杨五党发〔2017〕38号
中共杨陵区五泉镇委员会
杨陵区五泉镇人民政府
关于进一步加强“三农”工作发挥示范引领作用的意见
各党支部、村委会，镇属各部门：
为深入贯彻落实革命老区脱贫攻坚暨全省“三农”工作推进会议精神、示范区及区委相关贯彻意见，推进我镇“三农”工作追赶超越、质效双升，进一步发挥示范引领作用，特制定本意见。
一、充分认识进一步加强“三农”工作的重大意义
近年来，随着新常态下党中央对“三农”工作的重视程度不断加深，对“三农”工作的政策、项目、资金倾斜力度不断加大，社会各界也更加关注现代农业领域，对农业新科技、新成果的需求越来越大。这为我镇发挥农科优势、加快改革发展提供了难得机遇。在区委、区政府的坚强领导下，我镇积极适应经济发展新常态，全镇“三农”工作保持了良好态势，特别是现代农业发展、农村面貌改善、农民收入增长等方面成效显著。立足当下，省委、省政府提出“在更高层次上发挥杨凌示范区作用”，杨陵区要实现追赶超越、争先进位目标，我镇必须切实把“三农”工作提高到一个新水平，这不仅是上级给我们的重要使命，也是我镇农业农村发展的现实需要。全镇上下要进一步提高思想认识，充分认识进一步做好“三农”工作的重大意义，进一步增强做好“三农”工作的深切责任感，自我加压、主动作为，勇于创新、攻坚克难，切实把我镇“三农”工作提高到一个新水平，发挥好示范引领作用。
二、指导思想和目标任务
坚持以2017年中央一号文件、习近平总书记在中央政治局第39次学习时的讲话精神为指导，认真贯彻落实革命老区脱贫攻坚暨全省“三农”工作推进会议精神，切实发挥党建引领作用，加大体制机制创新力度，不断强化各项落实措施，集中精力抓好脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革、农村改革、“四化同步”、农村环境综合整治“五项工作”，加快形成现代农业特色明显、农村生态文明水平大幅提升、农民增收长效机制更加完善、“三农”工作活力不断迸发的良好局面，为“在更高层次上发挥杨凌示范区作用”做出我镇新的更大贡献。
三、主要任务
（一）高标准完成精准脱贫任务
1.扎实推进高标准脱贫工作。强化“三包抓一跟踪”工作措施，进一步完善包村业务口联系包抓部门、全体机关干部跟踪服务包户的精准脱贫工作机制，确保2017年新纳入24户和2016年未退出的12户低收入户包抓人员到位、帮扶措施到位、政策落实到位，年内人均收入达到9000元以上，实现高标准脱贫；巩固提升2016年已退出的254户帮扶户成效，确保不反弹。（刘水平负责，社会事务办具体实施）
2.健全精准脱贫动态管理机制。进一步完善就业创业、住房保障、教育助推、产业帮扶、社会保障扶贫办法，制定金融扶贫办法，细化各类帮扶政策工作流程。建立精准识别纳入机制、精准帮扶施策机制、科学评估退出机制、预警自动响应机制、督查考核评价机制，做到随入随出、应帮尽帮，使低收入户帮扶工作走上规范化、日常化轨道。（刘水平负责，社会事务办具体实施）
3.总结提炼精准脱贫自主模式。围绕农科特色，建立企业、合作社与低收入户利益联结机制，探索农业产业脱贫新途径。4月底前对精准脱贫工作进行“回头望”，全面梳理解决工作中存在的问题。总结提炼精准脱贫“五泉模式”，为我区精准脱贫工作提供有益借鉴。同时，对工作中的好经验、好做法及时总结，协调媒体培树典型标杆，促进我镇精准脱贫工作深入开展。（刘水平负责，社会事务办具体实施）
（二）全面深化农业供给侧结构性改革
1.加快“一园两基地”建设。完成五泉镇600亩双拱双膜设施农业示范基地建设任务。（李冰负责，农技站具体实施，4月9日前完成选址工作）
2.实施日光温室大棚改造提升工程。提出设施农业改造提升方案，年内完成3000亩日光温室改造提升任务。（李冰负责，农技站具体实施）
3.创建国家农产品质量安全示范区。加强农药、化肥、种子等农业投入品监管，从源头上确保农产品质量安全，加快“三品一标”认证步伐，打造百恒合作社等有机农产品基地。（李冰负责农产品质量监管，农技站具体实施；张锦锋负责食品安全监管，镇食安所具体实施）
4.实施区内花卉苗木基地建设提升工程。支持企业、种植大户加快花卉苗木发展，整合各类资源，充分发挥市场带动作用，围绕毕公苗木交易市场做好前期规划设计。（李冰负责，农技站具体实施，4月底前完成）
5.大力发展第六产业。加快田园农庄建设，推动“三农”融合发展，结合现代农业四季游，依托小湋河生态农业产业带建设，聚力打造现代农庄集群。（李冰负责现代农庄建设，农技站具体实施；高辉负责特色旅游，旅游办具体实施）
（三）扎实开展农村改革
1.深化农村“三权分置”改革。落实农村土地所有权、承包期、经营权“三权分置”政策，不断扩大土地流转规模，规范土地流转程序，着力解决土地流转纠纷问题。（陈创科负责，地租征缴办具体实施）
2.深化农村集体产权制度改革。年内完成辖区所有行政村资产折股量化，完成桶张村集体经济组织组建试点工作，促进“资源变股权、农民资金变股金、农民变股民”，激发农业农村发展活力，发展壮大农村集体经济。（李冰负责，农技站具体实施）
3.扩大“两权”抵押贷款规模。配合农工部、国土分局、农业园区办，全面推进农村承包土地经营权抵押贷款工作，加快推进房地一体地籍调查及确认颁证工作。（李冰负责，农技站具体实施）
（四）协调推进“四化同步”
1.加快重点镇建设进度。提升五泉镇镇区服务功能，建成农耕文化产业园并投入运营，发展农科特色产业，全面启动五泉镇年度基础设施建设任务。（高辉负责，小城镇办具体实施）
2.大力推进中心社区入住工作。加快推进中心社区安置步伐，6月底前完成新分支户入住工作，年内实现农民进镇2400人目标任务。（高辉负责，小城镇办具体实施）
3.加快工业聚集区建设。加大对高新技术成果、科技型企业和创业企业的孵化力度，建设五泉中小企业园孵化中心和工业园区企业孵化中心，6月份启动标准化厂房建设，年内建成投用。（高辉负责，小城镇办具体实施）
（五）大力实施农村环境综合整治
1.建设生态文明新农村。针对农村“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”等问题，在全镇21个村（社区）深入开展农村环境综合整治“百日大会战”，大力实施村庄绿化、环境美化、街道亮化、污水净化、生产清洁化“五大工程”，扎实开展农村居民素质提升“十个一”工程，确保农村绿化覆盖率达35%，形成村村风格各异的美化特色，村内街道亮化率达到100%，农村雨污管网和后街改造实现全覆盖，农业面源污染得到有效治理，确保全镇所有村（社区）无杂物乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱流现象。（张新昌负责，环卫办具体实施）
2.建设美丽乡村示范村。按照区委新一轮美丽乡村三年行动计划，以改善农村人居环境、展现农村生态魅力、提升农民生活品质为重点，注重保留乡村风貌、精准挖掘乡村特色，努力打造“一村一景一特色”的美丽宜居乡村，8月底建成毕公、斜王上2个美丽乡村特色示范村。（张新昌负责，农技站具体实施）
3.开展农村高污染原料禁燃工作。积极推进农村高污染原料禁燃工作，加强与新能源企业协调对接，扩大农村天然气使用范围。（张新昌负责，环卫办具体实施）
四、保障措施
（一）夯实工作责任。坚持把“三农”五项重点工作与追赶超越工作同安排、同部署、同检查、同落实。成立由镇党委书记任组长、镇长任副组长、各分管领导为成员的“三农”五项重点工作领导小组。建立工作台账制度，各业务口按照本意见安排认领任务，实行限时销号管理。
（二）强化基层保障。严格按照“把支部建好”要求，加强以支部书记为核心的基层党组织建设，把农村党支部建成“两力”“两率”过硬的党组织，以党建引领助推重点工作落实。要充分发挥群众主体作用，各基层党支部要动员群众广泛参与五项重点工作，按照区委、区政府要求，将把群众对此项工作的知晓率和参与度作为基层党建考核的重要内容，严格兑现奖惩。
（三）落实“三项机制”。围绕“三农”五项重点工作制定督查考核办法，把“三项机制”落实到五项重点工作的各个环节，镇纪委联合相关业务口每月开展专项督查。对高质量完成任务的个人进行奖励；对工作不认真、不担当、不作为，工作进展缓慢的进行追查问责，造成严重后果和不良影响的，按干部管理权限进行严肃处理，彰显“能者上、干者容、庸者下”的鲜明导向，切实发挥好“三项机制”的指挥棒作用，不断开创“三农”工作新局面。
中共杨陵区五泉镇委员会 杨陵区五泉镇人民政府
2017年4月5日
