习近平总书记来陕视察时指出“陕西正处在追赶超越阶段”，这是总书记放眼世界、立足全国作出的科学论断，既是对陕西当下发展的精准把脉，也是对陕西未来发展的殷殷重托，更是引领全省发展的总目标、总纲领、总遵循。我们必须拿出勇气、拿出担当、拿出劲头，创新实干、埋头苦干，奋力加快“追赶超越”，回报总书记的厚望。省委书记娄勤俭同志强调，“要在更高层次上发挥杨凌示范区作用”，这为杨凌落实“追赶超越”要求提供了实践路径。杨凌示范区作为我国最早设立的农业高新区，进入新的发展阶段，必须紧盯“追赶超越”目标，树立国际视野，对标国际一流，以全球眼光把方向、谋全局、干事业，努力在更高层次上履行使命、发挥作用，向中、省交出一份“追赶超越”的合格答卷。
一、谋划追赶超越，要找准发展新方位。杨凌示范区肩负着依靠科技支撑引领干旱半干旱地区现代农业发展的国家使命和做大做优做强经济综合实力的自身发展使命。随着形势的发展，示范区履行“两项使命”的内涵正在不断拓展。在履行国家使命方面，习近平总书记来陕视察时嘱托全省“要扎实推进特色现代农业建设”；刘延东副总理在示范区第八次省部共建会议上强调“杨凌要争当实施创新驱动发展战略的排头兵和农业科技创新的领跑者”；省委书记娄勤俭同志要求“要在更高层次上发挥杨凌示范区的作用，使其成为先进适用技术的倡导者、先进经营模式的引领者、农业走出去的开拓者”，这些都为示范区发展定了向、领了航。当前，世界农业科技创新已进入一个新的活跃期，示范区必须紧跟时代步伐，强优势、补短板，抢占农业科技创新制高点，为全国现代农业发展贡献“杨凌科技”。在履行自身发展使命方面，示范区要实现全面追赶超越，就要主动融入国际竞争，把世界先进水平作为自身发展的参照系，把美国戴维斯、英国牛津、荷兰瓦格宁根等世界知名大学城作为新标杆，对标建立追赶超越指标体系，加快建设“大学城”特色鲜明的世界知名农业科技创新城市。
二、决胜追赶超越，要以系统化思维履行使命。追赶超越是一项系统工程，要系统思考、系统谋划、系统实施履行使命的各项工作，持续提升“杨凌农科”品牌影响力。一是在农业科技协同创新上取得新成效。加强区域创新协同，深化“区校一体、融合发展”战略，主动融入国家农业科技园区和新农村发展研究院“两个联盟”，遴选重大科研课题专门支持，力争在生物育种、农业节水、农业面源污染治理等领域取得重要成果。加强创新要素协同，加大农科资源整合力度，加快完善从创意、研发到融资、孵化、产业化全过程农科创新政策体系，不断放大人才、技术、资金等要素协同效应。加强农业科技创新与“双创”协同，发挥“一间一场一园一街”载体作用，以特别优惠政策支持大学生、农民工等人员创新创业，打造全省“农”字头创新创业高地。二是在拓展农业科技示范推广空间上取得新成效。进一步优化国家（杨凌）植物品种权交易中心、杨凌农业云等平台机制，为全国现代农业发展提供全方位服务。在提升全国271个杨凌示范推广基地整体功能的同时，用1年左右时间，实现秦巴山区杨凌基地全覆盖，并在吕梁山区、六盘山区等国家重点扶贫片区以及新疆、西藏等地建设杨凌基地，助力打赢脱贫攻坚战。三是在深化国际农业合作上取得新成效。加强与世界农业发达国家的交流，深化种质资源改良、生物技术研究等领域的合作；加快建设中哈、中美、中荷、中澳等农业科技示范园，继续办好中国（杨凌）农高会，在国际农业合作中发出更多“杨凌声音”。四是在农业供给侧结构性改革上取得新成效。坚持向“第六产业”要质量、要安全、要品牌，加快发展现代农庄集群，促进一、二、三产业融合发展。加快承包土地“三权分置”改革，盘活农村集体资产，提高农民收益分成。加快建设农民发展学院，加快合作社联合社等新型经营主体培育，提高农业综合效益。五是在城乡发展一体化上取得新成效。围绕打造“四化同步发展”典型、贯彻“五大发展理念”范例和建设世界知名农业科技创新城市，以超常规举措落实省政府支持示范区加快城乡发展一体化的《意见》，搞好海绵城市试点，做精主城区、做优特色小镇、做靓美丽乡村，加快实施高端人才社区、西农大生态水系等一批支撑性工程，塑造鲜明的“大学城”特色。
三、助力追赶超越，要在自贸试验区建设上走在前列。在“十三五”开局之年，党中央、国务院和省委、省政府决定将杨凌纳入陕西自贸区三大片区之中，再一次把杨凌推向改革开放前沿。要抓住这一千载难逢的重大战略机遇，把自贸试验区建设作为“一号工程”，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成面向世界的全方位高水平对外开放新格局。一是在解放思想上对标国际。深入开展“自贸区建设解放思想大讨论”，摒弃一切不符合市场经济规律的思想观念，革除一切制约发展的体制机制弊端，改变一切束缚创新创业创造手脚的管理方式。二是在顶层设计上对标国际。主动对标国际开放度最高的自贸区，突出“杨凌农科”品牌这个核心，聚焦农业科技创新、示范推广、国际合作三个重点，形成具有杨凌特色的差异化制度集成创新体系。三是在人才队伍建设上对标国际。出台自贸区建设人才发展《意见》，落实引进人才子女入学、配偶安置、政府奖励等政策，面向全球招引高层次紧缺人才，加快建立自贸区建设人才智库。加强人才培训，在分批组织干部学习培训的同时，与西农大合作开设自贸区建设课程，补齐人才短板。四是在体制机制创新上对标国际。围绕“投资便利化、贸易便利化”，加快建立与国际接轨的制度框架体系。在投资领域，加快完善负面清单管理模式，创造国际化、市场化、法治化营商环境。在贸易领域，以国际贸易“单一窗口”建设等改革举措，降低企业营商成本。在金融领域，发起设立农业科技银行和租赁金融公司，加强金融服务供给。在行政管理领域，大力推进“放管服”改革，激发市场主体活力和动力。
四、保障追赶超越，要在抓落实上见成效。“追赶超越”是场艰苦卓绝的攻坚战、持久战，必须把精力用在干事上，把心思用在抓落实上。一是强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把思想、行动统一到学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十二届十一次全会精神上来，激发追赶超越精气神。二是落实“三项机制”，让能干实干者扬眉吐气，让敢闯敢干者不挫锐气，让平庸失职者羞愧服气。三是夯实工作责任，使追赶超越指标转化为实实在在的举措和落地实施的具体项目，把“追赶超越”成效体现在发展总量扩张、发展质量提升和发展模式创新上，努力争当全省“追赶超越”排头兵。
（原载《陕西日报》2017年1月23日第13版，作者系中共杨凌示范区工委书记）
