绩。如果党建工作抓不好，一定会作风漂浮、队伍涣散，影响了其他工作的力度和成效；如果党的威信丢了、形象损了其他方面做得再好，群众也不会满意的。党建工作是具体的，对我们来说，一要夯实工作责任。各级党组织要坚持正确的政绩观，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的理念，自觉把工作重点转移到党建主业上来。党组织“一把手”要牢记第一责任人职责，突出主责主业意识，坚持经常抓、长期抓，把心思和精力更多的放在抓班子、带队伍、建风气上，每年专题听取党建情况汇报不少于2次。二要完善工作格局。坚持党委抓总、书记主抓，有关部门分头抓，坚持上级带下级、一级抓一级、层层抓落实，努力形成上下联动、齐抓共管的良好局面，要坚持党建工作和经济工作、党风廉政建设和查办腐败案件齐抓共管。三要强化工作考核。今年元月份，按省上要求，我们首次对各基层党组织书记就履行党建工作第一责任人责任、抓基层党建工作情况、存在问题和工作打算等进行了述职，取得了良好成效。今后，我们要把基层党组织书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会制度长期坚持下去，强化党建工作考核，改进完善考核办法，促进各级党组织把党建工作作为必须抓好的硬任务。
第二，切实加强党的思想建设，弘扬主旋律，聚集正能量。
对发展新常态，我们有些干部思想还“转不过弯”，尚未跳出过去的惯性思维；有些干部思想上出现“不求有功、但求无过”倾向，工作满足于表面上过得去、形式上能应付；有些同志缺乏担当精神，工作打不开局面，特别是对一些成因复杂、久拖不决的“老大难”问题，缺乏应有的责任担当。因此，一要着力强化理论修养。理论上的清醒是思想成熟、政治坚定的基础。要深入学习十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记系列讲话，仔细领悟总书记治党治国的新思想、新论断、新要求，准确掌握贯穿其中的立场、观点、方法，用以筑牢思想之基，不断增强看家本领。二要切实增强政治定力。坚持讲政治、顾大局、守规矩，始终维护中央权威和党的集中统一，坚守不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地同无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”现象作斗争，切实做到自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐。三要坚持正确舆论导向。要发挥新闻媒体正面宣传引导作用，围绕全区重点工作和重大项目，策划一批有声势、有特色的外宣活动，旗帜鲜明的唱响主旋律、打好主动仗，紧盯热点加强舆论引导，为加快发展营造良好舆论氛围。要强化社会主义核心价值观教育，在每个领域培树几个“标杆”，建立一批“示范”，让社会主义核心价值观成为广大干部群众的思想共识和行动自觉。
第三，切实加强干部队伍建设，持续抓教育，严管强素质。
全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好党员干部。一要认真开展好“两项”活动。按照中省安排部署，我们今年要组织开展“三严三实”专题教育和“心中四有”教育活动，各级党组织要在巩固扩展群众路线教育实践活动成果的基础上，认真谋划、精心组织、稳妥推进，真正使党员干部受到一次深刻教育。二要严格执行考评激励制度。改进领导班子和领导干部综合考核评价，建立起科学的综合考核评价体系，力求“把事考实、把人考准”；积极稳妥地推进干部职务与职级并行，推动党政机关内设关键岗位干部交流轮岗；着力改善镇办干部的工作生活条件，重视和关心基层一线的党员干部。三要严格规范干部选拔任用。严格按照好干部“20字标准”，公道正派选用干部，严把干部教育、培养、选拔、任用、管理、监督等各个关口，特别是要加大妇女干部、非党干部和年轻干部的选拔培养力度，继续坚持下派干部包村制度，重点在一线锻炼干部、识别干部和培养干部。四要严格落实干部约束问责。要按照“忠诚、干净、担当”的要求，加大对干部的监管，继续清理规范干部在企业、社会组织中兼职（任职）；深入考察干部生活圈、社交圈情况，加强对干部八小时之外的监督，及时纠正上有政策、下有对策等做法，对违纪违法行为严厉查处。健全严格完善的党员干部管理体系，明确做人、为官、从政的基本操守和行为准则。
第四，切实加强基层组织建设，固本强基础，增强战斗力。
今年，要以村“两委”换届选举和镇村综合改革工作为契机，扎实开展基层服务型党组织创建活动，不断夯实基层党建工作基础。一要深化基层党建“五大提升工程”。推行农村党员干部积分制管理，稳妥有序处置不合格党员，建立整顿软弱涣散党组织常态化机制。逐项抓好五大提升工程的落实，促进基层党建达标、拓展、提效，激发基层党建工作活力。二要切实抓好基层组织带头人队伍建设。要结合村“两委”换届，选好配强基层班子，加大对基层党组织带头人的培训、管理、监督和激励，开展农村干部学历培训工作，进一步提升村级党组织干部队伍素质。三要夯实基层党组织工作基础。要着力扩大基层组织覆盖面，继续做好“第一书记”选派工作，加快组建专兼职组织员队伍。建立城乡支部联建制度，重点要在农民专业合作社、协会和“两新”组织中建立党的基层组织，不断增强基层组织的带动力。要全力做好基层经费保障和阵地场所建设，年内实现村级（社区）党组织阵地建设全覆盖。四要提升基层党组织建设水平。按照教育实践活动专题民主生活会标准，组织开好以后的领导干部民主生活会，确保组织生活会有质量、有成效。各级领导班子要大力提倡掏心见胆、并肩奋斗的真团结，领导班子成员要多沟通、勤补台，正确处理权力行使、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的新常态，真正使基层党组织成为坚强有力的战斗堡垒。
第五，切实加强党的作风建设，健全新机制，展示新作为。
作风建设是一项长期而艰巨的工作，不可能毕其功于一役。因此，我们一定要头脑清醒、保持韧劲，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息解决“四风”问题，着力构建作风建设的长效机制。一要继续抓好整改。要认真贯彻中省巩固和拓展教育实践活动成果的《意见》，加大对我区教育实践活动整改任务的督查落实，对整改措施落实情况逐一进行盘点分析，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”，绝不允许“四风”问题反弹反复。二要加大明察暗访力度。在重要节假日期间及前后，组织开展明察暗访，强化重点检查，进一步严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚决整治不作为、乱作为和慢作为，特别是为官不为等现象，形成作风建设严查严管的新常态。三要加强制度建设。系统总结和深入挖掘教育实践活动的新鲜经验和有益启示，把一些好的做法用制度的形式固化下来，同时要坚持制度执行从严，建立健全制度执行情况督查机制，大力开展常规督查、重点检查、专项检查，对监督检查中发现的问题，要限期整改，持续打好作风建设这场攻坚战和持久仗。
第六，切实加强党风廉政建设，突出讲规矩，树立新形象。
坚持以习近平总书记在中纪委十八届五次全会重要讲话精神统领反腐倡廉各项工作，主动适应全面从严治党新常态，把“本色做人，角色办事，严守纪律，严明规矩”放到重要位置来抓。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”等制度，支持纪检机关“三转”，突出主业主责。一是在政治上必须强化红线意识。不听谣传谣，不阳奉阴违、自行其是，更不能允许在贯彻执行中央、省、示范区党工委以及区委的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要严格遵守组织程序，该请示的要请示，该汇报的要汇报，真正让纪律严起来、把规矩立起来，推动全区上下形成守纪律、讲规矩的氛围。二是在执纪上必须强化主线意识。把严格落实党风廉政建设党组织的主体责任作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“总关口”和“牛鼻子”。严督、真检、实考，通过定性考核与定量考核相结合的检查考核，促进党风廉政建设责任制有效落实。同时，要以高度的政治自觉配合示范区和区委抓好省委巡视反馈意见的整改落实工作，区委已经研究制定了“1+3”整改方案，对前一阶段的整改工作进展情况向示范区做了详细汇报。各镇办、各部门要高标准、严要求做好整改工作，切实做到行动自觉、措施到位，立行立改、真查真改，确保巡视整改取得实效。三是在廉洁上必须强化底线意识。九功不抵一过。一名干部不管付出有多大，如果在廉洁自律上出问题，所有的成绩都会毁于一旦。党纪国法是红线，更是高压线，任何时候都不能逾越。在座各位都是全区的关键力量，要带头认真贯彻执行中央八项规定和上级关于作风建设的各项规定，要坚持“一案双查”“一票否决”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任；对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要点名道姓予以通报曝光，始终保持反腐高压态势，坚持对踩“红线”、越“底线”的零容忍，触犯法律及时移交司法机关处理；要建立健全惩治预防腐败体系，使干部“不能贪”“不想贪”“不敢贪”，维护好我区风清气正的政治生态。
四、改进工作作风，狠抓工作落实，推动各项工作上台阶
全面完成今年的各项内控指标任务压力大，责任更大。各镇办、各部门要认真对照既定目标，在抓落实、见行动上下功夫，要善于把压力变为动力，敢于担当、主动作为，持之以恒转变作风，形成上下一致、层层联动、一抓到底的工作态势。
一要勇于担当抓落实。落实体现的是执行能力，表现的是担当品质。要勇于承担责任，面对区委、区政府交给的任务要迅速落实，强力推进。面对矛盾困难要知难而进、面对急难险重要挺身而出，切实把责任扛在肩上，把困难踩在脚下。要时刻在状态，始终保持一种奋发有为的精神、一股舍我其谁的豪气，敢于争先、敢于奋起、敢于挑战，在干事创业中享受乐趣、创造业绩、彰显价值。要强化能力素质，注重学习，着力提高办实事、抓落实的能力，提高保稳定、促和谐的能力，尤其是提高项目建设谋划推进的能力、解决问题的能力和化解矛盾的能力。
二要突出重点抓落实。蒋区长在刚才的工作安排中，已将今年工作任务进行了分解，各级各部门要主动认领、对号入座，突出重点，制定“责任书”、细化“时间表”、明确“路线图”，建立起环环相扣的执行链条，抓重点、破难点，以“三农融合”发展、“一镇一村”建设、美丽乡村建设和农村改革、旧城和城中村改造、重点示范镇建设、民生十大工程等重点突破带动全局突破，确保各项工作落到实处。要树立“功成不必在我”的思想，以低调务实不张扬、埋头苦干的精神，用抓铁有痕、踏石留印的劲头，稳扎稳打促工作、抓落实、见成效。
三要转变作风抓落实。好作风出战斗力。我们要深刻领会“作风建设永远在路上”的科学论断，把加强自身建设摆在更加突出的位置，牢固树立担当意识、责任意识、团结意识，进一步提高全区党政机关的学习力、执行力、创新力和公信力。要树立“无功就是过、无为便是庸，不作为也是一种腐败”的意识，严格按照区委、区政府的部署要求，坚持领导带头，突出问题导向，注重统筹兼顾，全力以赴向前推、争分夺秒抢进度、求真务实促发展，圆满完成今年的各项工作任务。
同志们，“一年之计在于春”。让我们立即行动起来，从自身做起、从现在做起、从本职工作做起，紧盯目标、凝心聚力，奋发有为，锐意进取，为开创“四个杨凌”建设新局面而努力奋斗。
