习近平总书记强调，产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们的收入才能稳定增长。近年来，杨陵区认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以城乡居民增收为目标，全力以赴抓项目、培产业，区域经济持续健康发展，群众获得感不断增强。
杨陵区王上村·乡村振兴示范村
一、主要成效
杨陵区总面积135平方公里，人口24万，耕地7.8万亩，辖两镇三办、55个行政村、14个村转居社区。2020年城乡居民人均可支配收入29347元，其中，城镇常住居民人均可支配收入39615元，农村常住居民人均可支配收入14623元，分别较2018年增长14.6%、12.6%和18%。城乡居民收入绝对值均高于全省平均水平，连年稳居全省地市排名第二。
二、主要做法
坚持以农业供给侧改革为主线，以产业发展为抓手，强化政策支持保障，大力发展现代特色农业，做大做强县域经济，千方百计增加城乡居民经营性、工资性收入，培育财产性收入增长点，为城乡居民持续稳定增收提供了有力保障。
（一）完善政策体系，推进机制创新。坚持把促进居民增收工作摆在突出位置，贯彻落实省政府办公厅《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，先后出台《关于加快促进农民增收的实施意见》《大力发展众创空间推进“大众创业、万众创新”工作实施意见》《疫情防控期间返乡人员就业创业措施》《结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业工作方案》等，形成支持城乡居民增收的政策体系。推进增收机制创新，依托驻区“两所大学”科教资源，发挥区级部门、区内企业优势，先后组织开展“包村帮组助户”等促进增收活动，形成了全社会共同关心、支持、参与城乡居民增收的工作格局。
（二）开发优势资源，助力产业发展。坚持因地制宜，充分运用杨陵资源优势，推动形成农业特色鲜明、工业有力支撑、三产融合发展的产业体系，夯实城乡居民增收基础。
一是充分运用区位优势。杨陵作为西安都市圈重要节点之一，交通便利，拥有大型高端农产品消费市场。近年来，杨陵区以构建优质农产品供应链为目标，坚持差异化发展思路，大力发展现代特色农业，培育出设施果蔬、现代畜牧等主导产业。围绕涉农主导产业，建成占地100平方公里的现代农业示范园区、省级农产品加工贸易示范园和县域工业园，形成农产品加工、装备制造等为主的涉农工业布局。大力发展订单农业、电商农业，推动杨陵农产品与高端市场有效对接。2020年农业增加值10.35亿元，增速排名全省第一，“十三五”期间规上工业增加值实现7%以上的平均增速。
二是用足用活政策优势。抢抓建设上合农业技术交流培训示范基地、杨凌自贸片区等政策机遇，积极布局发展培训、物流和生物医药产业，努力扩大就业，推进创新创业。与驻区“两所大学”和西安交大、西北大学等高校建立战略合作关系，建成王上村乡村振兴培训基地，面向全国广泛开展电子商务、创业技能等培训。引进总投资8亿元、占地350亩的富春如意仓项目，构建智能供应链与商贸零售一体化运营平台，年底建成投用后可解决就业1500人。积极承接发达地区生物医药产业转移，产业聚集度位居全省第二。开展国家级支持农民工等人员返乡创业试点，建成12个创新创业基地和4家标准化创业中心，带动创业就业2300余人。
三是注重发挥农科优势。采取“专家教授+农技干部+农民技术员+田园使者”的科技推广模式，加快推动农业高新科技成果转化，提高农业的科技含量和亩均产值。先后推广瑞阳瑞雪苹果、阳光玫瑰葡萄、软籽石榴等果蔬新品种60多个，广泛应用“新型大跨度双拱双膜保温大棚、水肥一体化、基质栽培、碳基营养及病虫害全程生物防控”设施农业五项技术，以及猕猴桃高接换头、林下养殖、间作套种等新模式。认证绿色、有机农产品103个，认证绿色农产品4077亩、有机农产品2284亩，绿色食品生产产地认证覆盖率达到67%，设施果蔬全部达到无公害农产品质量标准，杨陵区荣获第二批国家农产品质量安全县区。2020年，杨陵农业科技进步贡献率达到62.8%，农业亩均产值达到2.13万元。
四是有效利用自然资源。依托杨陵三道塬和湋河、渭河、漆水河自然地貌，深入挖掘隋文化、农耕文化等历史人文资源，开发现代农业多种功能，推动三产融合、产村融合、农科文旅融合发展，放大产业助增收效应。建成现代农庄30多家，创建省级乡村旅游示范村5个，打造研学旅行示范点14个，杨陵区通过省级全域旅游示范区验收，被农业农村部等七部委批准创建第二批国家农村产业融合发展示范园，被纳入全国农村产业融合发展试点县。2020年旅游接待428万人次，旅游综合收入20.6亿元。其中农科特色研学旅行接待省内外中小学校1000余所，研学人数达到60万人次，带动特色农产品销售额达3.2亿元，带动创业就业2170人。
（三）完善社会化服务，全面扩大就业。完善公共就业服务制度，强化就业服务功能，加快构建社会化的就业服务体系，有效提高了居民就业质量。
一是扩大农业社会化服务。建成杨陵现代农业社会化服务中心，面向经营主体提供“点单式”农科服务，近年来开展各类农业社会化服务面积2.5万余亩，社会化服务小农户7000余户。持续做大“合作社+农户”发展模式，全区171个农业生产类农民专业合作社经营土地规模1.81万亩，辐射和带动小农户1.23万户。加大职业农民培育力度，1704名农民获得了职业农民证书，成为活跃在田间地头的“土专家”“田秀才”。推进“杨凌农科”农技服务走出去，“铁娘子嫁接队”等21个农业技术服务队发展队员2800多名，在新疆、宁夏、内蒙古等地常年开展技术劳务输出，平均每年向省外输出技术人员1万人次以上，年均创收近亿元。
二是强化居民就业服务。创新城乡居民就业服务机制，实施定向职业技能培训，开展“春风行动”“高校毕业生就业服务月”等专场招聘活动，推动城乡居民就业与企业用工良性匹配。2016年以来，累计实现城镇新增就业2.6万余人，城镇登记失业率始终控制在4%以内；完成农民技能培训3万余人次，实现农村劳动力转移就业7.4万人；开发公益性岗位873个，兜底安置重点就业群体。特别是2020年克服新冠肺炎疫情影响，制定落实稳就业若干措施，开发公益性岗位232个，城镇新增就业5063人，农村劳动力转移就业15180人，城镇登记失业率控制在3.52%，较全省低0.11个百分点。
三是推进居民互助服务。整合社会资源，通过差异化需求将居民连接起来，既创造了就业岗位、又提供了个性化服务，推动居民赚钱、顾家“两不误”。围绕月嫂、陪护等家政服务和企业紧缺型人才，开展特色培训、校企培训。组建家庭医生签约服务团队24个，签约11.3万人，重点人群签约率达到75%以上；推进公益性养老和社会养老相结合的养老体系建设，建成一批社会养老机构，实现农村幸福院、城市社区日间照料中心全覆盖。通过强化医疗、养老等服务措施，解除了居民创业就业后顾之忧，提高了就业增量。
（四）大力发展集体经济，培育新的增收点。全面完成农村集体产权制度改革省级、国家级试点，出台《关于深化农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》，配套制定《支持农村集体经济发展二十条措施》等文件，形成支持农村集体经济发展的1+N政策体系。紧盯制约农村集体经济发展的“人、地、钱”问题，推行集体经济组织职业经理人制度，开展农村干部学历教育；扎实开展全省农村闲置宅基地综合利用试点、农村集体经营性建设用地入市试点；设立500万元农村集体经济项目贷款风险补偿金，整合农业项目资金3000多万元。各村因地制宜、因村施策，采取自主开发、合资合作、村校联合、村企共建等形式发展集体经济，全面消除了集体经济“空壳村”，经营性收入过10万元以上的村（社区）达到67%，44%的村实现集体经济分红，财产性收入成为农村居民增收新亮点。
（五）强化服务保障，提高节支促增收效果。鼓励支持农民合作社整合重组、做大做强，组建猕猴桃、果蔬等联合社，带动农民组团闯市场，降低小农户经营性支出。出台补贴政策，对实施高接换头的农户每亩补贴600元，推动猕猴桃产业更新升级。实施“智慧县域+普惠金融”项目，蚂蚁金服为全区农村人口授信额度3.56亿元，贷款余额4094万元，降低农民融资成本。开展气象指数综合保险、鸡蛋价格指数+期货保险、猪饲料成本指数保险、土地流转履约保证保险等农业创新险种12个，提高了农业生产抵御风险能力。
三、主要举措
近年来，杨陵区虽然在促进城乡居民增收方面做了一定工作，但仍存在区域人才活力不足、产业聚集度不高、发展机制不完善等问题，影响产业高质量发展，制约了城乡居民持续快速增收。对此，杨陵区将认真贯彻落实今年“中央一号”文件和全省努力提高城乡居民收入工作专题会议精神，坚持以城乡居民增收为中心发展产业，千方百计让群众“腰包”鼓起来，生活得更富裕、更幸福。
（一）打造创新高地，强化产业发展动力。发挥驻区“两所大学”科教优势，积极参与秦创原创新驱动平台建设，放大科技创新带动效应。设立杨陵产业研究院，加强与全国各大政、企、校、资全面合作，探索“区内研发、区外落地”模式，搭建农业科技成果转化和转型输出、农业新媒体发展、涉农基金运营等重点领域和关键环节平台。组建农业项目投资研究中心、产业培育中心、强强联合中心，在北京、深圳、上海、杭州建设协同创新发展中心，探索设立产业发展基金、投资基金，与中粮、新希望、大北农等国有龙头企业合作，积极参与全国农业产业布局，激发农业新活力。
（二）打造人才高地，强化产业发展支撑。探索推行“城市合伙人”制度，完善企业领军人才、管理人才、技术人才招引办法，吸引高层次人才、高新技术企业与杨陵合作发展产业。强化与驻区“两所大学”交流合作，推行“科学家实践中心”制度，鼓励科教人才围绕良种繁育、生物技术、农业节水、生态修复等重点领域参与成果转化。充分发挥城市离退休人员的资金、技术、人脉资源优势，鼓励其回乡带动群众发展产业，助力乡村振兴。建立健全干部队伍培养配备管理、使用机制，把懂技术、会管理、善经营的优秀人才充实到产业发展第一线，强化抓产业、促居民增收的骨干引领。
（三）打造产业高地，强化居民增收保障。一是强化载体建设。一产载体建设上，重点在展示展销、种苗种质等方面探索农业组织方式、营销模式，带动高新企业聚集；二产载体建设上，重点盘活工业园区“僵尸企业”，加快标准化厂房建设，拓展工业发展空间；三产载体建设上，重点结合城中村改造，打造若干城市综合体、产业中心。二是创新工作抓手。创新招商方式，组建招商“百人团”，推进产业招商；加快产业升级，建设农业新流通渠道、三产融合、农业贸易、健康医药等产业中心，培育和重塑现代农业产业链；推进强强联合，加强与西安高新区、西咸新区以及省内外大型龙头企业联合，构建优势互补、合作共赢的高新技术产业发展新格局。三是坚持项目带动。对接国家战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，策划实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目，以项目大建设促进产业大发展。
（四）推进机制创新，确保发展成果共享。全面落实强农惠农政策，每年新增财力的80%投入特色现代农业发展。探索建立“亩均效益”评价机制，推动园区企业淘汰升级，提高单位土地产出率。落实财政支农资金折股量化制度，加大集体经济分红制度建设，让农民享受真金白银的发展成果。实施居民增收提升计划，建立由区级部门、大学院系、区内重点企业联合包村工作机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，激发群众发展产业、增收致富的内生动力。（作者系杨凌示范区党工委委员、杨陵区委书记）
