陕西省供销合作总社
关于印发《陕西省供销合作总社2016年工作要点》的通知
陕供销办发〔2016〕21号
各设区市供销社，杨凌区供销社，韩城市供销社，省社直属公司和学校，陕西供销企业集团有限公司：
现将《陕西省供销合作总社2016年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
陕西省供销合作总社
2016年3月3日
陕西省供销合作总社2016年工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全省供销合作社深化综合改革的攻坚之年。做好今年工作，对于推动全省供销合作社快速健康发展十分重要。今年工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实中央和省委深化供销合作社综合改革的文件精神，适应经济发展新常态和加强农业供给侧结构性改革需要，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，引领供销合作社全面深化综合改革，着力在社有企业升级、产业精准扶贫、基层基础建设、农产品产销平台搭建、联合社自身建设等方面取得新进展，推进企业管理体系创新、经营体系创新和组织体系创新，在打造为“三农”提供综合服务骨干力量的进程中迈出坚实步伐。
一、全面深化供销合作社综合改革
1、全面推进综合改革。各市县供销社要按照中央、省委关于深化供销合作社综合改革等文件精神，结合制定实施“十三五”规划，扎实稳妥有序推进综合改革，力争在构建双线运行机制、组建供销企业集团、做实合作发展基金、实现上下贯通等关键环节取得更多突破。重点加快构建双线运行机制，通过优化稳定联合社机构设置和职能配置，加强行业指导、服务基层、资产监管、政策协调等职能作用；通过完善社有资产监管体制，加强对企业发展战略、并购重组、考核激励、风险控制等环节的监督和管理，真正实现社企分开、上下贯通、协调运转，使联合社机关更好地把握为农服务方向、推动社有企业更好地参与市场竞争、促进社有资产实现保值增值。
2、持续推进综合改革试点工作。全省综合改革试点单位要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真评估，总结推广典型经验和成熟做法；对进展缓慢的，要分析原因，查找问题，提出切实可行的解决方案。省社综合改革办公室要督导推动各市加快出台综合改革实施意见。加强对综合改革试点县、现代农业产业精准扶贫试点县和电子商务试点县、示范县的工作指导，推进其加大改革创新力度。加强调查研究，及时总结、宣传和推广各地改革过程中的新经验、好做法，引领综合改革向纵深推进。
3、认真落实中省文件精神。组织中央、省委关于深化供销合作社综合改革等文件精神的学习宣讲，通过集中学习、专题培训、媒体宣传等多种形式，努力形成学习、宣传、贯彻文件的浓厚氛围。做好中省文件精神与地方实际的衔接，逐条细化工作目标、重点和举措，稳步开展供销合作社综合改革工作。积极主动向各级党委政府汇报，加强与有关部门沟通协调，推动各项政策落到实处。
二、努力保持系统经济平稳较快发展
4、加强对系统经济形势的分析研判。各级供销社要加强对系统财务、统计的指导分析,妥善应对经济运行中出现的新情况、新问题。坚持月通报制度，督促各级供销社完成全年经济指标。要大力培育新的经济增长点，努力扩大全系统的经营规模，确保全年各项经济指标持续增长；认真抓好统计联网直报工作和财务联网直报工作，对新增的网点、专业合作社等要及时录入供销社联网直报系统，做到应报尽报。
5、做好系统项目建设工作。围绕国家产业发展扶持政策和省社重点工作，积极培育对供销社经济发展具有带动性和影响力的项目。加强与有关部门沟通联系，积极争取“新网工程”、农业综合开发、大田托管等各类项目。要将争取到的扶持资金向重点优质项目倾斜、向基层体系建设倾斜。发挥好供销合作发展基金作用，广开投融资渠道，创新项目投融资方式，放大资金效应，吸引社会资本、投资基金进入，保证项目建设运营的资金需求。抓住全国总社将联合合作作为深化改革重点的机遇，以项目为载体，以资本为纽带，瞄准优势领域，灵活采用合作形式，在农产品储运加工、农资物流配送、批发交易市场、再生资源加工利用、电子商务等方面，大力发展具有供销社特色的混合所有制经济，增强市场竞争能力和抗风险能力。
6、推进主营业务效益提升。稳步做大农产品、再生资源、日用消费品、烟花爆竹、农业生产资料等传统业务，积极争取棉花储备、粮食储备、国家化肥储备、羊毛储备等政策性业务；加快企业经营创新和盈利模式创新，在电子商务、农产品展销、金融服务等领域开拓新业务，不断培育新的经济增长点。推进全省再生资源回收利用体系建设，全年回收拆解报废汽车8000辆、废旧电器70万台。继续推广测土配方施肥技术，参与低毒低残留农药使用试点，积极推行精准施药和科学用药，降低和防范农业面源污染。
7、出台并组织实施《陕西省供销合作社“十三五”发展规划》。根据全国总社和陕西省“十三五”规划精神，做好《规划》修改完善。加强与省级有关专项规划的对接，做好《规划》的组织实施。
三、加快推进社有企业转型发展
8、规范陕西供销企业集团（简称集团）运营。狠抓混合所有制发展，加强对陕西供销企业集团及子公司的规范管理，推进企业提质增效；完善集团业绩考核和薪酬管理机制，探索具有供销合作社特色的企业收入分配制度；认真落实“三重一大”民主决策制度，建立健全全面预算管理、财务监督、内部审计、重大事项报告及重大信息公开制度。建立企业重大决策失误和资产损失责任追究制度，加强重大投融资和资产处置的审批（备案）和监管。建立健全企业法律顾问制度，全面推进依法治企，进一步提高社有企业依法治理水平。加快“陕西农特产精品展示交易中心”项目建设进度，力争早日建成使用；加快陕西供销物资回收利用有限公司资产开发进度，确保社有资产保值增值。全年发展规范混合所有制企业10个；省供销社直属企业年商品销售总额20亿元、汇总利润8000万元。
9、整合重组本级社有企业。大力推进本级社有企业整合重组，采取合并、划转、并购等多种方式，将优质资源向骨干企业和服务当地主导产业的企业集中，培育核心竞争力，促进主营业务做实做强。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸”企业，坚决进行重组或关停歇业。鼓励有条件的地方整合社有企业成立企业集团、社有资产管理公司，优化经营结构和资产结构，提升规模经营实力和抗风险能力。建立优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，提高社有资本投资效率。
10、推进跨层级跨区域联合合作。围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标，鼓励有实力的社有企业实施跨层级、跨行业、跨所有制并购重组、联合合作。在农资、农产品、日用消费品、再生资源等重要涉农领域，培育一批主业突出、充满活力、竞争力强的企业集团。创新社有企业联合的方式和手段，强化产业链和“互联网+”思维，打造关联经营的产业集群和电子商务平台。强化系统“一盘棋”意识，协调好相互利益关系。陕西供销企业集团要以品牌、项目、资产、业务为纽带，加强与系统企业的联合合作，发挥为农服务龙头作用和对系统的引领带动服务作用；各市级社有企业要积极推进与县级同类企业的资产、业务、渠道整合，努力形成上下贯通、布局合理、运转高效的经营格局；县级社有企业要主动靠大联强，利用基层经营服务资源，加快区域网络建设，成为上级社企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托。
四、全力推进现代农业产业精准扶贫工作
11、围绕特色产业实施脱贫。按照现代农业产业精准扶贫工作安排，与省扶贫办、21个试点县政府紧密配合，围绕当地贫困人口参与度高的区域特色产业，用好6个亿的专项扶贫资金，以股权形式精确投入当地农业产业化龙头企业和产业型专业合作社，确保贫困群众入股分红收入。陕西供销企业集团作为产业精准扶贫牵头企业，进一步规范参与精准扶贫的35家企业、专业合作社联合社，并实行集团领导分片包抓，按照扶持对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，明确合作企业责任，给贫困人口建档立卡，拓展贫困人口土地流转、劳动务工、农产品销售等增收渠道，确保贫困户增收脱贫。
12、开展技能培训促进脱贫。利用供销社系统的教育资源，把精准扶贫纳入教学改革计划，对贫困县农村劳动力特别是贫困家庭劳动力建档立卡，进行实用技术培训，确保他们至少掌握一门致富技能。支持贫困家庭子女到供销社所属职业学校接受职业教育培训，实行费用全免、保证就业。加大对贫困家庭大学生的救助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业帮助。
13、实施兜底包抓脱贫。对省社的扶贫点宜君县彭镇东村，实行省社机关、直属单位兜底帮扶，支持该村开展基础设施建设、专业合作社建设、特色产业发展和村容村貌整治。建立干部对贫困户“一对一”结对包抓责任制，通过带项目、带资金、教技术等手段，引导贫困户发展产业，如期脱贫。
五、强化基层基础体系建设
14、大力发展农民专业合作社联合社。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，制定专业合作社规范化建设实施方案，开展创建“专业合作社示范社”活动，不断提高领办农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力。根据各市县农业产业发展基础和资源禀赋，强化对各类农民合作社的优化整合，加快同类别专业合作社的再联合、再合作，规范发展专业合作社联合社10个，打造政府购买服务的合格承接主体。有重点地争创各级“名牌产品”、“知名商标”，增强苹果、茶叶、小杂粮、红枣、魔芋、猕猴桃等品牌产品的辐射带动能力。
15、提升改造基层供销社。推进基层供销社规范化改造，广泛吸纳农民和各类新型经营主体加入基层社，强化基层供销社与农民组织和经济的联结。用好基层社存量土地，加快建设经营服务综合体、商贸中心和连锁经营网点，发展一批“供销连锁智慧超市”，夯实供销合作社在农村的经营服务阵地。按经济区域合理调整基层社布局，选择一批基础较好、实力较强的基层社，结合城乡统筹、重点镇建设及陕南、陕北移民搬迁，建设集镇中心社。坚持开展“基层社标杆社”创建活动，2016年全省培育发展“基层社标杆社”10家。
16、强化县级供销合作社职能。按照社章规定，健全试点单位理事会、监事会机构。充分发挥县级供销合作社承上启下的关键作用，加快县级供销合作社体制机制创新，强化县级供销合作社对基层社的组织体制、业务经营和资产运营的管理，搭建面向基层社和农民合作组织的开放平台。到2016年末改革试点市县供销合作社至少有1家主营业务突出、业绩优良的社属企业，有若干产业链完整、带动作用明显的农民专业合作社联合社；70%以上基层社完成改革改造，2/3的基层社建有超市、庄稼医院和农村社区综合服务社等经营服务门店，1/3的基层社有较好的经济效益和社会效益（年销售额1000万元以上、利润30万元以上）。
17、推进综合服务社建设。按照经营性和公益性相结合原则，结合农村移民新村建设、城区棚户区改造和保障性住房建设，推进农村综合服务社和社区综合服务社建设。在继续做好农业生产资料和日用消费品供应等供销合作社传统业务的同时，努力拓展通信、水电费用代收、文化娱乐、幼儿教育、居家养老、金融服务等业务。到2016年末改革试点市、县千人以上行政村实现综合服务社全覆盖。
六、强化农产品产销对接体系建设
18、培育壮大产销对接平台。围绕消费新需求增加有效供给，推进陕西农产品展销工程建设，发展好西安的陕西供销雨润农产品展销中心、上海和北京的陕西供销三秦名优特新农产品陕西馆，巩固扩大陕西供销农特产直销一条街、秦茶展销一条街工程规模；沿“一带一路”在大中城市建立15个陕西名优特新农产品展销店；利用陕西供销农特产展销平台，举办和组团参加省内外各类展会12场次。加大贫困地区地产品牌推广力度，推进陕西供销“一县一品、百县百品”、“蔬菜直通车”、农产品平价超市建设，通过“农社对接、农超对接、农批对接”，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈。办好农林卫视《农村大市场》栏目，扩大对陕西农产品宣传，全年制作节目180期、播出360期。
19、加强农村现代流通服务网络建设。按照“小超市、大连锁”的构架，结合全省城乡统筹发展规划，提升发展一批镇级标准化连锁超市；有条件的村要依托村委会、村镇建设，建设村级便利超市。选择基础较好的县建设经营性、公益性兼具，村收集、乡回收、县集散加工处理的绿色回收站点，探索建立新型再生资源回收利用体系。按照“一二三产融合发展”的工作思路，大力实施“连锁超市＋”，通过股份制形式，在资产保全较好的镇级供销社改造一批集日用消费品供应、农产品收购、再生资源回收、电子商务线下体验、农资供应等社会化服务功能于一体的陕西供销连锁智慧超市。
20、加快电子商务营销网络建设。发挥系统传统优势，集中系统内外资源，全力打造全省供销合作社系统统一的综合性电子商务平台，广泛开展具有供销合作社特色、面向城乡的电商业务。发挥陕西供销企业集团电子商务公司对全系统的示范带动作用，着力发展农产品电子商务，构建农产品流通企业、采购商、生产者紧密合作的农商产业联盟，形成集网上交易、供应链管理和社会化服务等为一体的电子商务平台。在全省供销系统开展电子商务示范县和示范企业创建，建成20个省级电子商务示范县，完成陕南10县电子商务进农村试点工作。发挥市、县供销社经营网点作用，对基层供销合作社经营网点进行信息化改造，建设乡镇配送中心和农村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等，打通农村电子商务和物流配送“最后一公里”。
七、全面强化供销合作社自身建设
21、加强供销社系统党的建设。认真践行“三严三实”要求，扎实开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育活动。强化“两个责任”的落实，严明政治纪律和政治规矩，真正把党委主体责任和纪委监督责任落实到具体工作的每一个环节中；继续认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风；加强巡视检查、效能监察等监督检查，确保省社党组各项决策、部署和目标任务的贯彻落实；深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，重点营造机关的廉政文化氛围，增强省社系统党员干部廉洁自律的自觉性。
22、加强系统干部队伍管理。各级供销社领导班子要加强政策理论学习，注重对新常态下供销合作社改革发展重大问题的研究，善于用改革的思路和市场的办法破解难题，提高专业思想、专业素养、专业能力。要不断完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，抓紧引进和培养一批急需专业人才，进一步优化人才队伍结构。推进联合社监事会组织机构建设，完善监事会工作制度，发挥监事会在建言献策等方面的作用，履行好监督职能。
23、切实推进系统各项工作。健全省社直属单位工会组织；开展具有供销社特点的创建文明机关活动和丰富多彩的文化体育活动；继续开展全系统年度经济人物评选活动，推选具有影响力合作社10个、产品品牌10个、年度陕西供销合作经济人物10个。关心离退休干部的政治、生活待遇，完善离退休干部住院病逝探望慰问制度；继续做好困难职工帮扶工作，为困难职工解决实际困难。加强供销合作社文化建设，强化舆论宣传，坚持合作制原则，弘扬供销合作社为农、务农、姓农核心价值理念。
