杨揉党发〔2018〕57号
中共杨陵区揉谷镇委员会
关于落实区委对冯新柱案“以案促改”工作
实施方案具体整改措施的通知
各村（社区）、机关各办公室（站所）：
为认真贯彻落实《中共杨陵区委关于落实示范区党工委对冯新柱案“以案促改”工作实施方案具体整改措施的通知》（杨发〔2018〕13号）有关要求，切实抓好我镇整改工作，现结合工作实际，制定以下整改措施。
一、整改目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央纪委二次全会精神，认真落实省第十三次党代会、省纪委二次全会、示范区2018年纪检监察工作会议和区纪委九届三次全会会议精神，按照区委《关于落实示范区党工委对冯新柱案“以案促改”工作实施方案具体整改措施的通知》要求，把“以案促改”工作作为当前工作的一项重要政治任务，坚持问题导向，立足镇情实际，认真对照检查，逐条整改落实，通过“以案促改”工作，进一步强化我镇党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步严明政治纪律和政治规矩，树立正确的政绩观，推动中省、示范区、区委重大决策部署和具体工作任务在我镇落到实处，奋力谱写新时代美丽揉谷追赶超越新篇章。
二、整改措施
（一）进一步深化思想认识，不断提高政治站位
1.加强政治理论学习。镇党委带头把强化理论武装摆在首位，坚持集中学习和个人自学相结合，各村（社区）两委班子坚持真学习、深领悟、常自省，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强抓整改、促落实的政治自觉和行动自觉。近期，集中开展为期2周的习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想和乡村振兴战略部署专题学习活动，同时深入学习中省、示范区、区委区政府关于扶贫攻坚有关文件以及中央纪委关于冯新柱案通报和“以案促改”工作建议精神，进一步精准把握中省、示范区、区委区政府有关脱贫攻坚的部署要求和乡村振兴战略决策要髓。（责任部门：党建办；完成时限：6月16日前取得阶段性成果）
2.落实党员干部谈心谈话制度。镇党委班子定期召开谈心谈话活动，班子成员之间坚持以诚相待、互通有无、交流经验、提醒帮助。班子成员针对日常工作中发现的苗头性问题，组织分管业务口和包抓村通过个别约谈、集体谈话、考核反馈等形式，有的放矢、倾听心声、教育疏导、批评诫勉，达到相互影响、共同警醒、解决问题的目的。近期，重点对各村（社区）新任干部及乡村振兴战略工作人员进行廉政谈话，开展警示教育，提高思想认识，掌握工作动态。（责任部门：党建办、纪检办；完成时限：6月底前）
3.召开专题民主生活会。镇党委组织召开专题民主生活会，
聚焦冯新柱案暴露出的问题，结合我镇脱贫攻坚、重点镇建设、两委换届等工作中存在的问题，深入剖析、举一反三，开展批评与自我批评，有针对性地提出整改举措，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。（责任部门：党建办；完成时限：6月底前）
4.把“以案促改”纳入“不忘初心牢记使命”主题教育。统筹安排、精心组织，以整改的良好成效深化主题教育。用冯新柱违纪违法事实，警示教育广大党员干部不忘初心使命，用优秀党员干部的典型事例熏陶洗礼，校准信仰坐标，锤炼党性修养。全面落实“以案促改”整改举措，凝聚追赶超越强大动力，营造风清气正的政治生态，努力服务我镇经济社会发展大局。（责任部门：党建办；完成时限：长期坚持）
（二）统筹兼顾、狠抓落实，确保“四重”任务落到实处
5.狠抓精准扶贫任务整改落实
（1）提高政治站位，扎实开展整改
认真学习、深刻理解习近平总书记脱贫攻坚战略思想，以及中、省决策部署，准确理解核心要义，坚决贯彻落实示范区、区委关于精准扶贫整改工作安排部署，进一步提高政治站位，理清精准扶贫工作思路，结合我镇实际，全面查找工作中存在的问题，扎实做好整改工作，着力提高脱贫质量。（责任部门：镇扶贫办；完成时限：6月底前）
（2）加强宣传教育，确保平稳有序
以低收入户为重点，由村（社区）两委干部负责，党员和群众代表配合，采取上门入户的方式，逐户逐人、面对面向群众宣传精准扶贫整改要求和相关政策，切实关心和解决群众生产生活中遇到的实际困难，引导广大群众正确认识和理解支持精准扶贫工作，营造平稳有序的舆论氛围。（责任部门：镇扶贫办；完成时限：6月底前）
（3）加大帮扶力度，狠抓任务落实
按照省级扶贫标准（家庭年人均纯收入3070元），明确2018年精准扶贫贫困户共22户34人。坚持因户因人施策原则，精准确定脱贫计划，按照精准扶贫工作程序和要求做好贫困户帮扶工作，联系对接“六办两组”，持续抓好帮扶政策落实，确保按时限和质量要求完成脱贫任务。（责任部门：镇扶贫办；完成时限：12月底前）
（4）强化政策培训，增强帮扶本领
组织调整后的驻村干部对目前精准扶贫新政策、新要求进行专题培训，提高扶贫干部政策水平，增强帮扶本领。组织扶贫干部和贫困户召开交流座谈会，让扶贫干部谈感受，让脱贫代表现身说法、传授经验，坚定贫困户脱贫信心，增强脱贫动力。（责任部门：镇扶贫办、党建办；完成时限：6月16日前）
（5）加强作风建设，提高帮扶实效
扎实开展脱贫攻坚纪律作风建设年活动，坚决纠正精准扶贫中的形式主义和官僚主义问题，严格落实精准扶贫责任制，持续改进工作作风，提升帮扶干部工作能力，不断提高帮扶实效。（责任部门：镇纪检办、扶贫办；完成时限：长期坚持，6月16日前取得阶段性成果）
（6）强化督查检查，严肃执纪问责
严格精准扶贫相关纪律规定要求，加强对各村（社区）各项工作开展、扶贫资金使用、干部责任落实等精准扶贫工作进行明查暗访，对督查结果及时进行通报，及时反馈检查意见，督促整改。（责任部门：镇纪检办、扶贫办；完成时限：长期坚持，6月16日前取得阶段性成果）
6.充分发挥重点镇示范引领作用
（1）按照6月1日管委会副主任刘庆同志召开的项目现场协调会的安排，6月底前完成对滨河路、洪璋东路涉及我镇的150亩土地进行征收；对保税区、自贸区建设涉及的石家村、尚德村1000亩土地做好赔付、征收等相关工作；同时做好示范区、杨陵区下达的各项临时性工作任务。（责任部门：征地办，相关村全力配合；完成时限：6月底前取得阶段性成果，年底完成年度工作任务）
（2）按照示范区房征办的任务安排，6月底前完成种子产业园涉及的63户、107省道涉及的姜嫄村77户群众拆迁工作；继续做好自贸区涉及我镇石家村、尚德村拆迁户的政策宣传、人口摸底动员工作，待示范区房征办下发拆迁公告后适时启动拆迁工作；年底前完成杨青路涉及田东村、田西村70户拆迁工作，为自贸区建设和镇域内重点项目建设提供用地保障。（责任部门：城改办，相关村全力配合；完成时限：6月底前）
（3）全力推进重点项目建设工作。一是按照年初制定的2018年度目标任务书，持续推进5个重点项目建设工作。进一步完善揉谷集贸市场、和法禧安置小区二期工作规划设计，争取6月份开工；持续做好新集葡萄新品种退工基地建设，完善相关配套设施；进一步加大姜嫄文化主题公园项目建设力度，做大做强新集葡萄产业；积极协调五泉镇政府，切实解决揉谷公墓项目涉及的用地问题，同时按照“边建设、边迁坟”的思路，力争年底建成投用。二是进一步加大同省住建厅、示范区、杨陵区相关部门沟通协调力度，全力推动向省住建厅申报的城南路西延、牡丹产业园、示范养老服务中心、第二污水处理厂、107省道公路工程等项目按期完成，确保重点镇排名提升。（责任部门：重点镇办；完成时限：每季度完成季度建设任务）
7.打赢“碧水蓝天”保卫战
全面贯彻落实河长制工作，做好辖区内高干渠、渭惠渠河流清理和日常保洁工作，建立健全镇域河渠巡查制，同时主动接受群众举报投诉，发现问题立即整改。持续开展畜禽禁养工作，严格落实领导包抓责任制，积极引导养殖户出售和搬迁至标准化养殖小区集中饲养；继续开展煤改气改电工作，做好燃煤锅炉拆除和群众解释工作，严格兑现小作坊燃煤锅炉补助资金及餐饮单位油烟净化设施安装奖励资金，加大清洁能源使用力度。做好重要节假日及婚丧嫁娶期间烟花爆竹禁燃禁放工作，大力倡导使用电子鞭炮。严厉打击污染环境的各类违法行为，鼓励村民进行秸秆还田，对购买和使用收割机、轮式拖拉机配套的秸秆粉碎还田装置的农民和经营组织给予一定补助。（责任部门：环保所、食安所；完成时限：长期坚持）
8.大力实施乡村振兴战略
（1）围绕农民增收，推动现代农业提质增效。一是优化产业结构，按照最新技术、最新设备、最新品种、最优产品高要求全面提升现代农业水平，落实“一村一主导产业”。二是围绕杨凌大道、揉谷产业路，依托新集葡萄示范基地、职业农民创业园，打造揉谷观光旅游带，努力实现三大产业融合辐射。三是建设农业经营体系，培育发展壮大农业企业、示范合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加大技术转换和财政政策支持力度，争取实施一批技改、环保和科技示范项目，促进农业主体做大做强。四是深化农村产权制度改革，充分挖掘镇村地域优势，盘活沉睡资源，抢抓机遇，大力发展农村集体经济。（责任部门：农业办；完成时限：长期坚持）
（2）以“重绿化、抓清理”为重点，以实现农村环境卫生净化、亮化、美化为抓手，通过环境卫生集中整治，切实解决农村环境卫生方面存在的问题和不足，建立健全环境卫生管理长效机制，努力营造洁净靓丽的农村环境卫生面貌，为进一步贯彻落实“3631”方略，打造提升一流营商环境创造良好氛围。（责任部门：市政环卫办；完成时限：6月底取得阶段性进展，长期坚持）
（3）以“建设美丽乡村”为载体，坚持改善“揉谷镇人居环境跨前一步”工作理念，不断完善工作机制，持续推进美丽乡村文明家园建设，全面提升农村道路、排水、环卫等基础设施，力争实现农户改厕及村组公厕全覆盖，加大姜嫄村、新集村示范村推进工作。（责任部门：市政环卫办；完成时限：年底完成2018年度任务，长期坚持）
（三）严格落实各项管理制度
9.进一步规范选人用人行为
坚持公开、公正的原则，通过竞争上岗、公开选拔，严格标准、严格程序、严格环节，将德才兼备的机关中层、村（社区）干部选出来，形成正确的选人用人导向。（责任部门：党政办、党建办；完成时限：长期坚持）
10.不断完善干部日常管理机制
切实加强镇村干部管理，严肃纪律作风，营造良好工作氛围。
镇机关干部要严格执行《揉谷镇机关值班规定》、《揉谷镇机关工作人员请销假规定》等相关制度，实行工作日双签到、双签退，严格履行请销假手续，坚决杜绝迟到、早退和无故中途离岗等现象发生，同时加强应急值守和信息报送，严禁空岗、脱岗，确保通信畅通。镇党政办要实行机关考勤周通报、月汇总、季兑现制度。各村（社区）两委班子成员要严格执行《揉谷镇村（社区）干部请销假制度》的规定和程序，从严审批报备。（责任部门：党政办、党建办；完成时限：长期坚持）
11.多措并举强化公车管理和公务接待
进一步完善《揉谷镇公务用车管理制度》，降低运行成本，提高工作效率，始终坚持严格标准、勤俭节约、统一管理、相对固定、安全有序、先急后缓的原则，落实专人管理，并做好行车登记，严禁公车私用，严禁在镇政府或指定停车点以外的地方过夜，做好节假日期间公车封存工作。严格落实《揉谷镇“廉政灶”管理制度》，严禁公款宴请和高消费游乐，公务接待一律在廉政灶安排就餐。严禁利用公务接待之名套取现金，采购礼卡，消费卡，严禁将个人接待，生活性支出列入公务接待。（责任部门：党政办、财政所；完成时限：长期坚持）
12.建立健全农村财务管理制度
进一步完善农村财务管理制度，使工作开展有章可循，做到事事有人管，人人有专责，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，实现农村财务管理的制度化、规范化。（责任部门：财政所；完成时限：长期坚持）
13.规范落实“三务公开”制度
严格按照《揉谷镇村级党务村务财务公开试行办法》，以“党员群众关心的，涉及党员群众利益的，党员群众想知道的、有疑虑的”都要依法依规公开的原则，进一步明确公开内容、规范公开程序，严格公开时限，丰富公开形式，进一步保障党员群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。（责任部门：党建办、民政办、财政所；完成时限：长期坚持）
14.严格执行党员领导干部外出报告制度
按照示范区党工委管委会办公室《关于进一步规范领导干部因公外出和请休假审批报备工作的通知》（杨办发〔2018〕13号）和区委区政府办公室《关于进一步规范领导干部因公外出和请休假审批报备工作的通知》（杨办发〔2018〕28号）的要求，对制度执行情况进行经常性的监督检查。月底前完成对2017年科级领导干部因公外出和请休假审批报备情况自查自纠工作，自查结果按时报送区委组织部。（责任部门：党政办；完成时限：长期坚持，2018年6月30前完成自查自纠）
15.稳步推进节俭操办农村婚丧嫁娶工作
严格执行揉谷镇贯彻落实规范农村操办婚丧喜庆事宜有关要求，增强节约朴素的观念和作风，遏制大操大办、相互攀比、铺张浪费等不良风气。结合村经济状况和民族风俗，把节俭操办红白事标准写入《村规民约》，长效推进农村移风易俗工作。（责任部门：党建办；完成时限：长期坚持）
16.深入推行农村“小微权力”清单制度
严格执行《杨陵区村级小微权力清单二十六条》，进一步规范村级组织运行和农村干部履职用权行为，维护农村集体和农民群众合法权益。每季度检查一次小微权力清单执行情况。（责任部门：纪检办、财政所；完成时限：长期坚持）
（四）全面推进从严治党主体责任落到实处
17.扎实开展纪律作风建设年活动
严格按照《揉谷镇纪律作风建设年工作方案》要求，扎实开展纪律作风整顿活动，进一步激发广大党员干部敢于担当、勇于负责、干事创业的精气神，大力营造真抓实干、拼搏奋进的良好作风，不断把全面从严治党、加强作风建设引向深入，为奋力追赶超越、率先全面建成小康社会提供坚强的纪律作风保证。（责任部门：党建办、纪检办；完成时限：12月底）
18.持续加大整治“四风”力度
加强日常监督检查，建立村级监督举报信箱，每季度对问题线索进行一次集中收集，对群众反映问题线索，发现一起、查处一起，受理和查处情况向群众及时反馈，对于查实的问题一律在全镇进行通报曝光，进一步强化对纠正“四风”严到底、不能让的意识，营造不敢、知止的氛围（责任部门：纪检办；完成时限：长期坚持）
19.严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题
严肃查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法问题，严肃查处村干部吃拿卡要，优亲厚友、盘剥克扣等行为，力争查处不正之风和微腐败问题典型案件2起。（责任部门：纪检办；完成时限：长期坚持，6月15日前取得阶段性成果）
20.强化对基层党员干部的日常监管
运用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，要特别用好第一种形态，在强化日常管理监督上下功夫，定期在机关干部、村干部、机关干部和村干部之间开展谈心谈话、约谈函询、批评与自我批评，把问题抓早抓小，让红脸出汗成为常态，防微杜渐、久久为功。（责任部门：纪检办；完成时限：长期坚持）
21.建立廉政风险防控制度，防止权利寻租。
各办公室（站所）要结合各自业务工作识别本办公室（站所）廉政风险点，开展一次全面梳理排查工作，建立廉政风险防控台账，并在年度述职述廉报告中说明本办公室（站所）廉政风险点治理防控情况，建立健全防控机制。（责任单位：各办公室（站所）；完成时限：6月8日前）
三、整改要求
（一）加强组织领导。镇党委把“以案促改”工作纳入镇党委会议议程，纪检办协助镇党委抓好整改落实工作，同时抓好监督执纪问责各项具体任务。
（二）夯实工作责任。各相关办公室（站所）要按照各自职责任务，主动认领，细化要求，压实责任，对于阶段性任务，要分工到人，责任到岗，按节点推进；对于长期整改任务，要坚持问题导向，注重建章立制，常态化推进。整改结果要严格把关，对敷衍塞责、整改不到位的，及时查纠问责。
（三）务求取得实效。各相关办公室（站所）要坚持不等不靠、立行立改，特别是对明确的工作任务，要紧抓不放、跟踪问效。纪检办会同有关办公室（站所），适时开展督导检查。各办公室（站所）要对照整改措施相应的时限要求，将工作进展情况分别于6月14日、12月14日书面报送镇党政办。
中共杨陵区揉谷镇委员会
2018年6月4日
