城在园林中 村在田园里 宁静乡村与繁华都市的完美结合
孙文生 刘蓉
杨凌示范区管委会副主任、杨陵区委书记王宝平（中）,区人大常委会主任任博（左三）,区长张启东（右二）,区委副书记、区政协主席马宝收（右三）等杨陵区四大班子领导检查田园村庄建设情况 党建农摄
杨陵区五泉镇斜上村文化广场一瞥 党建农摄
如诗如画的杨陵田园都市风貌 高掌平摄
杨凌示范区建设发展的15 年，是现代农业加快推进、农民收入快速增长、城乡发展欣欣向荣的15 年。15 年的探索和实践中，形成了一些很好的做法，积累了宝贵的经验，其中一条是始终坚持统筹城乡，把农业高新技术产业化与城镇化和新农村建设紧密结合起来，在产业发展、城乡建设、公共服务等方面统筹规划、整体推进。
——中共中央政治局委员、国务委员 刘延东
编前语：
1997年7月29日，国家杨凌农业高新技术产业示范区应运而诞。
弹指一挥间，15年过去，昔日中国北方的农业小镇嬗变为城市功能完善、科教优势明显、产业特色突出、生态环境优美的现代化“农科城”。形成了以生态型田园风光为特色的小城市雏形，被评为“全国农业旅游示范区”和“省级生态示范城”，成为镶嵌在西北大地上一颗璀璨的明珠。
15年前，杨凌农村和关中平原其他县区的农村没什么区别，区内两所大学得天独厚的农业科技在助推当地农业发展、农民增收工作中的作用没有充分发挥出来，杨凌农村长期处于“灯下黑”的尴尬局面。经过15年的创新发展，杨凌100平方公里大地上初步建成国际知名、国内一流的现代农业示范园区，形成“政府推动下，以大学为依托，基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。
前不久召开的杨凌示范区建设领导小组第七次会议上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东指出，杨凌示范区已经探索出了一条创新驱动下的现代农业发展之路，形成了“科技支撑、金融保障、三产融合”的现代农业产业体系雏形，成为“看得见、学得会、带得走、用得上”的一个典型，为全国作出了示范和榜样。
在三化同步中推进统筹城乡发展，是一场涉及思想转变、资源要素整合、生产关系创新的重大变革，必须把改革创新作为源动力。杨凌的生动实践，给我们以深刻的启示。杨凌在统筹城乡、科学发展方面的有益探索，值得我们深入解读。
近年来，杨陵区积极顺应示范区的发展要求，以统筹城乡为总揽，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，重点推进土地、金融、社保、户籍、流通“五项改革”。以规划为引领、以产业为支撑、以制度为保障，以现代农业示范园区建设和城镇化建设为抓手，通过产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中的方式，统筹推进城镇化、工业化和农业现代化，城乡二元结构逐步破解，社会民生稳步改善，呈现出率先示范、领跑发展的喜人态势。杨凌示范区党工委委员、管委会副主任、杨陵区委书记王宝平说，作为示范区下辖唯一县级区和全省四个统筹城乡示范县区之一，杨陵区必须举全区之力、集全区之智，力争成为统筹城乡、科学发展的样板。区长张启东深入基层，亲力亲为，全力推进统筹城乡各项工作不断迈上新台阶。
从“一城一镇四乡87个行政村”到“一城三镇一批新型社区”的发展格局，园林城市、田园村庄建设双轮驱动、比翼齐飞
农科新城和农村田野：
城乡一盘棋 高点齐步走
素有“后稷故里、农科新城”美誉的杨凌，按照“城乡一盘棋”的发展理念，高起点、高标准编制了《杨凌城乡一体化发展规划》，使城乡布局由“一城一镇四乡87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”的空间结构，为统筹城乡发展提供了良好平台。同时，在小城镇、中心社区、田园村庄（新型农村社区）建设中，按照统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”原则，强化规划管理，加快建设进度，初步形成基础设施到位、社会公共事业全面发展的城乡建设新局面。
小城镇建设助推城乡统筹发展。杨陵区五泉镇2011年被省政府列为全省31个重点示范镇以来，始终坚持以统筹城乡为总揽，以现代农业示范园区建设为基础、以小城镇建设为核心，加快推进富民强镇工程，实现了镇域经济又好又快发展。2012年5月，五泉镇在全省重点示范镇建设1—4月份综合考核排名中位列全省第三。围绕建设“杨凌示范区副中心、现代农业园区核心示范基地”的总体要求，五泉镇全力打造“两心、三轴、五片区”的城镇空间格局，计划用3—5年的时间把五泉镇建成为经济发达、社会和谐、生态优美的现代田园小城镇。2011年五泉镇新区基础设施、公共服务设施、住房建设及老区改造提升共涉及4大类13个项目，累计完成投资2.11亿元。2012年共安排实施9个项目，计划投资3.13亿元。五泉镇把产业发展、农民增收作为重点镇建设发展的重要支撑，建立土地银行17家，成立农民专业合作社52个，实现了设施农业、经济林果、苗木花卉、畜牧养殖、食用菌等五大产业全覆盖。五泉镇着力打造新型农村社区，计划建成居民楼40栋，总建筑面积40.60万平方米，已建成11栋，今年10月能顺利入住。五泉镇中小企业园完成基础设施建设，天安门业已入园建设。中小学高标准建设，中心幼儿园、镇卫生院等全面建成。与此同时，揉谷镇、大寨镇中心社区也已启动建设，农民开始向小城镇集聚。
田园村庄建设实现村美人富。2012年初杨陵区按照“村村优美、家家富足、处处和谐、人人幸福”的总体思路，全面实施以“人居环境改善，农民创业增收，公共服务完善，文明素质提升”为主要内容的田园村庄创建工作，重点以提升环境卫生，实现村村优美；提升产业水平，实现家家富足；提升公共服务，实现处处和谐；提升村民素质，实现人人文明四个方面，从完善村庄基础设施、整治村庄环境卫生、促进农业产业发展、完善农村社会保障体系、创新农村文化活动形式等多个方面全方位推进农村物质文明、精神文明、生态文明建设，努力建设现代化新农村。上半年崔东沟、崔西沟、蒋家寨、斜上、新集等5个村已完成创建任务，下半年将继续创建一批田园村庄，计划利用三到五年时间基本将全区农村全部建成独具魅力的新型田园村庄。杨陵区还将规划建设规模在1000户左右的田园农庄，主要吸纳专门从事现代农业生产的职业农民居住。未来五年，杨陵将加速建设以村庄整合为基础，以职业农民为主体，以企业化家庭农场和规模化经营为主导的田园农庄，打造生态化、休闲化、现代化社会主义新农村，推动现代农业、田园农庄、职业农民融合发展。
新型社区建设带动农民进城落户。杨陵区坚持走城乡一体统筹推进的新型城镇化道路，遵循“政府主导，政策鼓励，自愿有偿，有序推进”的原则，建设新型社区，引导农民向城镇和社区集中居住。从2010年开始，先后实施了11个村的搬迁改造任务，启动了温馨社区、景苑社区、阳光社区、邰南社区、邰北社区、永安社区等6个集中安置小区建设，累计建成安置房66.5万平方米，1700多户6000多农民搬进新居。同时，在五泉、揉谷、大寨三个镇和李台、杨陵街道办规划建设一批新型社区，有组织、分层次地引导农民向城镇转移。制定了《关于加快推进农村居民进城落户的实施意见》，明确了农民进城落户的鼓励政策。截至目前，全区完成了16个村的“村改居”任务，2.6万农民进城落户，城镇化率达到51%。2012年杨陵区还启动了“魅力社区”创建工作，在温馨、景苑等2个新型农民社区实施“服务提升、环境提升、文化提升、管理提升”四大工程，加快农村型社区向城市型社区转变。
基础设施建设保障城乡互动发展。三年来，杨陵区累计投资34亿元，完成了康乐路延伸、高干渠路拓宽等市政基础设施建设工程；规划建设了新时代广场、常乐路步行街等商贸集中区；建成商业住宅100多万平方米，人均住房面积达到38平方米；实施了后稷公园改造、高干渠覆盖等一批绿化、亮化工程，人均绿地面积达到15.6平方米。2012年还将完成康乐路、友谊路、后稷路等大修工程和城区路灯改造工程。一大批农村基础设施项目建成投用，新增农村和农业园区道路210多公里，实施卫生改厕1.6万户，新建户用沼气池5000多口，解决了4.4万人的饮水安全问题。城乡管理投入力度逐年加大，城市综合执法水平不断提高，城乡环境卫生一体化管理机制运行良好，人居环境明显改善。2009年成功创建“省级文明城区”，2010年顺利通过“国家级卫生区”复查验收。城乡空间距离拉近、基础设施共享，为城市带动农村、城乡互动发展创造了条件。
农民进城务工 居民下乡创业 城乡双向科学流动 城市乡村化 乡村城市化 城乡信息共享 公共服务均等 就业就医就学安居政策同等
就业创业和公共服务：
体制一体化 服务一体化
就业创业体制一体化。杨陵区以增强劳动力转移就业能力、职业技术水平和自主创业能力为重点，以促进农民增收为目标，围绕农业结构调整和产业化经营，逐步建立以区级人力资源市场为中心、镇人力资源市场为重点、村劳动保障服务站为基础的三级人力资源服务网络，形成城乡信息共享的市场就业服务体系。实行城乡统一的人力资源就业失业登记制度，建立完善城乡统一的就业失业统计登记标准。把提高城乡劳动者的就业、创业能力，作为推进城乡产业结构优化升级的重要任务，就业再就业工作扎实有效，五年累计新增就业岗位8000多个，转移农村劳动力6万多人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内，连续五年被省政府评为“劳动力转移就业工作先进区”。同时以创业培训带动创业，以创业促进就业。每年鼓励500名以上的失地农民和有创业愿望的城乡富余劳动力参加创业培训。落实各项鼓励劳动者自谋职业、自主创业的政策，城乡居民经过创业培训后，取得创业培训合格证的，可向区小额担保贷款中心申请不超过5万元、贷款年限为2年的小额担保贴息贷款进行创业，先后发放贷款1078万元。为了保障被征地农民基本生活，促进被征地农民再就业，解决被征地农民子女上学后顾之忧，确保被征地农民及时领取社会保障补助，根据发展规划和开发建设需要，结合实际，杨陵区建立了被征地农民社会保障补助制度，包括养老补助、教育补助、生活补助、丧葬补助、农村合作医疗补助等5项内容。
公共服务一体化。三年来，财政用于民生领域的支出达8.1亿元，占总支出的57%。坚持教育优先发展，实施了中小学校舍改造和灾后重建等项目，办学条件明显改善，教育教学质量逐年提高。医药卫生体制改革稳步推进，以示范区医院为龙头的三级卫生服务网络初步建立，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。新农合和城镇居民医保制度运行良好，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。
截至2011年底，全区累计39万多人次在门诊治疗，支付家庭账户和门诊统筹基金753.2万元，报销大病统筹基金5362.1万元。2012年全区共有12.5万人参加合作医疗，参合率达98.8%。新农保实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。对于选择100—200元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴。对于选择300元档次的，政府给予每人每年40元补贴。对选择400元以上（含400元）档次的，每提高一个档次，补贴在40元的基础上分别增加5元，最高补贴80元。目前，杨陵区新农保年缴费标准已经从之前五个档次提升至100元至1500元不等的十一个档次。
新建保障性住房1.2万套、共72万平方米，区中心敬老院、儿童福利院和救助站建成投用，城乡低保标准逐年增加。社会救助各项政策全面落实，残疾人保障水平不断提高，困难群众生产生活问题得到较好解决。人口和计划生育各项指标执行情况良好，连续5年受到省上表彰，2009年被命名为“全省计划生育优质服务先进区”，2012年“全国计划生育优质服务先进区”正在积极创建中。
“现代农业看杨凌”不再只是蓝图，而已成为实实在在的美景。全区农业总产值由2006年的2.8亿元增长到2011年的6.8亿元，2011年全区农民人均纯收入达到9110元，增幅连续三年位居全省第一，2012年力争实现农民人均纯收入12000元。
实际收入和幸福指数：
差距在缩小 城乡共提高
按照“现代农业看杨凌”的定位，以“国内一流、国际知名”为目标，规划建设占地100平方公里的现代农业示范园区，积极探索发展现代农业、带动农民增收、推进统筹城乡的新途径。坚持“政府组织、政策引导、科技支撑、企业带动、农户实施”的原则，大力发展设施农业、小麦良种、精品苗木、经济林果、花卉、食用菌、生猪及奶肉牛等八类产业。目前园区八类产业已发展到8万余亩，取得了显著的经济效益和社会效益。全区农业总产值由2006年的2.8亿元增长到6.8亿元，2011年全区农民人均纯收入达到9110元，增幅连续三年位居全省第一。农民与城市居民的收入逐年缩小，2012年上半年城乡居民收入比已达2.66:1。
现代农业促进增收。2012年以来，新建成设施农业1200多亩，发展露地蔬菜7000亩，新建成经济林及苗木花卉1.17万亩。积极推动社企对接，6家企业与合作社合作建立示范基地，带动农户开展各类种植900多亩，发展鲜切菊花、大棚草莓、西甜瓜等5万元模式高效示范棚268棚。通过媒体宣传、联系客商、畅通绿色通道等措施，全力做好4000亩西甜瓜销售工作，平均价格达到2.4元/公斤。据测算，上半年全区果蔬总产量6.72万吨，实现销售收入1.15亿元。3000亩小麦良种基地喜获丰收，平均亩产达513.5公斤，总产达15.4万公斤，增收50余万元。
体制机制日益完善。自2008年以来，按照“依法、自愿、有偿”的原则，不断探索土地流转的机制体制，形成了一套具有杨凌特色的土地流转模式，即村组成立土地银行，镇上成立流转办公室，区上成立流转服务中心和仲裁委员会，三级联动实施土地流转工作。目前，累计流转土地4.2万亩，吸纳会员1.1万户。今年，杨陵区成立了深化土地流转工作领导小组和土地流转服务中心，对园区36家土地银行全部开展了规范化创建工作，目前，已在五泉、大寨、揉谷三镇各建立了1个示范点。以国际合作社年活动和区级示范合作社创建年活动为契机，制定了《杨陵区关于创建示范合作社的意见》，指导新华府、中来、天和园等4家创建省级百强社，锦田、邰城养鸡等10家创建示范区级示范社。充分发挥示范合作社在组织新品种引种、新技术推广、品牌化营销、带动农户增收等方面的积极作用。2012年春节期间新华府、揉谷等13家合作社组织销售箱装菜7万余箱，实现收入1000余万元。锦田、中来、天和园等合作社销售礼品瓜近5万箱，实现收入近600万元。全面推广农业生产设施确权发证和抵押贷款，为合作社、农户加快发展搭建融资平台。截至目前，累计发放农村产权抵押贷款1400余万元。完成设施蔬菜“银保富”试点6000亩，进一步增强了农业设施抵御风险的能力。
服务体系逐步健全。杨陵区选聘两所大学20多名植保、土肥、畜牧、经济林及市场营销等方面的专家，充实现代农业园区专家技术团队。推行“专家+农技干部+农民技术员”的技术服务模式，实行技术包抓网格化。推进“三网融合”向园区企业、合作社和村庄延伸，在五泉镇斜上、揉谷镇太子藏等8个村接入851户。在大寨、五泉、揉谷三镇设施农业集中区建立集中连片新技术新模式集成示范点4个，推广秸秆反应堆、多膜覆盖等新技术新模式2000亩，单棚产量提高25%左右。建成赛德、新华府农产品质量安全溯源基地2230亩，推广标准化生产4500亩。加快农业企业孵化器建设，五泉、揉谷孵化园基本建成，目前15家企业入园孵化。
农业农村基础明显改善。农田水利、农发项目、安全饮水、通村道路等项目建设进展顺利，2012年上半年共新打和维修机井62眼，安装管道96公里，实施节水灌溉6700亩，建设农田防护林600亩。完成了张家岗、石家村2处供水工程，共解决3783人的饮水安全问题。实施了杜寨村供水管网安装、高家村供水改造及揉谷中学、小学、幼儿园供水工程，有效改善了群众用水条件。新改建乡村道路17公里，新建农业园区道路11公里。春季植树造林工作全面完成，绿化城乡道路8710米，植树8060棵。
二三产业带动增收。坚持以二三产业带动统筹城乡发展，去年以来全区引进项目90个，招商项目完成投资35.84亿元。众兴菌业、环球园艺、博通农机等工业园区重点建设项目已完成投资6.87亿元。今年截至6月底园区生产经营性企业实现工业总产值6.8亿元，同比增长15%。2012年上半年全区新增个体工商户475家，从业人员1425人；杨凌农城玉泉藤艺合作社以订单的形式，带动五泉、大寨7个村200余户从事藤艺编织、丝带绣等传统工艺；万村千乡市场工程农家店发展到113家，覆盖了全区所有村；镇超工程新建成直营店1家，建成崔东沟西域风情园，崔西沟采摘园。
劳务经济助推增收。积极实施新型农民培育工程，重点强化技能培训、创业培训、职业农民培训，促进增收致富。一是针对农民培训意愿和需求，开展计算机、丝带绣制作、月嫂、保洁、汽车驾驶等实用技能培训，实现了农村劳动力普遍掌握一门初级技能，达到从初级工向中级工、高级工或技师逐步提升。二是组织开展职业农民培训，首批170名种植大户进入西北农林科技大学接受系统培训。三是对创业农民进行创业能力和创业意识的培训，通过实施创业项目包装、政策咨询和跟踪服务，理清创业思路，增强创办企业或个体工商户的能力。四是通过搭建招聘信息平台实现农村劳动力转移就业。五是打造农科劳务品牌，五泉镇、杨陵街道办近300名果树嫁接技术人员活跃在省内外开展农技服务。
惠农政策稳保增收。全面推行惠农财政补贴直通到户制度，实行各种补贴“一卡通”，严格发放程序，增强工作透明度。粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗、农村养老保险、农村五类人员补贴、学前一年和技校学生补贴，以及杨凌失地农民“双八百”补贴、设施农业建设补贴、贷款贴息等各项涉农补贴补助等强农惠农政策全面落实，各项补贴资金及时足额到位。
2010年，全区农民人均纯收入7128元，较2008年的4736元增加2392元，年均增幅22.7%；2011年农民人均纯收入达到9110元，比2010年增长27.8%；今年力争使农民人均纯收入达到12000元。
幸福指数持续提高。统筹城乡的杨凌实践，让城乡环境和群众生活水平同步提升，居民的满意度和幸福指数持续提高。五泉镇茂陵村村民张怀虎激动地告诉笔者:“今年10月份全家就要搬进镇中心社区的单元楼了，到时就能吃上石头河的放心水，冬天也不用再为取暖发愁，孙子今年也送到镇上新建的幼儿园，听说幼儿园配套设施齐全，跟区幼儿园没两样，以后也要过上城里人的生活了。”从外地退休后随儿女在杨凌生活的李逢林，安享晚年的幸福生活之情溢于言表，他说，杨凌的群众文化活动越来越多，仅最近一个月书画展、摄影展、纳凉晚会、电视秦腔大赛接二连三，使他的退休生活充实而快乐，平时除了参加老年合唱团的定期活动外，还能随时去老年活动中心下下棋、聊聊天，设施配套齐全、环境优美的树木园就在家旁边，晚年准备在杨凌定居，成为杨凌的一个新居民。
站在新的起点上，杨陵区将按照“现代农业看杨凌”的更高标准和要求，坚持用现代工业理念做大农业，用现代流通理念做活农业，用现代金融理念做强农业，用现代生态理念做好农业，进一步创新生产关系，激活生产力要素，积极探索“产学研融合，一二三产业融合，农民、企业、合作社融合，城镇化、田园农庄融合，生产、生活、生态融合”的新途径，建立现代农业、田园村庄、新型农民一体化推进的新机制，在统筹城乡新的实践中进行更多有益的探索，不断为农业发展、农村繁荣、农民富裕提供新经验，在“三农”发展中作出新的更大的贡献。
