把握发展新常态 实现改革新突破
不断开创“四个杨凌”建设新局面
──魏建锋同志在示范区2015年工作会议上的报告
这次会议是党工委、管委会决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和省人大十二届三次会议精神，回顾总结示范区2014年工作，安排部署2015年工作，动员全区上下进一步统一思想、提振信心，改革创新、埋头苦干，推进“四个杨凌”建设不断取得新进展。
随后，祝省长、社荣书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我代表党工委、管委会作工作报告。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的发展形势，全区上下认真贯彻中省一系列重要部署，不断强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施，凝心聚力、真抓实干，总体发展水平迈上了新台阶，呈现出经济持续较快增长、示范效应显著增强、社会大局和谐稳定、干部作风明显转变、人民群众安居乐业的良好局面。全年完成生产总值93.2亿元，增长12.5％；全社会固定资产投资115.31亿元，增长26.2%；财政总收入14.93亿元，增长27.4%，其中地方财政一般预算收入7.98亿元，增长25.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.1%和13%。生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入等六项指标增速位居全省第一。主要工作和成效体现在以下六个方面：
一是实施现代农业建设五项行动，履行国家使命能力进一步增强。科技创新能力不断提升，围绕建设世界知名农业科技创新城市，深入实施科技创新行动，推动区校融合发展，支持“两所大学”和入区企业开展科技创新，协同创新机制初步建立，创新创业环境不断优化。全年投入研究与试验经费达5.2亿元，新增科技成果及专利申报720件，发展高新技术企业4家。技术创业行动扎实开展，创新创业优惠政策不断完善，各项扶持措施效果显现，火炬创业园三期和过渡性孵化创业工厂全面建成，全年孵化涉农科技企业15家，发展技术创业资源共享平台3个，创新创业团队106家，引进博士以上高层次人才98人。示范辐射行动效果明显，科技示范推广、职业农民培训两个《规划》相继出台并实施，与省内外6个市县建立科技推广协作关系，新增示范推广基地22个，示范推广总面积5200万亩，实现推广效益145亿元；成功举办了示范推广西北片区会议、第三届中国（杨凌）现代农业发展高峰会议、第四届中国农业与创业投资对接会，现代农业发展、农业投资、旱区农业发展“三个报告”相继发布；“五个中心”运行机制不断完善，农业大数据中心开始运行，杨凌对外影响力和带动力持续提升。现代农业发展质量显著提高，扎实推进现代农业创新示范提升工程，溯源体系认证范围不断拓展，农产品质量安全体系进一步完善，建成收入10万元以上大棚200多个、5万元以上大棚1000多个，创建国家级示范合作社2个、省级示范社8个，家庭农场50个。规模5亿元的杨凌种业投资基金正式设立，14户企业入驻种子产业园。国际交流合作行动逐步深化，丝绸之路经济带现代农业国际合作中心建设良好开局，首个现代农业国际合作示范推广基地在吉尔吉斯斯坦挂牌，中澳果业畜牧业合作项目启动实施，与有关方面签订了建设中哈农业示范园的协议，与吉尔吉斯斯坦楚河州莫斯科区等3个国外城市建立友城关系。全年共开展各类国际交流活动38项，举办援外培训12期，45个国家的219名学员来杨凌培训。第二十一届农高会成功举办，38个国家和地区的企业、单位参展参会，展示农业科技成果及先进适用技术7500多项，签约投资及交易总额突破千亿元大关，上亿人次通过新媒体关注盛况。首次举办农村电子商务大会、农业物联网大会、全国农业与气象论坛，农高会专业化、市场化、国际化水平进一步提升。
二是紧盯关键环节加大投资力度，经济保持高速增长态势。招商引资成效显著，持续优化投资环境，加大招商项目策划推介，全年实际到位资金146亿元，同比增长25%，新型酶制剂和微生态制剂等9个投资过5亿元项目落地建设。重点项目建设加速推进，落实领导包抓重点项目促进机制，123个重点建设项目加快建设，全年共完成投资93.6亿元；奥凯电缆等一批项目如期建成，华电、LNG、海利等68个重点项目超额完成年度投资计划。做强工业“三大计划”稳步实施，通过协助企业解决融资难题、实施技改项目、盘活闲置资产等措施，推动生物医药、食品加工、农业装备制造业“三大主导产业”做大做强，分别增长21.51%、37.6%、16.4%。全年新增规模以上企业20户，总数达到95户，完成总产值110亿元，增长21%。园区承载能力不断增强，工业园区新增企业13家，省农产品加工贸易园启动建设，富海工业园区二期标准化厂房、高端机械制造产业园建成投用。电子商务产业园建设良好起步，入驻企业9户。公用型进口保税物流仓库通过西安海关审核。
三是以“园林杨凌”建设为指引持续发力，生态环境面貌得到明显改善。规划体系不断完善，《杨凌城乡一体化发展总体规划（2014-2020年）》、《大学路景观改造设计》、《杨凌人工湖规划设计》等规划编制完成。城市综合服务功能全面提升，全年完成基础设施投资45.2亿元，建成市政道路 26.3 公里 ，杨凌大道跨陇海铁路立交桥成功转体，管网改造、铁路货运站、邰城路改造等项目基本建成。积极实施智慧城市项目，推进光缆进村入户，“爱杨凌”公益WIFI实现城乡公共区域全覆盖。市容管理力度持续加大，新增道路清扫车等环卫专用车辆16台，新城区机扫率达到100%。生态环境持续改善，“三河两渠”综合治理进展顺利，渭河一期3000多亩生态水面初步形成，渭惠渠、高干渠治理加快推进。农村环境连片整治、“治污降霾、保卫蓝天”专项行动等工作成效显著，天蓝、地绿、水清的生态园林城市风光进一步显现，全年空气优良天数达到240天，超出省考任务100天。
四是坚持以人为核心推进城镇化，统筹城乡发展成效喜人。农业农村重点工作进展顺利，韦河、漆水河流域综合治理深入推进，生态农业建设初显端倪；美丽乡村示范村创建、农村人居环境大整治活动全面开展，农村面貌焕然一新；“精准到户、全面脱贫”计划顺利完成，全区683户低收入家庭实现高标准脱贫，高出全省平均水平4000元；土地流转方式更趋规范，杨凌土地流转服务公司挂牌成立，全年流转土地5200亩，流转率达58%。重点镇建设步伐加快，五泉镇累计完成投资11.5亿元，揉谷镇中心社区基本建成，两个重点镇建设进度位居全省前列。大寨镇中心社区建设进展较快，全年完成投资2.77亿元。城中村改造深入推进，4个整村改造项目深入实施，阳光、邰东社区服务站和三个农村社区服务中心建成投用，1万多名农村居民进城安居，农业人口市民化步伐持续加快。
五是突出抓好惠民“十件实事”，民生保障能力进一步增强。惠民“十件实事”成效显著，精细化管理一条街、星级文明社区创建等惠民“十件实事”顺利完成，以此为引领，较好解决了一批群众关注关心的热点难点问题，示范区改革发展成果不断惠及城乡居民。各项事业发展水平不断提高，与省教育厅建立了基础教育对口帮扶协作关系，设立1000万元专项基金支持教育事业发展，营养改善计划全面落实，惠及1.8万名中小学生；医改工作深入推进，新农合筹资标准从365元/人提高到了430元/人，基本药物销售价同比下降27.5%，就业扶持、城乡低保等各项保障政策得到全面落实。社会大局保持平稳有序，深入推进“平安杨凌”建设，重拳打击建设环境领域各类违法犯罪活动，持续加大矛盾纠纷排查化解力度，大力开展生产安全、道路交通安全、食品药品安全专项整治，建立健全风险评估机制，加强应急管理，社会大局和谐稳定。
六是坚持问题导向全面深化改革，发展内生活力加快释放。农业农村改革全面推进，土地承包经营权确权登记省级试点工作扎实开展，农村宅基地确权登记颁证、权属调查及6万多亩的土地测绘任务全面完成。社会管理改革持续深化，在全省率先实现城乡政策一体化，城乡居民政策保障能力持续提升；教育综合改革不断深化，大学区管理全面推行，教育资源配置更加均衡，教育质量稳步提升；三级食品药品监管体制建立完善，工商企业注册登记门槛持续降低，金融改革步伐加大，改革活力进一步释放。行政体制改革稳步开展，“区校一体、融合发展”新机制初步建立，农业科技创新资源进一步整合；面向社会公布了24个部门的209项行政审批事项目录，行政审批事项逐步规范；优化调整招商、教育、旅游、农业等机构，部门职能作用更好发挥。
与此同时，工会、税务、气象、慈善、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的发展、新的进步。
同志们，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各共建单位大力支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表党工委、管委会，向两所大学的科教工作者，向区内企业和工商业劳动者，向广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，示范区发展仍然面临着一些突出问题和深层次矛盾。一是示范区发展基础依然薄弱的基本现状没有改变，支撑性、管长远的大项目好项目不多，经济增长的内生动力依然不足；二是土地、人才、资金等方面的瓶颈问题日益突出，科技创新活力仍显不足，集聚效应没有得到完全发挥；三是城市功能、社会管理和公共服务还不够完善，与群众的需求相比还有相当差距；四是作风建设、法治建设和反腐败斗争任务依然艰巨。这些，都需要我们在今后工作中努力加以解决。
二、2015年经济社会发展的基本思路和预期目标
当前，宏观环境正发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。就示范区来说，尚未形成抗风险性较强的工业基础，涉农经济依然不强不大，房地产等还存在很大的不确定因素，新的增长点有待进一步挖掘培育，保持经济社会持续较快发展还需要付出更大的努力。
随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严管党治党的加快推进，省委、省政府对杨凌现代农业发展、全域城乡一体化、丝绸之路经济带现代农业国际合作中心建设支持力度的加大，各项要素活力得到不断释放，给我们带来了新的发展机遇；同时，近年来党工委管委会坚持不懈地抓招商、上项目、扩投资、提效能，积聚了强大的发展后劲。尤其是示范区生产总值逼近100亿元关口，地方财政一般预算收入接近8亿元，工业经济发展势头强劲，杨凌大道、华电热电联产等重大项目投资强度加大，这些都为示范区在新起点上加快发展，在更高层次上履行国家使命奠定了基础，提供了可能。
面对挑战与机遇并存，压力与动力同在的形势，我们唯有继续坚持跨越发展不动摇、坚持增强实力不动摇、坚持改革创新不动摇、坚持改善民生不动摇、坚持优化环境不动摇，才能不断激发活力、增添动力、壮大实力，才能擦亮、举起示范区的“金字招牌”，才能更好地造福人民群众，更好地引领干旱半干旱地区现代农业发展。
2015年，示范区党工委、管委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”为统领，高举现代农业旗帜，坚持现代农业示范和经济社会发展“两手抓”，扎实推进农业现代化、工业化、城镇化、城乡一体化、社会治理规范化、党的建设科学化六项重点工作，推动“四个杨凌”建设迈上新台阶，为全省和干旱半干旱地区现代农业发展做出新贡献。主要预期内控目标是：全年力争完成生产总值111.8亿元，增长13.5％；全社会固定资产投资150亿元，增长30%；财政总收入18.66亿元，地方财政一般预算收入10亿元，均增长25%。城镇居民人均可支配收入达到40869元，增长13.5%；农民人均纯收入达到16223元，增长15.5%。示范推广面积达到5500万亩，实现推广效益158亿元。
三、2015年的主要工作任务
2015年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年、谋划“十三五”发展的奠基之年，做好今年工作，对于加快“四个杨凌”建设至关重要。我们要充分认识、积极适应、准确把握新常态，以系统化思维提高经济发展质量和效益，不断夯实示范区长远发展的坚实基础。
（一）坚持以科技创新为引领，着力提高现代农业示范水平。着眼于履行国家使命，按照中央农村工作会、中央一号文件和示范区建设领导小组第七次会议精神要求，在继续实施现代农业建设“五项行动”的基础上，加大改革创新力度，激发体制机制活力，举好示范引领旗帜。一要大力推进农业科技协同创新。主动加强与兄弟市县的沟通联系，与关中有关高新区协同发力，共同争创国家自主创新示范区。围绕建设世界知名农业科技创新城市，积极推进管委会与西北农林科技大学融合发展，推动驻区高校与企业联合建设重点实验室、工程技术中心，力争在动植物良种、旱作节水农业等核心关键领域取得成果。支持西部发展研究院在现代农业发展理论层面推出成果，努力走在旱区乃至全国前沿。全年新增科技成果及专利申报790项，研究与试验经费达到5.4亿元。深入推进技术创业，研究制定促进大众创业、万众创新政策措施，实施小微企业助推计划，力争全年孵化科技企业35户以上，招引技术创业团队100个以上，培育一批创新先锋和创业模范。二要努力提升示范推广水平。发挥专项资金作用，深入实施农业科技示范推广和职业农民培训两个《规划》，推动跨区域合作，全年新建22个示范推广基地，培训农村实用人才4万人次，评定农民技术职称1000名。深化大学、企业、信息化、媒体、农高会、农村科特派六种推广模式，不断提升示范推广质量和水平。全力支持区内有条件的企业、单位与“一带一路”沿线国家合作建立示范基地，重点抓好中亚五国现代农业示范园区项目建设，以点带面，推动示范区在更高更广领域发挥作用。坚持发布旱区农业技术、现代农业投资、现代农业发展三个报告，进一步扩大杨凌影响力和带动力。三要全面推进农业产业提质增效。出台支持政策措施，加快种子产业园建设，提升种业集聚创新能力，培育发展省级种业企业2户以上。切实发挥“六大中心”引领作用，打造国内一流农业科技信息服务、成果转化交易、农产品认证检测综合服务平台。以小韦河河谷、杨扶路“一河一路”为依托，以三产融合为目标，打造集采摘、休闲、观光，新品种、新模式展示于一体的现代农庄经济集群，培育现代农庄10个。加快推进设施农业示范创建工程，新增收入10万元设施大棚500个、5万元设施大棚1000个，持续扩大农业经营效益。出台政策措施，支持现代农业服务业加快发展，打造集良种、农资、农技、流通、保险服务为一体的现代农业服务产业链条。四要持续放大农高会品牌效应。按照打造百年展会的目标，全面提升农高会国际化、专业化、市场化、品牌化水平。借助国家农业科技园区协同创新战略联盟平台，办好第22届农高会并继续举办农高会国家农业科技园区联展活动。委托专业机构，实质性启动网上农高会项目。落实好加快会展业发展的各项支持政策，吸引国内外会展公司到杨凌投资发展。策划举办具有一定规模和影响力的农业展会，实现每季有展会，大中小并举，努力打造永不落幕的农业科技盛会。
（二）坚持以质量效益为中心，持续提升示范区自我发展能力。着眼于保持经济中高速增长，以深入实施做强工业“三大计划”为重点，主动适应新常态，积极应对，主动作为，努力积聚示范区发展后劲。一要加力推进招商引资和项目建设。充分发挥各职能部门和驻外招商机构作用，积极开展以商招商、定向招商、产业链招商，重点引进投资强度大、产业关联度高、投资效益好的大项目，全年招商引资到位资金190亿元，增长30%左右，引进投资10亿元以上项目2个以上，过5亿元项目10个以上。坚持每季度集中开工一批重点项目，对全年确定的138个重点项目落实领导包抓责任，确保完成年度计划投资107.6亿元。要始终紧盯国家政策走向，重点围绕国家支持西部打包推出的七大重点领域，精心谋划包装150个以上的大项目、好项目。二要加快培育新的经济增长点。编制完成《杨凌战略性新兴产业规划（2015-2020年》，研究发掘新的经济增长点。持续放大示范区农科研优势，加快形成生物医药、食品加工、农业装备制造业三大百亿产业集群，支持中兴林产、LNG天然气、本香集团等企业做大做强，争取实现单企产值超过10亿元。加大与共建厅局衔接力度，全面落实好省政府支持杨凌省级农产品加工贸易示范园区建设的政策措施，完善功能配套，增强承载能力，带动农业发展方式转变。支持进入全省生物医药“115551”工程的陕西步长、万隆制药、杨凌生物医药等企业加快发展，把杨凌建设成为全省医药产业重要基地。支持重点小微企业产能倍增，加强对工业运行的研判分析，鼓励企业通过重组、引进新技术、改进装备工艺等提升效益，力争新增规模以上工业企业10户以上，为示范区持续发展打下坚实基础。三要大力发展第三产业。抢抓全省把文化产业打造成新支柱的机遇，积极实施项目带动战略，推动文化与科技、旅游、体育融合发展，塑造具有农科城特色的文化品牌。积极培育和引进大型商贸流通企业，加快隆发广场等城市商业综合体建设，扩大消费市场规模，实现社会消费品零售总额14亿元。深化与省供销社的合作，在设立品牌专卖店、双交会和上海销售中心建设等方面扩大产销对接。利用亚欧博览会、农高会、西洽会等国际国内展会平台，推介杨凌品牌，提升知名度。全面落实支持电商产业发展的政策措施，加快建设示范区现代农业电商产业园，打造杨凌“电商经济圈”。四要科学编制“十三五”规划。紧盯发展大局，着眼长远，在深入调查研究的基础上编制完成国民经济与社会发展规划及专项发展规划。重点要对照全面深化改革路线图，全面推进依法治国时间表，认真研究谋划一批事关长远发展的重大项目，把“十三五”规划建立在科学严密的论证上、实实在在的项目上、有力有效的政策上，为示范区跨越发展提供支撑。
（三）坚持“走出去、引进来”相结合，加快建设丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。着眼于提升杨凌国际影响力，深度融入“一带一路”倡议，加快建设丝路经济带现代农业国际合作中心，争当现代农业国际合作的“排头兵”。一要加强同丝绸之路沿线国家的产业项目合作，编制《丝绸之路经济带现代农业国际合作中心中长期（2015—2020）发展规划》和实施方案。依托现代农业国际创新园建设，规划建设面向丝绸之路经济带国家的产业园，今年重点要抓好中哈现代农业合作园区建设。推动示范区有条件的企业、单位在中亚国家以及澳大利亚建设杨凌现代农业国际合作示范园、现代牧场等项目。二要拓宽国际交流合作渠道，充分利用杨凌现代农业国际研究院、中加旱作农业科技创新中心等11个国际合作交流平台的潜力和优势，深化同农业发达国家在相关领域的合作。依托区内两所大学现有国际合作平台，推动同相关国家在科技联合攻关、产业化示范、人才培养和创新能力提升等领域的合作。积极申报商务部“一带一路”农业技术援外培训基地，不断提升援外培训水平和质量，全年开展国际交流活动30次以上。三要推动建立友好城市关系，以“一带一路”沿线国家为重点，推动同沿线国家及农业发达国家相关城市建立友好（姊妹）城市关系，促进贸易畅通、民心相通，全年完成进出口总额8000万美元。
（四）坚持“全域城乡一体化”发展，加快新型城镇化建设步伐。把促进城乡共同繁荣作为“全域城乡一体化”的发展目标，合理布局城市建设、提升美丽乡村建设水平，优化生态环境，努力构建城乡融合、生态文明、宜居宜业的现代田园新农城。一要坚持“多规合一”布局城市建设。按照全域城乡一体化工作思路，完成《杨凌城乡一体化发展规划》等12项规划编制工作，实现城市规划区控制性详规全覆盖。加快规划管理信息系统建设，提高规划审批管理效率，积极推进“多规合一”试点工作。围绕提升城市综合承载能力目标，加快实施一批基础设施项目，推动杨凌大道等项目早竣工、早投用。启动新桥路渭河大桥拓宽工程、市政供热管网等项目建设,全面提升公共设施配套水平。聚焦建设“大学城”目标，加快体验式“吧文化街”等重点项目建设，着力培育农科大学城特色。要加强城市精细化管理，继续实施精细化管理示范街创建工程，提升城市品位。整体推进智慧城市建设，重点启动城乡规划管理系统、智慧社区、智慧城管等项目，提高城市信息化水平。二要扎实做好镇区模块布局。全面完成五泉省级重点镇农耕文化旅游园等模块建设内容，完善安置小区配套建设和污水处理厂建设，着力培育壮大镇区产业。加快揉谷社区、大寨北区住宅小区建设和渭惠路西延等8条市政道路建设，加强镇区基础配套，打好框架基础，确保重点镇建设继续保持全省领先态势。进一步完善农民进城相关政策，全年完成10000名农民进城任务。三要提升美丽乡村建设水平。按照“供排水、供气、供电等基础设施先行，教育、文化、医疗等公共设施积极跟进”的思路，全面启动秦丰、新集、蒋周等5个新型农村社区建设，统筹推进美丽乡村示范村及提升村建设工作，持续优化农村环境面貌。四要全力打造宜居生态环境。要以争创全国水生态文明城市为动力，用审美的眼光、摄影的品味、艺术的格调，全力优化区域环境。要加快“三河两渠”综合整治进度，年内建成渭河滨河生态公园，适时启动水面景观1号橡胶坝工程；全面完成漆水河、韦河、渭惠渠、高干渠综合治理及景观提升工程，加快形成“三河两渠”装饰下的园林杨凌景观。系统化实施燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧以及农村面源污染综合治理等工作，实施“治污降霾保卫蓝天”行动计划，加快第二污水处理厂建设，全年空气质量二级以上优良天数达到245天。
（五）坚持底线思维，着力加强和改善民生。着眼于顺应人民群众对美好生活的新期待，按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，扎实做好保障和改善民生工作，提升人民群众幸福指数。一要深入实施“惠民十件实事”。1.积极创建国家食品安全城市，扎实做好食品安全工作，切实保障群众舌尖上的安全。2.华电热电联产项目建成投用，基本实现城区市政集中供热。3.积极实施保障房建设，新建公租房87套，安置房200套。4.在城市重点区域建设3个立体停车场，逐步缓解停车难问题。5.新建5所农村幸福院，通过三年努力，实现幸福院全覆盖。6.实施创业惠民工程，重点扶持技术创业创新团队40家，基本消除城镇零就业家庭。7.统筹各类社保对象待遇，城乡居民基本养老保险基础金由每月105元提高到130元，城镇居民医疗保险和新农合参保率达到100%。8.实施农业科技入社助推现代农业提效，组织百名农科专家结对帮扶现代农业新型经营主体20个，开展农业科技培训50场次，培训500人次。9.实施出行畅通工程，完成西农立交、五胡路等城市易涝点改造，启动建设公共自行车服务系统，实施西农路精细化管理示范街建设工程，实现路标、路牌、标线等交通辅助设施全覆盖。10.实施“文体惠民、舞动杨凌”工程，建设市民文化广场、文化中心，启动古邰国遗址公园建设，坚持每月开展一次群众性文体活动，努力打造“运动健康杨凌”。二要持续提升各项社会事业发展水平。全面启动省级创业型城市建设，加强对“零就业”家庭的政策扶持力度，城镇失业率保持在3%以内。实施基础教育提升工程，推行大学区制和校长、教师交流轮岗制度，大力实施“名师培育计划”，全面提升基础教育质量。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务一体化建设，加快示范区医院三级医院创建工作，提高医疗服务质量和医技水平。加快完善社会救助制度体系，在条件允许的情况下，继续提高低保救助标准，扩大低保覆盖面。完善临时救助各项制度，改善困难群众生产生活条件。按照“优化增量、消化存量”原则，继续加强保障性住房的建设和管理力度。筹办好杨凌农科城·2015马拉松赛等体育赛事，推动示范区群众性文体活动普及繁荣。三要全力维护社会和谐稳定。加快构建社会治安网格化管理平台，深入开展重点领域社会治安综合整治，依法打击各类刑事犯罪活动。加大社会矛盾调解力度，建立人民调解与行政调解、司法调解联动机制，推动落实涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产管理责任，加快安全生产信息化进程，杜绝重特大安全生产事故发生，切实维护好社会大局和谐稳定。四要全面推进法治杨凌建设。研究出台示范区全面推进法治杨凌建设的《实施意见》。在行政事业单位推行“权力清单”和“责任清单”制度，全面推进政务公开和政府法律顾问制度，建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的依法决策机制，强化依法行政，坚持公正执法，确保依法治区各项任务得到全面落实。深入推进“六五”普法教育，推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，引导形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的坚定法治信仰。
（六）扎实深入推进综合改革，全面激发经济发展活力。在深入贯彻落实中、省部署改革任务的同时，紧盯示范区发展需求和群众期待，着力破除制约发展瓶颈障碍，以改革创新激发发展新活力。一要探索完善示范区体制机制新模式。探索建立事业发展需要、工作需求与工作力量相适应的开发区体制机制新模式；结合机构改革，调整优化示范区组织机构，探索建立综合执法管理体制；建立示范区机关事业单位工作力量统筹使用、岗位职责分工明确的用人管理机制；完成事业单位分类改革。二要深入推进农村综合改革。全面完成镇村综合改革任务；修订完善职业农民认定标准；制定扶持龙头企业、专业合作社、现代农庄发展的政策措施，大力培育新型农业经营主体。三要持续加强金融创新力度。支持杨凌农商行业务转型和增资扩股，推动其在省内外拓宽业务服务范围；启动实施中小企业风险担保补偿机制，切实解决中小微企业融资难问题；按照“小升规、规改股、股上市”的工作思路，培育上市后备资源，鼓励企业在“新三板”和上海股权交易中心等市场挂牌交易；加大农村信用体系建设力度，完善便民服务设施，持续优化农村金融生态环境。四要创新社会治理新机制。创新社区管理方式，建立网格化管理信息平台，完善社区网格化管理和社会化服务模式；简化为民服务环节，提高为民服务效率；完善社区共建共享机制，引导各类社会组织和居民有序开展社区服务，提升社区管理服务水平；出台司法救助制度，改革涉法信访工作机制，促进形成更加公平公正的社会管理新模式。同时，要在抓好经济和生态文明发展改革过程中，扎实推进财税体制改革，深化预算管理改革，继续推进预算决算公开和三公经费公开，贯彻落实新《预算法》，完整预算，细化预算，加强财政支出管理和预算执行。进一步加强政府债务管理，严格执行示范区政府债务管理办法，控制政府债务风险，逐步化解存量债务。
新常态、新形势对完成全年目标任务提出了新的更高要求，各级各部门和广大党员干部要进一步深化“三严三实”教育，强化政治意识、规矩意识、廉洁意识，横下一条心改进作风，持续加强反腐倡廉建设，以新的作风创造新的业绩。要增强学习观念，认真学习领会中省一系列重要部署精神，尤其要善于用法治思维和改革精神谋划工作、推动发展、维护稳定、改善民生，不断提高工作的前瞻性、针对性和创造性。要增强效能观念，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风，下气力整治庸、懒、散、浮等不良习气，进一步解决好“四风”顽疾，在勇于担当、主动作为、团结协作、争创一流上出真招出实招。要增强群众观念，不断巩固拓展教育实践活动成果，强化宗旨意识，增强服务观念，着力解决好企业和群众最急、最盼、最关注的问题，以实实在在的工作成效赢得群众的理解和支持。要增强廉政观念，坚持把守纪律、讲规矩作为履职尽责第一准则，坚决落实党风廉政建设主体责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费开支，不断推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
同志们，新征程孕育新希望，新希望铸就新业绩。光荣的使命鼓舞着我们奋发有为，重大的责任鞭策着我们顽强拼搏，必胜的信心激励着我们勇往直前。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干，攻坚克难，不断为开创“四个杨凌”建设新局面贡献力量！
