陕西省供销合作总社关于深入落实全省供销合作社综合改革工作现场推进会精神的通知
各设区市供销社、杨凌区供销社、韩城市供销社，陕西供销企业集团有限公司及全资子公司、陕西供销电子商务集团有限公司，各直属单位，陕西供销合作总社机关各处室：
积极稳妥开展供销合作社综合改革，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的战略部署，也是省委、省政府对省供销合作社工作的具体任务和要求。4月20日—21日，全省供销合作社综合改革工作现场推进会在榆林市召开，全面总结了前一阶段供销合作社改革工作，安排部署今后一个时期全面深化供销合作社综合改革工作。
本次会议的主要精神集中体现在杨效宏主任和三位副主任的讲话中。特别是杨效宏同志的讲话，站在供销社全局发展的高度，科学全面地总结了推行改革以来所取得的成绩，以中、省全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议为契机，指出了当前深化供销合作社综合改革必要性和重要性，全面周密地安排部署了下一步全省供销社综合改革的工作任务，目标明确，措施得力。全省供销社系统要紧紧围绕深入贯彻中发11号文件和省委10文件精神，把认真落实本次会议精神作为当前推进全省供销合作社综合改革的重要任务，迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮。
全省供销社系统要认真学习，深刻领会，把握会议的精神实质，结合实际，把会议精神贯彻到各自的工作部署中去。要及时向本级党委、政府汇报，汇报时不但要汇报本次会议精神，更应该提出具体的贯彻意见；不但要主动向党委、政府主要领导汇报，还要积极与各有关部门沟通，加大政策协调和争取力度，使各级党委、政府以及部门充分了解党中央、国务院和省委省政府有关供销社工作的指示精神和全省供销社综合改革工作的总体思路及工作重点，为推进供销合作社的综合改革工作提供强大政策保障。
省社各直属公司、学校和机关要尽快安排时间，对杨主任的讲话精神进行传达，并结合自身实际抓好工作落实，工作落实的方案于5月10日前报省社办公室。省社办公室要对照本次会议精神，对各位领导讲话中提出的具体事项进行梳理、分解，该制定文件的抓紧制定文件、该召开专题会议的尽快筹备专题会议、分清责任单位、责任人，明确时限要求，一条一条议定可行措施、一项一项紧盯落实，确保会议确定的各项改革任务落实到位。
附件：全省供销合作社综合改革工作现场推进会讲话材料
陕西省供销合作总社
2017年4月25日
全省供销合作社综合改革工作现场推进会材料之一
在全省供销合作社综合改革工作现场推进会上的讲话
(2017年4月21日)
杨效宏
同志们：
这次会议，主题是深入贯彻落实中省深化供销合作社综合改革电视电话会议精神，交流综合改革经验，部署推进下一阶段综合改革工作。昨天，我们用一天时间，集中参观了神木县尔林兔供销社、榆阳区大才电子商务公司、榆林市生产资料公司等8个工作点，这些点很有代表性，从不同角度展示了榆林市供销社整体推进综合改革的成效，总结榆林市供销社的改革有五个特点：一是榆林市、县供销社改革的方向正、力度大、成效好，上下配合紧密，“双线运行”贯通；二是为农服务措施硬、手段多，覆盖面广；三是供销社经营理念，符合市场经济要求，经营管理规范，经济效益良好；四是供销社与专业合作社联系紧密，形成了各自联合的体系；五是干部职工改革热情高、奉献精神强，特别是市县供销社领导班子坚强有力、团结奋进、开拓进取精神强。今天大会交流的四家和印发的经验材料，都在改革方面进行了成功尝试，经验弥足珍贵，也有借鉴意义。刚才，忠堂同志、静元同志和乃卫同志分别就社有企业改革、供销社基层组织建设、农产品展销和农村电子商务发展等工作进行了部署，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。这里，我就今后进一步做好供销合作社综合改革，再讲4点意见。
一、认真贯彻中省文件精神，全省供销合作社综合改革取得阶段性成果
近年来，在省委、省政府和各级党委政府的正确领导下，全省供销社系统认真贯彻落实中央11号文件和省委10号文件精神，抓改革谋篇布局，抓政策措施落地，抓试点示范引领，推进改革不断深化。
一是各级党委、政府对综合改革日益重视。供销合作社综合改革工作连续两年被写入省委贯彻中央1号文件的贯彻意见、省委《全面深化改革领导小组工作要点》和《政府工作报告》，列入年度重点工作，由省委、省政府督查室定期开展督查。延安、宝鸡、铜川、榆林、安康市委市政府中央11号文件的实施意见已出台，其余5个设区市的实施意见都进入审批阶段。各地党委、政府结合当前农业供给侧改革任务，给供销社定政策、压担子、交任务，要求明确具体，针对性、操作性都很强。有的为综合改革安排了专项扶持资金；有的赋予了供销社组织指导合作经济组织发展等职能；有的增加了供销社编制、将供销社机关纳入了参公管理；有的拿出财政专项资金化解政策性亏损挂账、解决职工社保问题。
二是综合改革由点到面稳步开展。全省各级把供销合作社综合改革作为当前农村改革重点任务，确定的以各级供销社为“一体”、供销企业集团和供销电子商务集团为“两翼”、实体供销社与“网上供销社”相结合的综合改革框架基本成型。全省供销社系统形成了基础好的开展全面改革、中等条件的选择重点改革、个别基础差的推进单项改革的局面。我省改革的经验和做法得到全国供销总社的高度评价。
三是综合改革在重点领域取得突破。深化社有企业转型升级，供销企业集团发展成为多产业、跨领域、贯通城乡，拥有76家全资及参股子公司、总资产65亿元的农产品三产融合企业集团。大田托管从无到有、面积不断扩大，白水县、靖边县、临渭区、陈仓区承担了全国供销总社“大田托管”推广项目，托管品种由苹果等经济作物向粮食、蔬菜等大田作物拓展。组建了陕西供销电子商务集团，拥有15个控股子公司，50多家电商加盟企业；“供销Ｅ家”陕西供销网、京东扶贫馆、淘宝特色中国陕西馆平台都进入试运营阶段。做实了陕西供销合作发展基金和西安天诚融资担保，陇县、合阳、靖边等开展了农民专业合作社资金互助合作探索，取得了成效。
四是各级供销社在服务“三农”中的作用不断显现。全省70个市县供销社开展了电子商务；近50个扶贫县供销社通过参与产业精准扶贫，业务能力和社会地位得到提升。20个县社通过领办农民专业合作社联合社，82个县社积极参与省社各类农产品展示展销活动，提升了为农服务能力。各市供销社也统筹做好综合改革，积极开展产业精准扶贫、电子商务、农产品展示展销等工作，成为当地党委、政府为农服务的有力抓手。在供销合作社综合改革的带动下，全省供销合作事业内生动力不断积聚，各项工作正向好的预期发展。
在充分肯定成绩的同时，要清醒看到综合改革还存在一些突出矛盾和问题：一是一些供销社思想认识还不到位，面对一些长期以来束缚供销社发展的体制机制障碍，有的地方存在畏难情绪，有等待观望的思想，改革的紧迫感和担当意识不强，不敢改、不会改的现象在不同程度存在。实践证明，供销社综合改革推动力度有多大、深度有多深，操盘手是各级供销社。改革好的供销社都有积极争取党委、政府重视的方法，都有开拓创新，杀出一条血路的勇气。我们一定要在自身找原因，通过自身努力，去赢得新的发展机遇。二是综合改革成效还只是初步的，市县供销社综合改革和关键领域改革进展不平衡，特别是体制机制方面改革突破不多，有的还没有破题；开展试点的市县能够在面上复制、推广的成熟经验和制度性成果还不多。虽然有的点上经验很靓丽，但没有完全推开、没有形成燎原之势。三是基层工作总体比较薄弱，服务方式还比较落后，传统业务板块转型艰难，农村电子商务、土地托管、农村金融等新兴业务发展水平还待提高；基层人才短缺问题仍然是制约供销合作事业发展的瓶颈。这些矛盾和问题，我们要高度重视，通过解放思想、深化改革，在加快发展中逐步加以解决。
二、准确把握新形势、新要求，坚定不移地推进供销合作社综合改革
当前，全省供销社系统正处在深化改革、追赶超越、创新发展的关键期。我们必须牢牢把握改革发展主旋律，倍加珍惜当前上下思发展、齐心抓改革的大好局面，树立改革才有出路的思想，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，狠抓机遇、追赶超越，扎实做好供销社综合改革各项工作。
(一)深化供销合作社改革是党和国家做好“三农”工作的战略部署。近年来，党中央、国务院和各级党委政府对供销合作社高度重视和支持，始终把供销合作社综合改革置于巩固党在农村执政基础、推进农业供给侧结构性改革的战略布局中考量。2016年总书记在小岗村农村改革座谈会上，将供销合作社综合改革提升到当前农村改革六项重点任务之一加以突出强调，要求将供销合作社打造成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系，这为深化供销社综合改革提供了根本遵循。前不久国务院召开了深化供销合作社综合改革电视电话会议，汪洋副总理的重要讲话对深化供销合作社综合改革提出了新的目标和要求。省委、省政府出台的省委10号文件也明确指出，要让供销合作社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。胡和平省长要求供销合作社改革要实现经营业务、经营模式、企业管理的“三个转变”；毛万春副书记提出供销合作社改革要取得经济、社会、生态、政治的“四个效益最大化”。这些的核心都是强调要提升供销合作社为农服务的能力和水平。我们理解中省和各级领导之所以高度重视供销社工作，是因为我国农村改革发展到今天，各类产业已得到长足发展，各部门的职责已十分明晰，“三农”发展提出的新目标、新要求，亟需有一个介质促进“三农”整体升级转化、一个纽带联结各方关系、一个组织开展综合服务，历史的责任落到了供销社头上，综合改革便在全国大地蓬勃开展，供销社发展的春天也应运而生。因此，全省供销社系统要正确领会中央关于深化供销合作社综合改革的战略意图，把党中央、国务院和省委、省政府的高度关心重视转化为谋发展、抓改革的强大动力，从巩固党在农村执政基础的战略高度来谋划工作、加快发展，推动全省供销合作社发展实现更大突破。
（二）深化供销合作社改革是贯彻中央农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革的具体体现。今年中央农村工作会议上，总书记对“三农”工作作出重要指示，指出“推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期‘三农’工作主要方向”的总要求，为我们做好当前和今后一个时期农业农村工作指明了方向，提供了基本遵循。供销合作社产业类别和经营主体众多，特别是近年全系统通过发展混合所有制，组建供销企业集团，在促进一二三产业融合发展、构建现代农业产业体系、产业精准扶贫方面发挥了重要作用，有着其他部门无法比拟的产业基础和网络优势。因此，推进农业供给侧结构性改革，就要求供销合作社必须深刻领会和把握农业供给侧结构性改革的内涵和核心要义，进一步深化对供销合作社综合改革的认识，明确方向、突出重点、推进改革，不断优化和创新服务供给，扩大服务规模，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
（三）深化供销合作社改革是顺应农业适度规模经营、实现农村一二三产深度融合的现实需要。发展适度规模经营是创新农业供给体系的重要举措。当前农村劳动力大量转移，土地流转和规模经营发展迅速，随着农村土地“三权分置”改革的稳步推进，土地规模经营必将进一步加快发展，这些都为供销合作社提升服务水平和层次提出了更高要求。农村一二三产业融合发展，涉及农业全产业领域的变革，供销合作社作为长期为农服务的合作经济组织，从事农产品生产、加工、储运、销售各环节有着得天独厚的优势。全省供销社系统必须主动适应农业发展的新形势，加快延伸经营服务链条，积极发展新产业新业态，发挥三次产业融合发展的乘数效应，不断提升农业的增值收益，真正给农民带来更多实惠。
（四）深化供销合作社改革是打造全新供销合作社的必然要求。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，过去计划经济的发展模式严重制约了供销合作社在“三农”工作中发挥作用。近年来，在党中央、国务院和各级党委政府的重视支持下，全系统上下共同努力，供销合作社综合改革取得明显进展。但我们也要清醒认识到，改革成效还只是初步的，随着综合改革进入攻坚期，面临的都是难啃的硬骨头，一些长期制约供销合作社改革发展的深层次矛盾和问题，躲不开也绕不过，改革的艰巨性和复杂性更为突出。当前，各级党委政府对供销合作社越来越重视，社会各界越来越关注，广大农民群众的期盼也越来越大，我们肩上的担子更重，责任更大。我们必须清楚地认识到这样好的发展氛围来之不易，从上到下支持供销社发展的机遇更是稍纵即逝，既要看到成绩和亮点，坚定改革必胜的信心和决心，也要看到困难和挑战，切实增强担当精神，抓住文件出台后的政策窗口期，积极向党委政府汇报，主动与有关部门协调，加快推动各项改革举措和扶持政策落地，推动全省供销合作事业取得更大发展。
三、抓住重点领域和关键环节，努力将供销合作社综合改革向纵深推进
近年来，全省供销合作社发展虽然取得了显著成绩，但由于体制机制还没有完全理顺，供销合作社与农民的关系还不够紧密，层级联系比较松散，行政化的色彩还比较浓，存在着不少困难和问题。同时，供销合作社面临的环境条件也越来越复杂，市场竞争压力越来越大，竞争对手越来越多。分析以上的原因，有内部发展的问题、也有外部环境的问题，但都能通过综合改革这一手段予以解决。如何强化供销合作社综合改革这条主线，首先要回答好三个问题。
（一）第一个问题：改什么？
当前，我们要全面深化供销合作社综合改革，就必须明确“改什么”，把准方向、摸清情况，这样才能做到靶向治疗、对症下药，拿出有针对性的改革举措，针锋相对地解决问题。这里我们要做到“四个坚持”、“四个改变”。
一是坚持“为农、务农、姓农”大方向，改变过去单纯服务农村城乡流通，向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。供销合作社系统长期运行于计划经济体制下，对传统商贸流通领域，很习惯、很适应。经济新常态下，我们改革发展的大环境变了，我们必须始终把提升为农服务能力作为供销合作社综合改革的根本目的，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，努力在城乡一体化、统筹城乡发展的战略大思路下，发挥产业类别和经营主体众多的优势，在“三农”的广阔天地间汇聚发展能量，不断优化和创新服务供给，提高发展的质量和效益，在新时期更好地在农业农村发展中发挥作用。
二是坚持合作经济根本属性，改变过去体制机制不顺、“四不像”的局面，向主动作为、联合合作，打造与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的实体性合作经济组织发展。过去，供销合作社是个“四不像”机构，无论用政府机关、企事业单位、社会团体还是真正意义上的合作组织的标准去套，供销社都有些似是而非，影响了干部职工的道路自信和事业自信。现在，供销合作社明确了为农服务的总方向，如何打造与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的实体性合作经济组织成为各级供销社面临的重大课题。我们要充分理解供销合作社行政、市场、公益“三种色彩”的外延和内涵，坚持合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合和合作，努力在密切与农民关系、强化层级联系、增强整体合力方面实现重点突破，在提升为农服务水平、推进农业现代化中体现责任与担当，在发挥好合作经济组织推动“三农”工作中取得显著成效，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
三是坚持联合合作发展路径，改变过去行政化运行模式，向社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”机制转变。过去，供销合作社层级联系松散、合作社不合作、联合社不联合的问题十分突出。综合改革以来，全省供销合作社按照“双线运行”机制的要求，进行了初步探索，但要真正达到“双线运行”的要求，还要大量工作要做。因此，全省供销社系统必须突出治理机制的创新和优化，完善管理体制，逐步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界，明确行使职能的程序和规则，加快形成适应市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社运行机制，促进供销合作社长远发展。
四是坚持社会主义市场经济改革方向，改变计划经济经营模式，向权责明晰、管理科学、务实高效的现代企业运行模式转变。经济发展的主体是企业，企业有竞争力，经济才有活力。供销合作社作为合作经济组织，没有掌握啥垄断资源，社有企业都是在完全竞争的领域开展经营、为农服务。虽然，近年供销社本级发展还不错，但全系统社有企业发展实力弱、竞争力差的局面尚未根本扭转，在为农服务中还不能很好的发挥作用。破解这些难题，关键在于加快供销合作社业务转型升级，在市场竞争中扬长避短、扬长补短，业务由原来的单纯卖商品向卖品牌、卖服务转变，经营模式由传统的商贸流通向超市连锁转变，企业管理由传统企业管理模式向现代企业管理模式转变，进而带动供销合作社整体发展水平的提升。必须把质量效益、规范管理放在首位，在把握市场方向、遵守运行法则的前提下，经营活动要符合现代企业发展管理模式，统筹质量效益与本身发展的关系，牢牢树立质量优先的观点，通过质量效益来增强实力、提升服务，走双赢、双利的路子。
（二）第二个问题：怎么改？
简单地说，就是“三农”需要什么，我们就朝什么方向改；党和政府要求什么，我们就朝什么方向改；市场需求什么，我们就朝什么方向改。按照中央11号文件和省委10号文件要求，综合改革最终要形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”机制。因此，综合改革中，要瞄准两个方向：
第一个方向，着力构建联合社机关主导的行业指导体系。作为一个有着60多年历史的老系统，我们身上传统计划经济的思维惯性还比较明显，供销社机关化、行政化色彩还比较浓厚。改革就是要充分激发合作经济组织的优势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变行政化的思维理念和工作方式，遵循和运用经济规律，面向市场、依托产业，更多地用经济手段推进工作。
密切供销社层级关系。按照构建联合社主导的行业指导体系的要求，优化省市县镇四级供销社的职责分工，突出工作重点，强化联合合作，共同履行好领导供销合作事业发展的职责。根据工作实际，调整完善省社对市级供销社的工作考核机制，指标设计要符合实际、创新工作、突出亮点，综合业绩考核结果要通报当地党委、政府。探索建立下级社对上级社的工作评价机制，自下而上逐步开展年度工作报告的审议工作。
深化供销社机关改革。按照建设合作经济组织的要求，推进依法依章治社，进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度。前两天，全国供销总社党组成员、监事会主任宋璇涛来陕专题调研了“三会”制度建设的情况，对我省“三会”制度建设提出了明确要求。今年省社将筹备召开“六代会”，对“三会”制度建设等工作进行安排部署。各市县供销社也要加强这方面的工作。省社近期将根据发展形势，优化供销社机关内部机构设置和职能配置，对供销社业务重新界定、人员重新分工，干部向一线集中、项目向基层倾斜。各市县供销社在这方面也要作深入思考和安排，加大改革探索力度，真正形成鼓励竞争、优胜劣汰的运行机制，进一步激发和调动广大干部职工干事创业的积极性。
理顺供销社与社有企业的关系。要落实供销社理事会社有资产出资人职责，确保供销社机关把控好社有企业的为农服务方向，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。探索供销社机关成立社有资产管理委员会或社有资产投资公司，优化社有资本布局。对省社来说，今年将重点规范对供销企业集团和供销电子商务集团的股权管理，加强对供销储运公司和再生资源回收公司的资产开发的监督指导工作。
第二个方向，着力构建社有企业支撑的经营服务体系。从农业供给侧角度出发，我们要紧紧围绕农业供给侧改革，不断转变发展方式，深化系统联合、上下贯通，加快培育多元化农村产业融合主体，构建供销合作社“四大体系”，形成更加强大的为农服务平台。
第一，以陕西供销企业集团为核心，构建供销社市场化经营体系。
陕西供销企业集团作为全省供销社系统业务发展的龙头，肩负着供销社“三种色彩”的发挥，其发展目标是通过3-5年努力，发展成为以陕西供销企业集团为核心，有百余家子公司、涵盖一二三产的大型现代农业企业集团。这一目标的实现，直接影响打造新型供销合作社的进度和质量。因此，全省供销社系统要树立“一盘棋”的思想，加强供销企业集团与市县企业的联合合作，实现整个系统的合作共赢。当前要在两个方面下功夫：
一是供销产业精准扶贫在精准上下功夫。供销产业精准扶贫是省委、省政府交给我们的一项政治任务，既关系到省委、省政府打赢脱贫攻坚战的“面子”，也涉及到供销社恢复实力的“里子”，全省供销社系统要以高度的责任感和使命感，认识产业精准扶贫工作、支持产业精准扶贫工作、参与产业精准扶贫工作，举全系统之力，扎实务实真实地给省委、省政府交一份满意答卷。当前，要继续规范20个试点县的产业精准扶贫工作，对上年度工作开展“回头望”，下“绣花”功夫，摸清底数，动态管理，做到脱贫对象精准、脱贫措施精准、脱贫成效精准。强化对产业精准扶贫的全程把控，对发现的问题指定专人紧盯整改，举一反三、根治源头，确保类似问题不重复发生；加强对扶贫资金使用监管，确保一毛一分扶贫资金都用在刀刃上。省社已经对系统内在产业精准扶贫企业兼职情况进行了摸底，下一步对兼职的力量还要加强，夯实任务、细化责任，确保对参与产业精准扶贫的企业监管、指导有力。
二是集团管理在规范上下功夫。把2017年作为供销企业集团“规范管理年”,加强对集团及子公司的规范管理，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加大对已投资企业的监管力度，审慎投资，防控投资风险，保障投资效益。2017年供销企业集团商品销售收入达到26.5亿元，汇总利润达到1.07亿元。发挥省市县三级供销系统优势，依托紧密合作的农业产业化龙头企业、农民专业合作社联合社等市场主体，集中整合茶叶、果蔬、畜牧、粮油、食用菌等同类产业，发展3-5个供销产业集团。按照省政府提出的“把茶产业培育成为我省继苹果之后又一特色优势产业”的要求，年内完成陕西供销茶业集团组建工作，引导全省茶产业抱团发展。
第二，以陕西供销电子商务集团为核心，构建农村电子商务和流通网点相结合、线上线下一体的农村现代化流通体系。
当前，随着互联网特别是移动互联的迅速发展，无处不网、无人不网、无时不网，“互联网＋流通”不断深化，发展电商是大势所趋、势在必行。供销合作社作为传统流通服务组织，主要优势在线下，发展电商重点就是要把线下的实体网点优势转化为现代流通市场竞争优势，让分散的生产和需求突破时空的界限，实现供需高效对接。当前，我省供销合作社电商发展势头良好，但总体还处于起步阶段，发展的层次和水平还不高，必须切实增强紧迫感，调动全系统资源把电商工作抓实抓好，着力打造“网上供销合作社”。今年全系统农村电子商务的重点有三项：
一是抓电子商务省级龙头发展。整合全系统资本、企业、商品资源的优势，以股权合作为手段，加快陕西供销电子商务集团增资扩股，年内发展绝对控股子公司4个，发展县域电子商务子公司24家，实现销售额6000万元。二是抓陕西供销网省级平台建设。依托“供销e家”平台基础服务，加快陕西供销网省级平台建设全面上线，年内连接市县供销社电商企业60家以上，新发展农村电子商务综合服务站300个，树立起安全放心、绿色优质的“陕西供销”电商形象。三是抓电商扶贫工作推进。在28个秦巴山区集中连片贫困县，探寻电商扶贫新模式，汇聚贫困户在市场营销中增收的能量。年内京东陕西扶贫馆全面上线，陕西供销网省级平台扶贫业务板块全面启动。
围绕农村电子商务发展的重点，供销电子商务集团要深刻认识到，发展好陕西供销电子商务集团，拓展新业务新领域，是引领全系统电商发展，带动流通网络改造升级，实现上下贯通的客观要求。要解放思想，不能用过去抓传统企业的办法来抓电商，按照差异化的竞争策略，明确发展定位和业务重点，加强品牌塑造和营销推广，尽快提高“陕西供销”电商的市场知名度和社会影响力。各市县供销社要结合省社对电子商务的部署，积极组织系统资源向供销电子商务集团对接，形成整体优势，真正做到全省发展“一盘棋”。
第三，以农民专业合作社联合社、供销合作社为核心，构建农民合作和供销合作相结合的综合合作组织体系。
综合合作是农村合作经济发展的方向，是促进现代农业发展的客观要求。构建农民专业合作社联合社、供销合作社为一体的农民合作经济组织体系，有效整合两大系统、两重服务功能，实现大组织大平台与小组织小农户的有机结合，是恢复供销合作社基层组织、强化供销社为农服务功能的有效途径。
一要积极开展摸底调查等工作。各市县供销社要积极做好经营状况良好的农民专业合作社、基层社的摸底调查工作，为下一步开展农民合作和供销合作相结合的综合合作组织体系建设奠定基础。要依据农民专业合作社联合社发展的规范与成熟程度，做好农民专业合作社联合社信用等级评定，为优先申报各类财政扶持项目做好准备。鼓励有条件的地方，探索开展适合本地实际的农民合作和供销合作为一体的综合合作发展模式，把供销社的组织、网络、品牌等优势，与农民专业合作社的产业、机制等优势结合起来，实现深度合作、共赢发展。
二是引领发展农民专业合作社联合社。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，制定农民专业合作社规范化建设实施方案，不断提高领办农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力。充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务，牵头组织跨层级、跨地域、跨行业、跨所有制、一二三产业融合发展的农民专业合作社联合社。组织农民专业合作社联合社积极开展土地托管、农村合作金融等服务。着重打造农民专业合作社联合社示范社，树立行业标杆，引领全省农业专业合作社联合社健康发展壮大。
三是完善供销社基层组织。改变简单直接吸收农民入股的传统方式，采取领办创办农民专业合作社、合作社联合社、建立产业合作关系等多种形式，影响和带动更多的农民加入到供销社中来，夯实供销合作社的群众基础和组织基础。创新基层社改造方式和途径，可以通过创建农民专业合作社恢复组织功能，可以通过发展农村电商服务站恢复服务阵地，也可以通过社有龙头企业带动恢复经营业务，还可以引进周边实力强的县级社，跨区域联合发展经营服务网点甚至基层社。开展“基层社标杆社”创建活动，年内全省创建“基层社标杆社”10家。
四是加快生产、供销的融合发展。发挥流通对生产、消费的导向和促进作用，依托“陕西供销”这一品牌，统筹国内国外两种资源、两个市场，组织国内外农产品展销活动12场次。发展陕西农产品销售体系，在丝路沿线重点城市、沿海发达城市建立陕西供销名优农产品展销店。加快“中央厨房”项目和“六谷庄特色农产品街区”项目，年内取得实质性进展。
第四，以供销合作发展基金等金融平台为核心，构建农村合作金融服务体系。
开展农村合作金融是为农服务的重要内容之一，也是解决合作社流动资金短缺的重要渠道。近年来，我省供销社积极创办金融服务机构和组织，积极为社有企业与农业、农村和农民提供金融服务，积累了一些经验。今后一个时期，我们将把农村合作金融的发展作为综合改革的重要内容之一，有计划、有步骤地推进供销系统农村金融服务，探索发展一个供销合作社系统内循环的农村合作金融保障体系。
一是利用好省级金融服务平台。重点规范陕西供销合作发展基金和西安天诚融资担保的管理，逐步做大金融平台建设。密切与金融机构的合作，共同研究开发商业银行与供销合作社有效对接、服务“三农”的金融产品，通过供销合作社的省市县渠道和平台将金融产品和服务延伸到农村。
二是鼓励市县发展农村金融服务。农村是一个熟人社会，大家都知根知底，谁不诚信就会被左邻右舍看不起，这是发展农村合作金融的优势。目前，陇县、合阳等探索性开展的资金互助合作都很有效，今年我们要加大这方面的探索，按照内循环、小额度、不揽储、不放贷、户联保的原则，争取每个市确定2-3个县（区）进行农村合作金融试点。有条件的市县供销社要早准备、早布局、早介入，筛选运作良好、规范的农民合作社联合社，为承接全系统农村合作金融试点做好准备。
三是建立风险防范机制。始终要把防范风险作为生命线，吸取上世纪九十年代“基金会”和供销合作社“股金风波”的教训，牢固树立风险意识，建立健全各项规章制度，严格执行操作规程，形成与供销合作社金融服务模式相适应的严密的风险防控机制。密切与金融机构的合作，借助其技术和资金支持，做大做强和提升社有企业的抗风险能力。针对供销系统金融人才匮乏的现状，拓宽选人用人视野，公开招聘、大胆引进一批精通金融、投资、担保业务的专业人才，培养造就一支供销社专业的金融人才队伍。
（三）第三个问题：改出什么效果？
按照“五个扎实”“追赶超越”的要求，围绕“三农”工作的重点任务，通过3-5年努力，使全省供销社服务功能更加完善、基层网点遍布城乡、联系农民更加紧密，综合发展水平大幅提升，总体实力进入全国供销系统综合排名第一方阵。具体要实现两个“十百千万”目标：两个“十”就是发展10个农村金融服务示范平台、创建10个国家级农产品知名品牌。两个“百”就是培育100家国家级龙头企业，发展100家控股的产业型农民专业合作社联合社。两个“千”就是发展1000个农村电子商务综合服务站，规范化建设1000个基层社。两个“万”就是发展10000个星级村级综合服务社，合作10000家农民专业合作社。会后，省社将结合“追赶超越”的要求，将工作目标精细化、具体化，明确分管领导、责任处室和责任人，逐级夯实责任，撸起袖子做好工作。各市县社也要根据目标任务，结合实际，提早部署、推进落实；要强化效益观念，把改革的落脚点体现到发展方式的转变上、体现为农服务质量的提升上、体现到供销社经济实力的增强上，发挥供销社各方优势，不断提高发展的质量和效益，真正做到投资有回报、产品有市场、经营有效益、职工有收入。
四、狠抓工作落实，确保供销合作社综合改革顺利推进
推进供销合作社综合改革工作，点多面广线长，任务十分艰巨。全省供销社系统要把这项工作摆在更加突出的位置，争取支持，落实政策，努力形成推动综合改革的强大合力，切实把中省文件决策部署落到实处。
(一)加强组织领导。省社深化改革领导小组要继续加强对全系统综合改革工作的统筹指导。各市社深化综合改革领导小组要切实担负起组织实施综合改革的职责任务，明确责任，落实举措，强化督导，及时发现和解决问题，及时总结推广经验，确保综合改革积极稳妥推进。各市社要加强改革督察，确定一批重点督察事项，对拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、贯彻乏力的，要及时向市、县党委政府通报，督促整改落实，确保综合改革一环紧扣一环，一步紧跟一步，层层传导责任和压力。
(二)推进以点带面。开展综合改革试点，探索路子、积累经验，是综合改革向面上推开的一个前提，试点成功与否、成效大小，事关全面深化综合改革的全局。各试点市县要按照综合改革试点工作安排，在做好试点总结验收和阶段性评估工作的基础上，认真梳理提炼有规律性普遍性的经验和做法，加快在面上复制推广，带动综合改革进一步深化。未出台中央11号文件《实施意见》的市、县社要按照省政府要求，抓紧给党委、政府汇报，尽快出台文件，制定和细化更加符合地方实际、更有针对性的政策举措；各市县供销社要加强工作交流，相互学习借鉴，大胆创新实践，积极探索符合自身实际的改革路子，推动综合改革在更大范围内取得更多实效。
（三）统筹改革与发展的关系。改革是手段，发展是目的，发展始终是第一要务。因此，全省供销社系统要将改革与发展有机结合起来，使二者协同推进、相互促进。比如，基层组织建设，关键是要抓好县级社建设，这方面难点在哪里，从哪个环节突破？再比如，发展农村合作金融服务、电子商务，从哪里尽快突破、人才如何引进，风险如何防控？提升农业社会化服务、农产品流通服务等工作也同样面临许多难题。改革就要奔着这些问题去，为加快发展助力，为工作开展铺路。在当前经济发展新常态下，要密切关注宏观经济形势和相关产业的发展变化，加强主营业务板块、重点社有企业和基层发展的指导，妥善应付经济运行中出现的新情况、新问题，在深化改革中继续保持系统经济平稳较快发展，确保供销合作事业有新局面、上新台阶。
（四）强化工作落实。供销合作社是合作经济组织，不是政府部门，工作手段少，深层次矛盾问题多，工作的复杂性、艰巨性非一般部门能比，取得工作成绩也非常不容易。如果仅仅满足于行政机关的一般性套路抓工作，停留在一般性工作布置，发发文件甚至口头号召号召，落实效果会大打折扣。供销合作社的性质和特点决定了，我们要更多运用市场的手段、经济的办法，抓措施落地、抓工作实效。要制定高质量的改革方案，有明确的路线图、时间表和检验工作效果的方法，确保各项改革顺利实施并取得预期效果。要建立健全工作评价机制，定期对每一项改革发展任务评估、跟踪、问效，严格考核奖惩，真正把各项工作任务和政策措施一项一项落到实处。
同志们，当前供销合作社正处于最好的发展时期，党中央、国务院和各级党委政府的重视支持前所未有，有利于改革发展的外部环境前所未有，我们有幸赶上这样一个时代，必须有一种历史担当和责任意识，扎实进取，勤奋工作，全力以赴推进综合改革，为供销合作事业长期健康发展打下坚实基础，为迎接党的十九大和省委第十三次党代会的召开作出应有的贡献！
全省供销合作社综合改革工作现场推进会材料之二
在全省供销合作社综合改革工作现场推进会上的讲话
(2017年4月21日)
郑忠堂
同志们：
根据会议安排，下面，我就如何加强集团化经营，实行上下贯通，促进社有企业发展讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识社有企业在供销社综合改革中的地位和作用
社有企业是供销合作经济的重要组成部分，是供销社经营服务体系的重要支撑，是服务“三农”的有效载体，是供销社自身经济实力和为农服务能力的重要体现和供销社集体经济属性的主要表现形式。新中国成立以来，我省社有企业伴随着全省供销社的发展而发展，成为农村市场的主渠道和沟通城乡市场的重要桥梁，为恢复和发展国民经济、统一财经、稳定物价、促进我省工农业生产发展、繁荣城乡市场，改善城乡居民生活发挥了重要作用。
改革开放特别是进入社会主义市场经济以来，我省社有企业遇到了前所未有的挑战和冲击。面对挑战，全省各级供销社及其所属企业，进行不断改革和探索，先后实行了经理负责制、承包责任制、租赁经营、托管经营等多种改革方式，也取得了阶段性成果。但是，由于社有企业转型缓慢，体制不顺，机制不活，改革不彻底，特别是触及产权制度改革滞后，供销社联合与合作的特性和优势没有很好的利用和发挥，使我省社有企业始终难以走出困境，相当一部分社有企业在市场经济的大潮中被淘汰出局。
2015年，中共中央、国务院作出了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，对供销社社有企业改革和发展提出明确要求。全国供销总社也下发了《关于深化社有企业改革促进转型升级的指导意见》，对社有企业改革指导思想、基本原则、主要目标、改革的内容和方式提出明确要求。面对新形势、新要求，我省各级供销社要认真贯彻落实中央《决定》和全国总社《指导意见》精神，不断提高对社有企业改革重要性的认识，从适应社会主义市场经济需要，适应城乡发展一体化需要，适应特色农业现代化需要，增强责任感和紧迫感，抓住发展混合所有制机遇，加快社有企业改革发展步伐，全面提升社有企业发展水平。
二、供销企业集团在联合与合作中实现发展
省供销社在省社直属企业改革中作了长期探索。2010年以来，根据现代农业产业化发展的新形势和发展混合所有制经济的新要求，省社进行了认真的研判和思考，认为对社属企业不进行有效整合，不进行真正意义上的联合与合作，社属企业很难走出困境，供销社很难在服务“三农”中有所作为。所以，2012年省社党组决定组建陕西供销企业集团。经过陕西省政府第15次常务会议批准，由省供销合作总社和省国资委共同出资组建，注册资本6.6亿元，其中省社出资4.4亿元，国资委出资2亿元。2013年10月完成注册，2014年3月正式运行。2016年12月27日，中国供销惠农服务有限公司出资4000万元，占股3.03%。形成了国有资本和集体资本的有机结合，实现了上下贯通，也开启了发展混合所有制经济的有益探索。
供销企业集团自组建以来，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）精神，按照中央关于深化国有企业改革的有关要求和中华全国供销合作总社第六次代表大会的有关部署，秉持“为农务农姓农”宗旨，以促进农业产业化经营为根本，以农村市场为主战场，坚持联合与合作理念和改革创新精神，着力发展混合所有制经济，打造新农村现代流通网络体系，推动一二三产业融合发展，成为社有企业改革的新载体。2015年底，集团公司拥有子公司21家，母子公司组织构架和现代企业运行体制基本形成。业务涉及农产品生产加工销售、日用消费品连锁超市、再生资源回收利用、农业生产资料供应、电子商务和供销合作发展基金、融资担保等多个领域。年营业收入18亿元，利润6500多万元。供销企业集团已经成为涉农领域大型流通企业集团，是省委、省政府确定的涉农投融资平台之一，成为我省农村流通主渠道和带动农业产业化发展的生力军。
2015年10月，省政府决定由供销企业集团组织实施全省现代农业产业精准扶贫试点。遵循“六个注重”、“四个坚持”的原则，我们选择了果蔬、茶叶、魔芋、花椒、食用菌等16类特色产业，利用省财政切块安排扶贫资金6亿元，在20个试点县（区）选择了35家龙头企业和专业合作社（联合社）开展现代农业产业精准扶贫试点工作。一年来，试点企业及合作社共建档立卡18845户贫困户，涉及62237人。贫困户通过流转土地、在试点企业务工、分红等多种方式，增收效果明显，创新了“政府（扶贫办）+供销社（供销集团）+金融（保险）+企业（合作社）+农户（贫困户）”这种可推广的扶贫模式。2016年，随着复制推广工作的推进，目前累计参与的县区已达25个。
截至2016年底，供销企业集团通过股权、业务和品牌合作，已成为拥有73家全资及参股子公司、总资产达65.7亿元的农产品一二三产业融合的企业集团公司。2016年全年汇总实现销售收入23.9亿元，汇总利润9641.1万元。以集团公司为主体组织开展的产业精准扶贫试点一年来，取得了初步成效，得到了社会各界的广泛关注和好评，省供销社试行的“政府（扶贫办）+供销社（供销集团）+金融（保险）+企业（合作社）+农户（贫困户）”的产业精准扶贫模式，获得了全国脱贫奖创新奖。
三、以资本为纽带，实现供销系统上下贯通
供销企业集团自组建成立以来，在发展混合所有制经济和实施产业精准扶贫过程中，始终注重发挥各级供销社的作用，重视与各级供销社企业的合作。2014年与榆林市供销社通过股权合作，投资榆林市兴丰物流连锁有限公司350万元，成为系统股权投资的第一家。2015年，省社通过协调，争取省财政联合社扶持资金1900万元，供销集团与各级供销社引领的20个联合社签订了合作协议，对条件成熟，相对规范的5个联合社进行了股权投资，对投资的100万元，按照5:2:3比例进行分割，让市县所属龙头企业持有相应股份，其目的就是为了调动市县供销社的积极性，加强上下合作，实现上下贯通。2016年，供销企业集团承担产业精准扶贫任务，在选择龙头企业时，比较关注供销社自己的企业，在组织实施产业精准扶贫过程中，注重发挥各级供销社的作用。一年来的实践证明，凡是供销社参与度高，试点企业工作进展就比较顺利，成效也比较好，相应的供销社的社会地位和影响力也得到了较大提升。
供销社通过开展产业精准扶贫，从原来“三农”工作的旁观者，变成了作为产业精准扶贫的一线组织者，有效解决了供销社长期以来服务农业没实力、服务农民没抓手、服务农村没阵地的发展难题，提升了为农服务的能力。特别是20个试点县区供销社全力以赴参与到产业精准扶贫中，在政府有了位子，在社会上有了面子。延长县供销社与4个果品生产加工企业、3个专业社合作，组建了“陕西供销集团延长果业有限公司”，2016年营业收入1.32亿元，利润960万元，通过参与产业扶贫，提高了供销社知名度，增强了供销人的信心，也为供销社改革找到了方向。西乡县供销社与5家食用菌企业合作组建了“供销集团西乡菌业有限公司”，供销综合改革有了抓手和平台，通过发放菌种、技术指导，组织贫困户种植食用菌，全县食用菌生产规模达5000万袋，增长了34%。合阳县供销社整合龙头企业和农民专业社，组建了“合阳富通农民专业合作社联合社”，承担产业扶贫任务一年时间，获得县委县政府表彰的目标考核优秀奖、项目建设优秀奖、招商引资优秀单位、党风廉政优秀奖四项大奖，县社主任王宝玲激动的说：可以说是大满贯，这是合阳县供销社历史上未曾有过。全省供销社系统全力以赴参与到产业扶贫中来了，供销集团一二级子公司99家企业战斗在产业扶贫第一线，投入总人力达13000多人，真正形成了一支产业扶贫省级直属部队。
下一步，供销企业集团将主要以产权为核心，以资本为纽带，继续加强与各级供销社的合作，在合作中把握和理顺以下几个关系。一是完善产权制度，理顺产权的关系；二是理顺所有权与法人财产权的关系；三是理顺所有权与经营权的关系；四是处理好法人治理结构与党组织的关系。供销企业集团将把积极争取到的全国总社及省社的重点项目、集团自有资金的投资重点，向我省供销系统内的社有企业倾斜。通过股权，深化合作，积极为供销系统内企业的发展提供好服务及平台。不断激发省内各级供销社的参与活力，实现强强联合、上下贯通。
四、科学谋划供销企业集团的改革发展
2017年，供销企业集团继续贯彻落实中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》，按照省委省政府的要求和全国总社的安排部署，加大改革力度，加快改革步伐，到2020年，供销企业集团建立起符合市场经济要求、具有经济组织特点的现代企业管理体制、运行机制和经营服务模式。集团和子公司的现代企业制度全面建立；全资子公司改革基本完成，参股和控股子公司混合所有制改革取得积极进展；集团与子公司间建立起紧密务实的产权、资本、业务联结；重点组建集农产品产、加、销为一体的陕西供销果蔬集团、陕西供销茶叶集团、陕西供销畜牧集团等，形成母子集团管控体系，实现优势产业抱团发展；在稳定传统主营业务的基础上，积极拓展新兴业务，培育新的经济增长点，提升企业的盈利能力和经营效益，使供销企业集团真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的为“三农”服务的主力军；培养造就一批热爱供销合作事业、勇于开拓创新、善于经营管理的优秀企业家和生产经营管理人才。具体目标：
一是健全现代企业管理制度。集团及子公司董事会、监事会、经理层议事规则要更加规范，权责对等、运行协调有效制衡的法人治理结构要更健全。
二是加强管控体系建设。集团通过优化战略、加强投资问责、全面财务预算管理和强化风险控制管理等方面进行管控体系建设，加强对子公司的管控能力。
三是开展多元合作推进混合所有制经济发展。抓住产业精准扶贫契机，发挥资本酵母作用，开展多元合作增强集团实力，推进混合所有制经济发展。
四是提升人力资源管理规划做好人才储备。通过建立人才招聘和人才建设的长效机制，构建以能力素质为核心的人才资源战略，在人员规划与配置、员工培训、绩效管理和薪酬及激励机制等方面作进一步改进，加快培育企业经营者内部人才市场和内部选拔人才机制，同时可通过引进高级管理人才，提高在重大投资项目中的专业化决策水平。
五是加大品牌整合和管理力度。集团通过制定品牌战略、统一品牌形象、品牌传播和加强品牌管理，将集团子公司经营的产品整体打造出“陕西供销”口碑形象品牌。继续在省内外建设集展示、零售、批发、服务于一体的陕西名优特新农产品展销平台，继续举办或积极参加各类农产品展销活动，真正将贫困地区出产的优质特色农产品推销出去；中央厨房项目力争按期投产运行；“六谷庄特色农产品街区”项目有实质性进展；积极筹建产业集团，培育产业领军企业，形成母子集团运营体系。
2017年，是机遇与挑战并存的一年。供销企业集团将坚持稳中求进的总基调，牢固树立新发展理念，加强与各级供销社的联合与合作，共同打造社有龙头企业，为深化我省供销社综合改革，推动社有企业发展做出新贡献！
全省供销合作社综合改革工作现场推进会材料之三
在全省供销合作社综合改革工作现场推进会上的讲话
(2017年4月21日)
武静元
同志们：
根据会议安排，下面，我就加强基层组织建设、农产品促销工作讲几点意见，供大家参考。
一、关于加强基层组织体系建设问题
县及县以下基层组织是供销合作社为“三农”服务的基石，是供销社的生命力所在。基层强则供销社强。因此，加强基层组织建设，是供销合作社深化改革、加快发展的关键所在。近年来，全省供销社系统认真贯彻全国总社《关于进一步加强基层工作的指导意见》，基层组织建设取得了明显成效，数量和覆盖面明显提升，全系统2016年底基层社1079家、乡镇覆盖率85%；农村综合服务社8943家、行政村覆盖率40%；领办创办农民专业合作社1798家，牵头成立农民专业合作社联合社158家。供销社为“三农”服务的能力、实力及影响力逐步增强。
同时，我们应该清醒地认识到全省供销社基层组织建设还存在着十分突出的问题，全省现有农民专业合作社4.4万家，供销社领办创办的仅占4%；现有基层社综合实力不强、服务功能不完善，不论是基层社还是农民专业合作社都存在着与农民利益连接不紧密的问题。这与中央和省委、省政府对供销社为农、务农、姓农的要求很不相符。因此，我们必须统一思想认识，把基层组织建设作为供销社综合改革的迫切任务抓起来，从根本上扭转基层组织薄弱的状况，夯实为“三农”服务的基础。全省各级供销社要认真学习贯彻落实习近平总书记关于“把供销社打造成政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台”的要求，认真贯彻落实中发〔2015〕11号和陕发〔2016〕10号文件精神，按照省委、省政府和全国总社关于深化供销合作社综合改革的部署要求，以深化综合改革为动力，以补齐短板、夯实基础、提升水平为出发点和落脚点，坚持为农服务宗旨和因地制宜、定向施策的原则，发挥县级供销社统筹主导作用，大力发展农民专业合作社，分类推进基层社改造，推动农村综合服务提质升级，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。通过3-5年的努力，发展100家控股的产业型农民专业合作社联合社，规范化建设1000个基层社，领办10000个专业合作社，发展10000个星级村级综合服务社。经过几年的努力，我们要使县及县以下供销合作社经济实力、服务能力和社会影响力明显增强，县域一体化经营的为农服务体系基本建成，合作经济属性得到强化，与农民在经济上和组织上的联系更加紧密。当前，我们要重点抓好四项工作：
一是以改革创新为动力，推动基层社改造。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，多形式改造基层社。要坚持开放办社，支持涉农企业、村干部和大学生村官等领办基层社，组建符合社会主义市场经济要求的新型基层社。
二是发挥供销社资源优势，大力推动供销社和农民专业合作社融合发展。按照共同出资、共创品牌、共享利益的原则，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动性强的农民专业合作社。同时，要在自愿的前提下，创办农民专业合作社的联合社，逐步形成县级联合社、市级联合社，最终形成省级联合社。充分发挥供销合作社综合服务平台作用，积极推动基层社与农民专业合作社融合发展。要以基层社、社有企业为主体，广泛引导吸纳农民、新型农业经营主体、产销大户参与，采取产权结合、业务联接、组织对接、项目扶持等多种形式，积极领办创办农民专业合作社。
三是创新服务，推进乡镇、社区为农综合服务中心建设。我们要适应“三农”工作发展的趋势，建设集经营性、公益性于一体的乡镇、社区综合服务中心，为农民提供生产、养老、医疗、幼托等全方位的综合服务。今年省社将重点抓好三原县试点工作。
四是落实领导责任，加大扶持力度。全省各级供销社要建立健全基层工作领导机制。争取政府相关部门的支持，加大政策协调力度，形成抓基层、打基础的合力。要积极争取项目资金扶持基层组织建设，切实发挥项目资金“四两拨千斤”功效。其他项目扶持资金也要重点用于基层组织建设。省级今年已经建立财政专项资金，扶持基层社改造和专业合作社联合社发展，各市县也要争取当地财政给予扶持。省市县三级供销社要加大对基层社的投入力度，加快制定出台扶持基层社发展的政策措施，形成上下联动的工作和扶持机制，大幅增加对基层组织建设专项资金投入。从今年开始，省社每年将树立一批先进典型，充分发挥其示范带动作用。在全省内开展省级“十强县级社”、“基层社标杆社”、“专业社示范社”、“农村综合服务社星级社”创建活动，同时积极参加全国的创建活动，对获奖单位进行表彰，营造比学赶超、争创先进的良好氛围。
二、关于农产品促销工作
近年来，为了解决我省农产品销售难问题，全省供销社按照省委、省政府要求，以深化供销社综合改革为统揽，在省财政、发改等部门的大力支持下，大力实施农产品促销工程，先后在西安、北京、上海、杭州、深圳等大城市建设陕西农产品促销中心，2016年成功举办农产品促销展会18场次，实现交易额10亿元，签订合作协议及销售合同192个，合同金额25亿元。通过农产品促销活动，有力地提升了陕西供销社系统知名度、影响力，为促进全省农产品销售、增加农民收入发挥了积极作用。
今年在省政府领导的关心下，在省财政厅的支持下，省社已经建立农产品促销专项资金，制定了资金管理办法。当前，我们要重点抓好以下工作：
一是要提高认识，高度重视农产品促销工作。陕西是我国特色农产品的主产区，拥有丰富的农产品资源。近年来,陕西农产品生产加工取得了较快发展,但随着农民工返乡，农产品种类、产量急剧增长等因素的出现，造成农产品销售市场需求饱和，农产品价格急速下滑，农民收入锐减。据了解，2016年全省农产品价格下降，个别水果蔬菜品种供大于求，部分地方出现滞销现象，价格同比下滑10%以上，使得农民种植比较效益降低。做好农产品促销工作是供销社推动农业供给侧改革的重要抓手，是忧政府之所忧、急农民之所急的重要工作，也是我们供销社“双线运行”、扮演行政化色彩、实施上下贯通的重要措施。实践证明，近两年，农产品促销工作的开展，不仅提升了供销社农产品流通服务水平，也大幅度提高供销社的影响力和公信力，更得到了省政府的充分肯定。因此，各级供销社要进一步提高认识，站在“一带一路”建设战略和实现“追赶超越”目标的战略高度思考农产品促销工作，真正把农产品促销工作作为深化供销社综合改革的重要任务之一，指定专人负责，抓实、抓好、抓出成效。
二是要大力推动陕西农产品走出去战略。今年我们积极与省商务厅、省外办、省贸促会、省会展中心合作，全面启动了农产品走出去工作。在此基础上，省社2017年重点促销计划已于2月底印发各市，全年的目标是主办和组团参加国外国内会展20场次，力争带动全省供销社系统实现农产品销售300亿元以上。省社的重点促销计划下发后，据我了解，大部分市社已传达到县社，还有的市社没有转发。部分市社还在观望，致使省社的重点促销计划落实缓慢。我们一定要打破传统思维方式，增强“开放办社”的意识，加强与本地涉农企业的合作，吸纳他们参与到供销社的农产品促销行列中来。如果我们不能突破自我，所谓发挥供销社为三农服务的综合平台作用、推动陕西农产品“走出去”、促进农民增收就无从谈起。所以，会后还没有落实省社重点促销活动的市社，要尽快落实。
三是要进一步加强促销网络建设。按照省政府要求，省社将在提升现有农产品促销水平的基础上，计划用2-3年时间在“一带一路”沿线国家、地区和国内重点城市建立陕西名优农产品促销中心10个。各地市供销社也要积极整合辖区资源，依托当地龙头企业和有实力的经销商，以及各类批发交易市场、大型超市，采取多种合作经营模式，着力打造农产品促销平台，年内要在中心市区及重点县规划建设2-3个促销平台。同时，我们正在着手研究省内的批发市场建设工作。
四是要强化对我省农产品市场的研究。省社将在适当时与相关院校或科研机构组建陕西农产品市场研究院，重点对农产品市场动态、目标市场等问题展开研究工作，以指导全省农产品的促销工作。
全省供销合作社综合改革工作现场推进会材料之四
发展电子商务 推进综合改革实现追赶超越
——在全省供销社系统综合改革现场推进会上的讲话
(2017年4月21日)
张乃卫
同志们：
全省供销社综合改革现场推进会今天在榆林召开，本次会议是省社深入贯彻落实中、省关于供销综合改革文件精神、促进供销社改革与发展的一次重要会议。发展电子商务是供销社当前综合改革的重要组成部分，是供销社实现发展壮大的重要抓手。近年来，全省供销社系统的电子商务工作从无到有、从小到大，呈现出了良好和迅猛的发展态势，在全国供销社系统和全省产生了广泛的影响力。下面，我就全省系统电子商务工作讲几点意见：
一、全系统电子商务发展取得初步成效，呈现良好发展势头
中发11号文件明确指出，要顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务。汪洋副总理要求供销合作社在农村电商领域成为能够抓在手上的“国家队”。全省各级供销合作社认真贯彻中省决策部署，把发展电子商务作为深化供销合作社综合改革的重要内容和追赶超越的重要抓手，多措并举，上下联动，取得了一定成绩。
（一）组建陕西供销电子商务集团，打造我省农村电商龙头企业
省社党组高度重视电子商务工作，提出了“一体两翼”的设想。2016年7月开始在陕西供销集团电子商务有限公司的基础上筹建陕西供销电子商务集团，吸纳省社、供销企业集团、8个市（区）供销社以及2家省社直属企业入股，注册资本1亿元人民币。陕西省供销社成为目前全国供销社系统唯一成立电商集团、实施电商集团规模化发展的省份，也是全国总社5个电商重点发展省份之一。电商集团成立以来，坚持按照现代企业管理制度要求，制定了《财务审计管理制度》、《投资管理办法》、《子公司管理暂行办法》等制度，加强了电商集团的内部管理，同时与西域美农等业内电商龙头企业进行股权合作，大力提升了电商集团的业务运营能力。
（二）积极开展和推进全省供销社系统电子商务示范县创建工作
按照“前店后站”的模式开展示范县创建工作，各县区依托供销社成立电子商务领导小组、组建协会、成立实体，开展电子商务运营中心、孵化中心、基层电子商务综合服务网点改造建设。武功、岐山、白水、延川和泾阳5个县被全国总社确定为全国供销系统电子商务示范县，有22家县级供销社被评为省级电子商务示范县，10家企业被评为省级电子商务示范企业。
（三）以股权投资方式积极推进陕南电子商务进农村试点工作
省社争取财政资金3000万，在陕南3市10个县开展电子商务进农村试点。每个县300万资金全部以股权的形式投放到各县供销社电商企业，为调动县级供销社的积极性，对300万资金进行了拆分，其中陕西供销电子商务集团200万，市社40万、县社60万，各县统一由陕西供销电子商务集团制定县域电子商务发展规划，统一建设标准，并进行培训和业务指导。目前，陕南10县电商商务进农村项目已全部完成。
（四）实施项目带动战略
一是组织申报全国总社2016年农村电子商务惠农工程建设项目，整体上报省级运营中心、西北大宗农产品交易中心和56个县域电子商务运营中心建设项目，目前，已落实16个县6200万资金，县域数量及资金规模均居全国前三。二是组织申报了《陕西省供销合作总社农村电子商务建设项目》，获得项目资金1675万，用于省级电商平台建设。三是组织申报2017年“新网工程”《县级运营中心及农产品分流中心建设项目》，申请财政支持2700万元。四是组织申报了省委网信办《陕西省供销合作总社互联网+为农服务信息化服务平台建设项目》，申请财政支持600万元。
在短短的时间里，全省系统电商工作呈现出了良好的发展态势，已成为全省系统综合改革的重要组成部分，成为供销社发展壮大的重要抓手，供销社实力和影响力不断提升。并形成了以股权连接为纽带、以线上线下相结合的前店后站为核心、以拉动县域主导产业和电商扶贫为主要业务的陕西供销电商发展模式。
二、正确审视供销合作社发展电商面临的形势，进一步统一思想统一认识
（一）供销合作社发展电商面临十分有利的条件和机遇。一是党中央、国务院对供销合作社发展农村电商寄予厚望，陆续出台多项政策支持和鼓励供销合作社发展电子商务，发展环境空前利好。二是各级地方政府依托供销社出台了实施产业精准扶贫和电商扶贫的多项举措，发展氛围强劲有力。三是供销社有健全的组织体系和完备的产业链条，具有发展电子商务得天独厚的条件。四是供销社一直活跃在农村市场为农服务，“老字号”有信誉、有口碑，在农民中影响深远。
（二）供销合作社发展电商也面临很多问题和困难。一是供销合作社对传统商贸流通比较熟悉，对互联网经济的新特点新规律相对陌生，需要去行政化，用互联网思维进行创新，这需要一个逐渐适应的过程，还需要经受不少考验。二是供销合作社电商工作起步晚，电商市场主体和平台规模普遍较小，软硬件基础设施较差，与已经在农村电商市场占据相当市场份额的大型电商企业同台竞争，面临很大压力。三是对为什么发展电商、怎么发展电商，系统上下思想还不统一，认识还不到位。有的重建设轻业务，没有依托支柱产业和电商扶贫，很难持续健康发展。四是各市县电商人才匮乏，短时间内很难建立起专业运营管理团队，造成工作推动滞后，信心不足。
总体来看，供销合作社发展电商是大势所趋、势在必行，机遇大于挑战，优势大于困难。对此，全系统要有清醒认识。在电商发展中，既要克服急于求成的心理，不能期望“毕其功于一役”，也要克服悲观畏难情绪，坚定信心和决心，抢抓机遇，扬长避短，攻坚克难，坚决打赢发展电子商务这场硬仗。
三、突出特色，抓住重点，努力打造农村电商领域的“国家队”
通过近几年不断的摸索和尝试，我们初步梳理出了我省供销系统发展电子商务的基本思路，有以下几点：
（一）从省级层面上：
一是加强对全省供销系统的电子商务业务指导，出台《区域电子商务建设内容规范》和《农村电商业务经营管理指导手册》等文件，统筹规划全省供销电商发展的一盘棋，营造全省供销系统电商发展的良好氛围；二是依托陕西供销电子商务集团，以资本为纽带、以供销系统现有网点为基础，以电商业务为血液，以“区域电商公司+电子商务运营中心+基层综合服务网点”为经营模式，构建覆盖全省的农村电子商务体系，实现全省供销系统的上下贯通。
（二）从市县层面上：
1.各市县供销社应积极争取地方政府对供销社发展电子商务的支持，出台依托供销合作社发展全区域电子商务的相关政策。各市县供销社广泛吸纳支柱产业农头企业、优秀电商团队组建电子商务公司，争取市县政府出资，并由市县供销社代持股份。供销系统在电子商务公司合计持股比例不得低于35%，按照《公司法》和现代企业管理制度设立股东会、董事会、监事会、经营管理层等法人治理结构，根据权限分层决策和集中决策进行经营管理。电商公司在运营过程中，争取市县政府以政府购买服务的形式继续支持供销社电商的发展。
2.建设四项基本内容。一是组建一支运营管理团队，包括招商、运营、策划、美工、培训、客服、仓储、物流等部门。二是搭建一个电商销售平台，主要依托供销E家、陕西供销网以及第三方平台建设县级馆或企业店铺，并在企业官网、微博、微信公号上做好宣传推广。三是建设一个区域电子商务运营服务中心，至少包括运营中心、培训中心、孵化中心、仓储物流中心、线下展销中心等基础功能区。四是依托系统内原有基层网点、镇村两委办公活动场所、小卖部等地建设镇村级综合服务站，功能齐全，设施完备。在VI设计中应做到：门头标牌统一、装修布局统一、主体设施统一、标识统一、人员服装统一、上墙制度同一。
3.开展四项重点业务。一是本地农副产品、农特产品、民俗工艺品等优质商品上行进城业务。二是日用百货、3C家电，服装服饰、五金交电等工业品下乡进村业务。三是便民服务、本地生活、普惠金融、电子政务、仓储物流、培训孵化等线上线下结合的本地服务。四是农资销售、技术培训、测土配肥、庄稼医院、农事托管、土地流转、农机租售、公益信息等农业生产配套服务。
同志们，加快发展电子商务，构建农村现代流通网络，是深化供销合作社综合改革的重要任务，是推进供销合作社转型发展的重要战略举措，是实现追赶超越的重要抓手，全系统一定要认清形势，抢抓机遇，真抓实干，加快打造“网上供销社”和农村电商“国家队”，推进供销综合改革，实现追赶超越，为培育经济发展新动力、提升为农服务水平作出新的更大贡献！
