在区委八届九次全体（扩大）会议上的讲话

二是全面深化改革扎实推进，有效激发了经济社会发展的内生动力。常委会始终坚持把改革作为动力源泉，不断释放改革的制度红利和政策红利。全面承接示范区下达的改革任务，积极开展自主改革创新，确定了40项改革事项，研究出台改革方案41项，精心组织，协同发力，重点领域改革取得实效。特别是农业农村改革方面，我们扎实推进以五项重点工作为主的18项改革任务，农村承包土地经营权抵押贷款试点有效实施，发放贷款3510万元；农村土地股份制合作范围不断扩大，组建了4家土地股份合作社；现代农业社会化服务体系进一步健全，杨凌现代农业社会化服务超市启动建设，成立有机花木和猕猴桃2个协会，开展技术输出8000多人次；农村集体经济发展工作进展顺利，17个村（社区）试点规划已经制定，6个村（社区）启动试点。农村水权制度改革、“一村一镇”综合示范创建、社会综合治理等改革稳步实施。     

三是农业供给侧结构性改革成效初显，特色现代农业发展取得新进展。常委会始终牢记“两个使命”，高举现代农业旗帜，依托两所大学科教优势，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，现代农业示范带动能力持续增强。新建双拱双膜大棚57座，建设实施了一批设施农业“智慧水利”工程和农业综合开发项目，引进推广新品种25个、新技术14项，在设施农业核心示范基地创建10万元模式大棚508座、5万元模式大棚1012座，设施农业提质增效工作取得新进展。培训职业农民428人，组织农民技术职称考试152人，开展专家与合作社结对帮扶，累计创建国家示范社4家、省级示范社26家、省级示范化家庭农场15家，经营主体不断发展壮大。加快推进标准化生产，完善生产技术规程13项，溯源体系覆盖8000多亩，实现有机农业认证1458亩。在“两河”流域建设一批景观节点和旅游配套设施，引进现代农庄5个，建设家庭农场6家，三产融合发展不断深入。     

四是项目带动战略持续发力，二三产业保持强劲增长势头。常委会始终坚持发展第一要务，实施项目带动战略扩大有效投资，落实“三去一降一补”五大任务提高发展质量，推进“放管服”改革释放市场活力。上半年，引进5亿元以上项目2个、2亿元以上项目7个，落实招商到位资金20.5亿元；策划包装项目180个，争取中省项目资金1.5亿元；113个重点项目开工建设105个。成功处置了凤凰酒店、博迪森公司2家“僵尸企业”，有效盘活了存量土地。工业经济企稳回升，实现区本级工业总产值35.2亿元，增长13.6%。第三产业繁荣发展，省级乡村旅游示范区创建扎实推进，开皇广场等城市综合体项目进展顺利，35家企业入驻电商孵化园，全区新增限上企业24户，限上消费品零售总额4.24亿，增长30.3%，增速排名全省第二。     

五是全域城乡一体化发展迈出新步伐，城乡建设管理水平不断提高。常委会始终坚持一张蓝图绘到底，下气力做美城区、做强集镇、做靓农村、做好社区。实施了农科路、新桥路、防护路等13条道路工程，老城区集中供热主管网基本完工。常乐园、杨陵街道办中心社区、秦丰社区2384套保障住房开工建设，完成农村危房改造330户。省级新型城镇化综合试点全面启动，五泉重点镇建设进度位居全省第二，揉谷重点镇建设进展顺利。县域村庄布点规划编制完成，毕公、新集、斜王上等新型农村社区和12个美丽乡村建设扎实推进。结合房地产去库存，出台鼓励农村新分支户、空院户进城进镇居住办法，3084名农民进城落户。加大货币化拆迁安置力度，完成安置558户、拆迁377户，征收土地330多亩。不断强化城市管理，西农路精细化管理建设任务即将完成，老旧小区改造试点启动实施，物业服务质量提升活动全面铺开。大地园林化工程和“治污降霾·保卫蓝天”行动计划深入实施，超限超载运输整治、燃煤锅炉清零行动扎实开展，春季新栽绿化苗木65.3万株，城乡环境治理成效明显。     

六是民生领域投入持续加大，各项社会事业协调发展。常委会始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，全力保障和改善民生。上半年，民生领域投入4.1亿元，占财政支出的86%；新增财力投入2539万元，占新增财力的88%。精准脱贫工作取得阶段性成果，兑现产业帮扶政策110户，实现就业创业277人，完成危房改造22户，累计落实教育补助、社会保障等帮扶资金978万元。“惠民十件实事”扎实推进，群众的满意度和获得感不断增强。14所校园标准化建设顺利实施，智慧教育加快发展，高考二本上线率首次位居全省第一。民俗迎新春、送戏下乡等文体活动持续开展，群众文体生活丰富多彩。全省食品安全“四项创建”现场会在我区召开，“食安杨凌”品牌效应不断彰显。健康杨凌行动计划扎实推进，分级诊疗全面推行，实现了“三保”并行、政策一致。社会救助各项政策全面落实，新建成15所农村幸福院。顺利完成社区换届任务，在全区78个村（社区）全部建立了城乡社区协商制度，基层民主制度不断健全。充分发挥网格化信息平台作用，上半年办结事项772件，办结率达到96.9%。三级综治维稳指挥中心和综治大数据库建成运行，“三官一律”“警调联动”、打击“盗抢骗”等工作深入开展，安全生产“三化”建设有效推进，社会大局和谐稳定。     

总之，今年以来，常委会不断加强自身建设，坚持总揽全局、协调各方，大力支持人大、政协依法依章履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真做好统战、人民武装、双拥、宗教、老干部等工作，最大限度地调动和发挥了各方面的智慧力量，为推动各项事业发展凝聚了强大合力。     

在肯定上半年工作成绩的同时，常委会也清醒地认识到工作中的不足和问题：一是经济社会发展增速有所放缓，一些指标没有实现时间任务双过半，特别是现代农业提质增效和农业农村改革方面与预期存在差距，开工的重点项目中产业化项目占比较小，支撑经济增长的后劲不足；二是群众对教育、医疗、社会管理等方面的满意度还不高，改善民生还有许多工作要做；三是基层党组织和干部队伍建设还存在不少问题，需要狠下功夫全面规范、全面提升。     

2016年是“十三五”的起步之年，今年工作成效对于“十三五”全局至关重要。上半年，全区各项工作之所以与预期出现差距，固然有各方面的客观原因，但常委会一致认为这与我们的主观努力不够密不可分。坚持发展第一要务、奋力追赶超越仍是现阶段全区发展的目标和中心任务，是我们做好各项工作的基本遵循、前进方向和政治责任。全区上下必须深入学习贯彻习近平总书记“七一”讲话、第八次省部共建会议和省委十二届九次全会精神，按照示范区半年工作会要求，紧盯目标任务不放松，再鼓干劲，强化措施，攻坚克难，加倍补偿上半年工作欠账，保持争先进位、追赶超越的发展态势。我们相信，只要我们不忘初心，继续前进，抢抓中省、示范区加快发展的政策机遇，用足用活用好示范区的体制机制，坚决扛起时不我待、只争朝夕的发展责任，凭借换届换出的好班子好队伍，凭借“两学一做”带出的好风气，凭借“三项机制”激发出的工作热情，凭借广大干部群众凝心聚力谋发展的良好基础，我们一定能够高标准、高质量完成年度目标任务，实现“十三五”开门红。经过常委会综合分析、研究谋划，确定下半年重点抓好以下工作：     

一、全面加强和改进党的建设     

各级党组织要始终坚持党要管党、从严治党要求，切实夯实党建“两个责任”，全面加强和改进党的建设。     

强力推进学习教育和基层组织建设。认真落实全省“两学一做”学习教育暨市县换届工作推进会精神，进一步拧紧思想“螺丝”，层层传导压力，突出“五个坚持”，在解决实际问题中把合格党员的标准树起来，切实把“两学一做”学习教育不断引向深入，做到学习教育与精准帮扶、区镇换届、重点项目建设等中心工作两不误、两促进。5个督导组要严督实导，把督导重点放到支部，防止走偏、走空、走过场。要全力抓好基层组织建设重点工作任务，做好党员组织关系排查、党代表和党员违纪违法情况排查清理、基层党组织按期换届排查、非公经济组织和社会组织“双百覆盖”、抓党建促脱贫攻坚等七项重点工作任务。要对照省委组织部明查暗访通报问题，举一反三，抓好整改落实；全面完成“12345”党建工作任务，进一步促进全区基层党组织全面规范、全面提升、全面过硬。     

积极推动“三项机制”落地生根。出台干部激励鼓励、容错纠错和能上能下“三项机制”，是省委针对当前干部中存在的不愿为、不敢为、不会为等“为官不为”现象，从制度层面开出的一剂“良方”。区委在学习领会省委和示范区党工委“三项机制”精神的基础上，结合实际制定了我区的实施办法，就是要让“能者上”，让那些德才兼备、业绩突出的好干部得到重用；要让“干者容”，让那些敢闯敢试、改革创新的干部得到包容；要让“庸者下”，让那些工作平庸、碌碌无为的干部“下课”。因此，各级党组织要认真组织学习宣传，形成“学机制、建机制、用机制”的浓厚氛围，营造良好的政治生态，让广大干部把心思和精力用到抓工作、干事业上来。     

认真开展区镇换届工作。区镇集中换届是全区政治生活中的一件大事，上半年镇党委换届工作已经结束，下半年的重点是区级班子和乡镇人大的换届工作。区委将认真落实中省和示范区党工委要求，严肃换届纪律，严守“九严禁”纪律要求，确保换届风清气正。各级党委要夯实主体责任，纪委要夯实监督责任，组织部门要夯实直接责任，参与换届的同志要夯实具体责任，坚决维护换届工作的严肃性，确保换出好风气、换出精气神。要严格程序、精心组织，统筹兼顾、形成合力，正确处理好换届与发展的关系，确保换届工作和经济社会发展同步推进。     

持续加强思想政治建设。全面落实党委领导意识形态工作责任，认真贯彻执行中省、示范区关于意识形态工作的新规定、新要求，加强意识形态工作督导考核，牢牢把握工作主动权。以学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，深入推进学习型党组织建设，不断提高党员干部党性修养和理论水平。充分发挥新闻媒体正面宣传引导作用，围绕全区中心工作，精心选题策划一批主题采访活动，进一步提升杨陵知名度和影响力。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，扎实开展“美丽乡村·文明家园”“和谐社区·文明家园”创建活动，培树一批有影响的先进模范人物，着力提高城乡居民思想道德文化素质和社会文明程度，真正把杨陵建设成为环境美、风尚美、人文美、生活美的文明幸福家园。     

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。夯实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步细化党风廉政建设责任清单，认真落实党风廉政建设主体责任台账管理制度和纪实制度。建立健全村级小微权力清单制度，推进村级小微权力规范运行。持续深化作风建设，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处、及时曝光顶风违纪的人和事，促进党风政风不断好转。加大监督执纪问责力度，实践和把握好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持正风肃纪的震慑高压态势。     

二、全力推进重点领域和关键环节改革     

认真贯彻习近平总书记提出的“五个要抓实”要求，以供给侧结构性改革为引领，扭住重点、抓住关键，突出全面深化改革的杨凌特色。在农业农村改革上下气力，扩大土地股份合作范围，开展农民住房财产权和宅基地使用权抵押贷款试点，支持新型经营主体积极开展土地参股、土地托管、联耕联种，加快推进揉谷镇和新集村“一村一镇”综合改革，启动实施供销社综合改革，不断提高适度规模化经营水平，积极转变农业农村发展方式。抓好5个示范村、15个试点村的集体经济发展工作。加快新型城镇化综合试点工作，有序推进土地、投融资、财政、社保、村镇管理体制等领域改革。积极开展事业单位法人治理结构改革试点，加快建立决策权、执行权和监督权相互约束、科学运行的机制和政事分开、管办分离的体制。加大政府购买服务力度，扩大环卫、绿化、公共演出等公共服务的市场化供给占比，积极推进生态文明体制改革、医药卫生改革、司法体制改革，让人民群众有更多获得感和幸福感。深化党的制度建设改革和纪检监察制度改革，为改革发展稳定提供坚强的组织保障。     

三、着力推动现代农业提质增效     

围绕农业农村五项重点工作，深化现代农业创新示范提升工程，加快转变现代农业发展方式，着力推进现代农业提质增效、转型升级。     

加快完善现代农业生产体系。加大财政投入，全面完成500亩双拱双膜设施大棚建设任务。加快推进设施农业“智慧水利”项目实施，跟进水肥一体化配套建设，年底前实现新建双拱双膜大棚“智慧水利”和水肥一体化全覆盖。抓紧实施水保示范园、园区道路改造等项目，全面完成撂荒闲置大棚整治任务，不断改善园区基础条件。发挥新品种试验示范风险金作用，加强新品种、新技术示范推广，建强三个设施农业核心示范基地。瞄准“高端、定制、安全、科技”的农产品定位，完善标准化生产和农产品溯源体系，发展有机农业，切实提高农产品供给质量。     

加快完善现代农业经营体系。培育壮大新型经营主体，年底前至少组建合作社联合社5个，创建省级以上示范社5个，在每个示范社各建立一个电商服务点。注重农民综合素质提升，全面完成1000名职业农民的培训任务。支持种养大户扩大生产，发展家庭农场10个。积极推进“校区共建”农业科技全覆盖工作，支持两所大学专家教授与各类经营主体开展广泛合作，努力把园区建设成为两所大学的“试验田”。全面建成杨凌现代农业社会化服务超市，鼓励支持企业、合作社开展社会化服务，不断提高技术服务输出的质量和水平，擦亮“杨凌农科”金字招牌。     

加快完善现代农业产业体系。健全完善区、镇、村三级物流基础设施网络，着力推进互联网+现代农业，支持合作社开展直供直销，降低农产品物流成本。鼓励有条件的合作社开展农产品深加工，支持农户开办家庭作坊，延长产业链。持续推进“两河”生态治理，启动实施湋河现代农业休闲观光带西延基础设施建设，改造提升24个设施农业采摘点。支持毕公、蒋周李、新集、斜王上等村围绕民俗接待、文化休闲、农事体验，开发农业多种功能，推进三产融合发展，年内打造现代农庄20个。     

四、大力发展二三产业     

坚持发展第一要务，以抓好项目建设增强发展后劲，以壮大主导产业力促工业发展，以培育新增长点强化发展支撑，全力推进经济总量和质量双提升。     

坚持不懈促进投资增长。加强招商队伍建设，持续深化领导带队招商、专业招商和以商招商，不断提高招商引资成功率，全年力争引进5亿元以上项目5个、2亿元以上项目10个，实现招商到位资金43亿元，努力扩大产业化项目在投资中的占比。创新投融资方式，再创建2-3个投融资平台。加强项目策划与资金争取，落实各类项目资金5亿元以上。狠抓重点项目建设，做好要素保障，加强工程管理，全面完成57.3亿元固定资产投资，下半年再开工建设20个以上重点项目，力争新增投资3亿元。     

持续用力做大做强特色工业。深入落实扶持主导产业发展的政策措施，用足用活1000万元产业发展专项资金，支持企业增产扩能、品牌创建和技术创新，全力打造“三个百亿元”产业链，年内新增规模以上工业企业5家，实现工业增加值63.5亿元。建立小微企业创业创新基地，支持大学生、返乡农民工创办小微企业。切实做好闲置工业用地和“僵尸企业”处置工作，进一步盘活存量、做优增量、提高质量，确保区本级工业生产总值增长20%以上。     

多措并举培育新的增长点。建立健全各项扶持政策，持续用力推动大众创业、万众创新，积极发展现代物流、电子商务和健康养老服务等新兴产业和新兴业态，做强区级电子商务孵化园。完成全域文化旅游整体规划，扎实推进省级旅游示范区创建，建成五泉镇省级旅游特色名镇和毕公、蒋周李省级旅游示范村；加快七彩花洲等项目实施进度，积极培育新的增长点。全年实现社会消费品零售总额16.6亿元，增长13%。     

五、统筹推进城乡协调发展     

按照“全域杨凌”城乡规划布局，统筹推进城乡基础设施建设、重点镇建设、美丽乡村建设，努力形成多层次、全覆盖、互促互动、有机融合的发展格局,打造全域城乡一体化发展新范例。     

扎实推进城区建设。加快康乐市场、民政局旧址等城市重点片区开发，确保年内有突破性进展；加快实施姚安家园、付家庄、下代等城中村改造项目，基本完成李台片区拆迁安置任务。10月底前完成新桥路、农科路、防护路等道路建设任务，构建互联互通的城乡路网体系。支持条件成熟的片区建设换热站，进一步扩大集中供热覆盖面。完成社会保障服务中心、青少年活动中心主体建设，打造新的文教娱乐及休闲宜居板块。     

推动新型城镇化建设。完成五泉、揉谷重点镇年度建设任务，加快推进住房安置工作。完成秦丰社区、杨陵街道办中心社区二期、常乐园保障房年度建设任务，年内完成5000名农民进城进镇进社区。加快农村新型社区建设，实现蒋周李、斜王上、毕公等村天然气全覆盖，积极推进斜王上、毕公、新集3个农村新型社区文化风貌建设。大力改善农村人居环境，集中力量解决垃圾污水治理和改厕等问题，建设美丽宜居杨陵。     

不断提高城市管理水平。综合整治群众关注的交通拥堵、渣土车扬尘、乱挖乱建等突出问题，持续优化市容环境，确保顺利通过国家卫生区复检验收。深入开展物业服务质量提升活动，加快推进老旧小区改造试点，不断提升居民小区管理服务水平。完善公共交通设施，实施智慧公交建设，方便群众出行。探索城乡综合执法有效形式，创新城市管理工作机制，消除管理空档和盲区，不断提升城市和谐宜居指数。     

加强生态文明建设。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，9月底前全面拆除老城区燃煤锅炉，保证全年空气质量二级以上优良天数达到268天以上。深入实施关中大地园林化工程，完成陇海线、高铁、高速沿线绿化美化工作任务。加强水生态文明建设，完成凌惠湖、西农路水景观、漆水河湿地公园建设任务，实施小湋河水质净化项目，积极创建国家级生态文明县区。     

六、全力保障和改善民生     

创新社会治理，持续加大民生领域投入，突出保障基本民生，促使公共资源向基层延伸，切实增强群众获得感。     

坚决完成精准脱贫年度任务。突出抓好产业帮扶，用足用好产业扶持资金，支持引导低收入家庭发展种养、加工和服务业。积极与区内企业开展用工对接，大力开发公益性岗位，确保有就业能力的低收入家庭成员全部就业。彻底解决30多户城市低保无房户住房问题，完成农村低收入家庭危房改造，全面落实教育助推、社会保障兜底补贴政策。健全完善动态管理和督查考核等机制，全面完成年度精准脱贫任务。     

推进教育文体事业发展。完成邰西小学教学楼、第四初级中学公寓楼等项目建设任务，开工建设第四小学、永安九年制学校等项目。加快推行智慧教育高效课堂，探索实施教学管理托管、学生自主管理等新模式。加强两支队伍建设，合理配置城乡教育资源。强化教学质量督导评估，积极创建教育强区，办好人民满意教育。加快推进基层综合性文化服务中心建设，持续开展“文体惠民·舞动杨凌”活动，精心办好第十一届中国艺术节分会场活动，不断丰富群众文化体育生活。     

着力保障和改善民生。深入推进健康杨凌建设，扎实做好医改试点工作，不断提高公共卫生服务水平。强化食品安全日常监管，积极创建国家食品安全城市。全面落实就业、再就业各项政策，年内实现农村劳动力转移就业1.5万人次。实施失地农民参加企业职工养老保险省级试点，不断提高社会保障水平。全面落实社会救助各项政策，持续深化“救急难”工作。加快养老中心建设，实现农村幸福院全覆盖。全力抓好“惠民十件实事”落实，使改革发展成果更多惠及人民。     

切实加强社会综合治理。全面启动“七五”普法，着力提高全民法治意识。加快建立“四社联动”工作机制，进一步提高社区建设管理水平。持续推行诉访分离，提高网访办理水平，全力打造阳光信访、责任信访和法治信访。深化安全生产“三化”建设，严防各类事故发生。完善灾害预警、应急响应等机制，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、基层网格化管理等制度，加强立体化治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高社会治理能力。     

同志们，一分部署，九分落实。下半年，我们要紧扣目标任务，抓重点、破难点、创亮点，在抓落实上下功夫，确保完成全年各项目标任务。     

（一）狠抓工作落实，就要坚定信心、强化责任、突出重点。要看到，我区经济长期向好的基本面没有变，经济发展潜力足、空间大的特质没有变，经济持续快速增长的基础和条件没有变，产业结构调整优化的前进态势没有变。因此，要进一步坚定信心，强化责任，凝心聚力，用发展的眼光和方法来对待和解决问题，用敢于担当的精气神推动工作落实，进一步提高工作质量和标准，完善现代农业发展的生产体系、产业体系、经营体系，在更高水平上发挥示范带动作用；牢牢扭住发展第一要务，坚持项目带动，强化招商引资，扩大有效投资，扶持企业做大做强，着力强化工业经济主导地位；加快新型城镇化建设，促进全域城乡一体化发展；全力保障民生领域刚性支出，坚决打赢脱贫攻坚战，让全域百姓有更多获得感。     

（二）狠抓工作落实，就要善于创新、实说实干、破解难题。要重点在供给侧结构性改革方面创新，切实把优势发挥出来、潜力挖掘出来、成效展现出来。要围绕项目建设、招商引资、征地拆迁三项重点工作，立足当前着眼长远，立说立行，马上就办，加强过程控制，细化时间表、路线图，逐日逐周逐月落实。要在破解资金、土地等瓶颈制约和防范风险上下功夫，积极推动农村承包土地经营权抵押贷款，撬动更多资金支持“三农”发展；盘活闲置土地资源，加大征地拆迁力度，保障重点项目建设用地；想方设法帮助企业解决实际困难，确保项目建设顺利推进，保障好群众合法利益。     

（三）狠抓工作落实，就要转变作风、提升效能、跟踪问效。各级领导干部要结合“两学一做”学习教育，进一步加强纪律作风建设，坚决把纪律规矩挺在前面，知敬畏、明底线、守规矩。同时，要对亲属子女和干部严格教育、严格管理、严格监督。要切实抓好本单位、本部门纪律作风建设，以工作作风的大转变，推动目标任务的快落实。区级领导要切实按照领导包抓重点项目“五个一”工作机制要求，亲自安排、亲自协调、亲自落实；各部门、各单位一把手，要切实增强责任意识，不等不靠、不推不拖，努力推动本部门、本系统工作有力开展、有效落实；部门之间要强化团结意识、大局意识、配合意识，牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，形成推动工作的强大合力。区督查考核办要充分发挥考核指挥棒作用，通过有效督查考核和刚性要求，倒逼工作落实。纪检监察机关要聚焦主责主业，加大执纪问责力度，对重点项目、重点工作责任落实不到位、工作推进不力的党组织和领导干部，严肃问责，确保各项决策部署落到实处。     

各位委员，同志们，顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。坚决贯彻落实示范区党工委各项决策部署，圆满完成全年各项工作任务，实现区域经济社会发展争先进位、追赶超越目标，任务艰巨，责任重大。让我们以坚定的信心、饱满的激情，不忘初心，继续前进，奋力谱写“十三五”新篇章，为率先全面建成小康社会、建设更高水平的“四个杨凌”作出新的更大贡献。