在全区“两学一做”学习教育和基层党建工作推进会上的讲话

一、统一思想，提高认识，切实增强思想自觉和行动自觉 

最近，习近平总书记指出，部门基层党建工作中存在党组织软弱涣散、少交党费、不按期交党费、不按期换届、党员管理不规范等问题，提出要结合“两学一做”学习教育，把党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届、不按规定交纳党费等问题好好整治一下的工作要求。中组部结合基层党建工作调研实际，明确提出了党员组织关系排查、党代表和党员违纪违法处理情况排查清理等基层组织建设七项重点工作任务。7月26日，省委召开“两学一做”学习教育暨市县换届工作推进会，对抓好基层组织建设七项重点工作任务落实，扎实做好“两学一做”学习教育和市县换届工作进行安排部署，并将落实情况纳入省委组织部每月的明查暗访和两月一次的重点工作汇报内容，定期督导、定期通报。所有这些，都充分体现了中央和省委持之以恒抓“两学一做”学习教育和基层党建工作的坚定决心和政治定力。对此，全区上下要认真学习贯彻全省“两学一做”学习教育暨市县换届工作推进会、示范区“两学一做”学习教育暨“四位一体”基层党组织建设现场推进会、示范区半年工作会议精神以及区委八届九次全会精神，进一步统一思想、提高认识，准确把握、全面落实省委和示范区党工委的新部署、新要求，不断把“两学一做”学习教育和基层党建工作引向深入。特别是在“两学一做”学习教育中，要落实好毛万春部长“五个更加突出”的工作要求，强化严督实导、注重学做结合，确保规定动作不走样，自选动作有亮点，学习教育有成效。在基层组织建设工作中，要聚焦基层组织建设7项重点工作任务，对照省委组织部明查暗访通报问题，举一反三抓整改；对照“12345”党建工作任务清单，强化措施抓落实，确保全区基层组织建设全面规范、全面提升、全面过硬。 

二、找准差距，精准施策，着力做好存在问题整改落实 

今年上半年，省委组织部坚持每月明查暗访制度，先后通报了我区在“两学一做”学习教育和基层党建工作中存在的突出问题。在“两学一做”学习教育中，主要存在3个方面突出问题。一是个别基层党组织抓学习教育的责任感、紧迫感不强，习惯于按上级安排开展工作，自主创新开展学习教育不够，特色亮点不突出。二是个别基层党支部学习形式单一，习惯于“照本宣科”，结合实际开展专题研讨不深入，党员对应知应会内容理解吸收不够，存在“学而不思”的问题。三是个别基层党支部开展学习教育与党员思想、工作实际以及业务工作结合不紧密，出现了就学习教育抓学习教育的现象，围绕工作抓党建、学做结合仍需深入推进。在基层党组组建设工作中，主要存在2个方面问题。一是党建工作进展不平衡。党建示范点的示范引领作用发挥不够，农村、社区、机关事业单位党组织还不同程度存在薄弱环节，非公经济组织和社会组织党的组织和工作有效覆盖水平还不高，国有企业党建工作整体还比较薄弱。二是党建重点工作任务推进缓慢。“12345”党建工作任务清单还没有全面落实；村级组织示范阵地建设整体水平不高，软弱涣散基层党组织整顿力度亟需加大。省委组织部通报的这些问题，既是我们“两学一做”学习教育和基层党建工作的短板，也是我们当前和今后一段时期，亟待落实的整改任务。全区各级党组织一定要从协调推进“四个全面”战略布局和确保示范区“十三五”良好开局的高度，进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强抓好“两学一做”学习教育和基层党组织建设的使命感、责任感和紧迫感，坚持问题导向，自加工作压力，制定切实可行的整改方案，全力以赴抓好整改任务落实。同时，要坚持举一反三，对本单位工作开展情况认真进行“回头望”，找准存在问题，建立整改清单，一项一项抓好整改落实，确保“两学一做”学习教育和基层党建工作不虚不空、不走过场，取得实效。 

三、以学促做，知行合一，确保“两学一做”取得实效 

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，就是要做到“知行合一”。全区各级党组织要按照省委组织部长毛万春同志“五个更加突出”的工作要求，强化典型引领，坚持严督实导、注重学做结合，持续深入抓好“两学一做”学习教育工作。 

一要深入抓好学习，增强思想行动自觉。全区各级党组织和广大党员干部，都要把学习习近平总书记“七一”重要讲话、刘云山同志在部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会讲话精神、第八次省部共建会议精神、省委十二届九次全会和省委“三项机制”及区委八届九次全会精神，作为当前一项重要政治任务。要结合“强化宗旨意识、联系服务群众”第三专题研讨，组织党员研讨交流，切实领会总书记“不忘初心、继续前进”的思想精髓。中央要求，在学习教育中，领导机关、领导干部要做表率、走在前。各区级机关党组织、党员领导干部，要以更高的标准，更严的要求开展好学习教育，推动机关党员干部学在深处、做在前头，在示范带动全区广大党员干部开展学习教育方面发挥表率作用。区委宣传部和区委协调办要加大宣传力度，营造全区学讲话、学“三项机制”的浓厚氛围，增强党员参加学习教育的思想行动自觉。 

二要突出问题导向，强化整改落实。要坚持把解决问题贯彻始终，以解决问题为动力推动学习教育，以解决问题为标准检验学习教育效果。党员干部要聚焦党性观念方面，看有没有信仰缺失、信念动摇，宗旨意识淡化、群众感情淡漠，世界观、人生观、价值观偏差等问题；要聚焦党内政治生活方面，看有没有不像党员、不在组织、不起作用，政治生活散漫、自由主义严重，有令不行、有禁不止、贯彻中央决策打折扣、搞变通等问题；要聚焦干事创业精气神方面，看有没有安于现状、不思进取、做事没有激情、没有干劲，能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。要梳理问题靶子，找出问题症结，剖析问题原因，然后对症下药，有的放矢的抓好落实，在解决实际问题中把合格党员的标准立起来。在注重解决好党员自身存在问题的同时，更要注重解决好全区基层党组织建设中存在的问题。针对党组织关系管理不规范、党费收缴不符合规定、组织生活不正常、非公经济组织和社会组织中党的组织和工作有效覆盖水平不高等问题，突出抓好中组部提出的基层组织建设7项重点工作任务的落实。 

三要创新方式载体，突出日常教育。“两学一做”学习教育的一个重要特点，就是要发挥基层党支部的主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。全区各级党组织都要把从严教育管理党员的主体责任扛起来，把党组织日常活动开展起来，把党员参与学习教育的积极性调动起来。要创新学习教育载体，充分利用手机短信平台、党员微信群等多种形式，及时推送学习教育应知应会内容，确保学习教育全覆盖。要强化典型引导，要及时总结学习教育中涌现出来的先进经验，通过杨凌时讯、杨凌电视台等新闻媒体进行宣传推广。要持续加大对“七一”受表彰的先进典型集中宣传力度，把党员先锋形象竖起来，引导党员干部学先进、向先进典型看齐，立足岗位做贡献。 

四要坚持严督实导，强化责任落实。区委5个督导组要把督导重点放到基层党支部，坚持全面督导和随机抽查相结合，每月至少对全区学习教育情况全面督查1次，及时发现和通报学习教育中存在的问题，精心指导抓好整改落实，防止走偏跑调。对督导中发现的先进经验做法要及时总结推广，用先进经验来指导基层实践。各级党组织要切实履行主体责任，对省委、示范区党工委及区委督导中通报反馈的问题，主动认领，剖析原因，制定措施，并坚决整改到位。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”责任，党员领导干部要履行“一岗双责”，落实“五带头”要求，在学习教育中始终走在前列。 

五要注重学做结合，确保取得实效。要落实“三个围绕”的要求，坚持把学习教育与农业农村综合改革、精准脱贫、区镇换届和重点项目建设等中心工作紧密结合起来。各基层党支部也要将学习教育与1-2项中心业务工作紧密结合起来，引导党员干部立足岗位和实际，勇于担当、敢于作为，积极围绕发展做、围绕民意做、围绕重点工作做，进一步发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实推进区域经济社会各项工作实现更好发展，用群众满意度和全年重点工作成效检验学习教育的成果。 

四、强力推进、狠抓落实，全面提升基层组织建设水平 

下半年基层组织建设工作任务已经很明确，关键在于抓好落实，这里，我再着重强调三点。 

一要在全面规范提升上下功夫。一方面要坚持问题导向，狠抓整改落实。各基层党组织要紧密结合具体实际，坚持问题导向,举一反三，狠抓整改落实。比如，省委组织部3月份通报部分基层党组织学习传达上级有关会议精神不及时，5月份通报部分基层党组织学习传达上级有关会议精神不深入的问题，类似问题反复受到通报，说明我们的基层党（工）委在督促问题整改、检查指导方面下的功夫还不够，基层党支部书记持之以恒抓问题整改的意识还不强，这种现象一定要引起我们的足够重视，特别是各镇（街道）党（工）委，一定要发扬钉钉子的精神，紧盯通报问题整改，坚决杜绝问题反弹和反复出现。另一方面要发挥示范引领作用，全面规范提升。全省“四位一体”基层党组织建设现场会后，区委通过深入调研和反复讨论，研究制订了“12345”党建工作任务清单，在全区率先打造了13个基层党建工作示范点。6月7日，我们召开了“两学一做”学习教育和“四位一体”基层党组织建设现场推进会，组织全区各个领域的基层党组织书记对打造的党建工作示范点进行了现场观摩学习。可以说，“12345”党建工作任务清单，既是对今年“基层党组织建设提升年”活动各项内容的进一步梳理细化，更是实现基层组织全面规范、全面提升、全面过硬的作战图。各基层党（工）委要切实履行主体责任，党委书记要亲自研究亲自抓，党委副书记要立足一线直接抓，集中8月至10月份三个月的时间，督促指导各基层党支部全面落实“12345”党建工作任务清单，确保10月底前实现全区“四位一体”基层党组织建设全面规范、全面提升、全面过硬的工作目标。 

二要在后进转化提升上出实招。省委组织部长毛万春同志7月15日到揉谷镇太子藏村指导基层党建工作时提出，按照时间服务质量的要求，原则上10月底前实现软弱涣散基层党组织动态“清零”。前面我也提到了，有些软弱涣散基层党组织的整顿工作进展缓慢，现在已经8月份了，留给我们的时间真的不多了。在这里我重点强调三点：一是强化包抓联系。各镇（街道）党（工）委班子成员要亲自督促抓整改，连续两年软弱涣散的不是还落实了区委领导包抓，大家要常联系常指导，时不时的去联系点督促指导工作。二是充分发挥第一书记作用。按照软弱涣散基层党组织第一书记全覆盖的要求，今年我们又选派了14名机关干部到村（社区）任第一书记。近期省委组织部、省财政厅、人力资源厅和扶贫开发办联合印发了《对驻村第一书记和联户扶贫工作队人员加强管理激励的意见》，从工作职责、管理制度、履职考核、激励保障和组织领导等方面，对加强第一书记管理激励工作再次提出了明确要求。区委组织部要尽快拿出具体贯彻意见，同时要切实履行牵头协调作用，各镇（街道）要强化第一书记的日常管理考核工作，各选派单位要加大对第一书记的支持帮扶力度，充分发挥第一书记在建强基层组织、发展集体经济、提升基层治理水平等方面的积极作用。三是派驻工作组。对问题复杂、整顿工作进展不力的，镇（街道）主要领导要亲自挂帅，成立专项工作组进驻蹲守整改，确保按期完成整顿任务。 

在这里我要重点强调一下非公经济组织和社会组织党建工作。截至目前，虽然全区有党员的非公经济组织和社会组织，都采取单独建、联合建和挂靠建的方式成立了党组织，没有党员的非公经济组织和社会组织，也都选派了党建指导员，部分还成立了工会等群团组织，从形式上看是实现了党的组织和工作“两个全覆盖”，但有效覆盖的水平并不高。比如：在非公企业党建方面，还有部分非公企业党组织书记不重视、抓党建工作能力不够，导致党建制度落实不到位、党内组织生活不规范，“12345”党建工作任务清单还没有完全落实、落细。党建指导员的作用发挥不够，还有部分30人以上非公企业没有培养入党积极分子和发展党员。在社会组织党建方面，有的社会组织“两个覆盖”的工作措施还没有完全到位，新组建的社会组织党组织还没有完全落实“五有”（有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事）要求。这些都是区非公党工委和各相关基层党委必需正视和加以解决的问题。区非公党工委一定要切实加大督促指导力度，各相关基层党委一定要切实抓好落实，确保年底前，全区非公企业和社会组织实现真正意义上的“两个全覆盖”。 

三要在严格制度执行上求实效。年初，区委和各基层党（工）委签订的党建目标责任书里提出了全面推行农村（社区）干部管理“4+3”制度，进一步规范村（社区）干部积分制考核、个人重大事项报告、坐班值班、党组织书记述职评议等管理，结合“12345”党建工作任务清单，对“4+3”进一步细化，又提出了农村（社区）“四制要求”和“五化目标”，可以说，规范化管理方面是有很多制度成果的，但是还要清醒认识到存在的不足。区民政局6月份对全区各村（社区）三务公开进行了检查，通报了农村（社区）三务公开中制度执行不到位、公开内容不规范等问题，而这恰恰在“五化目标”中的“三务公开规范化”中已经做了要求，由此可以看出我们在落实制度要求方面还存在不严不实的问题。各基层党（工）委要进一步加强制度执行和规范落实力度，区委组织部要加强督查指导，将现有制度的落实情况作为督查考核、干部评优、述职评议的一项重要内容，真正让基层党组织执行制度不走样、规范管理有提升，通过制度的严格执行落实，保障基层党组织实现全面规范、全面提升、全面过硬。 

同志们，扎实开展“两学一做”学习教育和基层组织建设提升年活动，事关全面从严治党责任的落实，事关基层党组织和党员作用的发挥，事关全区各项年度目标任务的完成，意义重大，任务艰巨。全区上下都要站在讲政治、顾大局的高度，认真履行好主体责任，坚持在真抓实干上下功夫，在推动改革发展稳定上求实效，把各项工作任务一件一件落到实处，全面提升基层组织建设科学化水平，为实现追赶超越、率先全面建成小康社会提供坚强的组织保障。