为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发［2015]11号）、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（陕发［2016]10号），紧抓供销社改革发展的历史性机遇，按照中省关于综合改革的总体部署要求，结合实际，制定杨陵区供销社综合改革方案。
一、总体要求
适应农业农村经济社会发展新形势新任务要求，以把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台为总目标，以密切与农民在组织上、利益上联结为核心，围绕组织规范化、服务规模化、流通现代化这个重点，加快组建以农民社员为主体、各类合作经济组织广泛参与的基层合作经济组织；不断拓宽供销社为农服务领域，创新服务手段，激发供销合作社内生动力和发展活力，推动供销社合作事业持续健康发展。通过综合改革，到2020年，供销合作组织体系紧密完整，经济实力显著提升；新农村现代流通服务水平显著提高，服务能力显著增强，供销社在为农服务方面更大担当。
二、基本原则和目标任务
（一）基本原则。
坚持为农服务宗旨,坚持合作制原则,坚持合作经济组织的基本属性,坚持市场化方向,坚持五大发展理念,坚持从实际出发，以农民生产生活服务需要为出发点，突出重点，务求实效。
（二）目标任务。
--恢复供销社服务功能，增强供销社发展活力和为农服务实力；
--发展农民专业合作社联合社，参股专业合作社建设；
--建设农资配送中心，为农业生产提供农资供应服务;
--打造供销社电子商务平台，引领农村电商发展，为农产品销售提供策划、包装、宣传服务；
--启动揉谷供销社（基层社）改制。
三、重点工作
（一）创新供销合作社体制机制。
区供销社主要承担供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好区委、区政府和上级社的决策部署；要继续加强区供销社的综合管理职能，完善区供销社理事会、监事会组织建设，优化机关机构设置、职能配置；完善资产管理制度建设，在理事会授权下加强对社有资产的监管，确保社有资产保值增值；组织实施好农资和农产品销售服务网络建设，强化市场运营，完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制，更好的为农村、农业、农民的生产生活服务。
（二）领办农民专业社联合社，密切与农民群众经济联系。
恢复供销社合作经济组织属性，积极引领和发展农民专业合作经济组织。在自愿的基础上组建杨凌农民专业社联合社，通过建立农民专业合作社联合社，帮助农民掌握市场购销信息，统一采购优质优价的农业生产资料，策划包装品牌销售优质农业产品，加深与农民、农户及农业生产的经济联系。联合社社员自愿出资入股，民主选举董事会、监事会、理事长，共同商定联合社章程。区供销社为联合社无偿提供办公场所、财务账务管理、农资化肥供应、规范运行服务。联合社社员优先享受政府项目申报补贴，供销社优先提供农资供应、农产品品牌销售服务。联合社要引领成员社示范社建设工作，推动农民专业合作社规范化、上水平发展，在培育具有市场竞争力的现代农业经营组织发挥积极作用。积极宣传利润返还、入股分红、合作经营理念，引导农民专业合作社逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。
（三）建设杨陵农资配送中心。
秉持“为农服务”宗旨，坚持公益、微利性质，全心全意服务三农；打造群众放心、可靠、便捷的专业化农资服务平台，为农村和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统治统防等多种服务。为农业生产提供产前和产后社会化服务，降低农户生产成本，提高农户销售收入，为农业增产、农民增收服务。
负责人由区供销社理事会集体研究选聘。配送中心以提供优质优价，符合农民合作社需求的农药、农膜、化肥为重点，按需采购，微利或保本经营，发展农资配送和线上销售。农资服务中心负责人由区供销社机关同志兼任外，其余人员拟按照公益性岗位聘用解决。
（四）建设杨陵供销社电商服务中心。
发展杨凌地产优质果蔬产品以及农资商品线上经营，加强与全国供销总社、陕西省供销社电子商务平台的对接，拓宽销售渠道。电商服务中心拟招聘人员5名，启动电商平台建设，组织一批专业合作社上线运行，逐步普及推广。到2018年，用3年左右时间，实现全区农村电商全覆盖，形成线上交易、线下配送、线上线下融合发展的新型流通业态。到2020年，杨凌供销社电子商务平台成为全省供销社系统电商应用示范平台。
指导专业合作社生产无公害优质可溯源农产品，由电商服务中心统一策划包装，统一对外销售，打造杨陵农产品产供销产业链，打造杨陵知名品牌。要推动建设杨陵净菜加工基地，吸收杨陵本地已有净菜加工企业参股经营，共同拓展西安、咸阳、宝鸡等大中超市蔬菜市场。逐步发展农超、农商、农校对接，打造供销社引领的蔬菜销售平台，发展订单农业，推动杨陵果蔬产业健康快速发展，促进农民增收。服务中心所需工作人员社会招聘，用政府公益性岗位解决。
（五）揉谷供销社改制。
保留揉谷供销社（基层社）牌子，重新注册登记，重新选聘人员；在揉谷社旧址，建设揉谷供销社农业综合服务中心，恢复揉谷供销社农资供应、日用品销售、农产品购销等业务；改制到2017年底完成，揉谷供销社改制所需资金全部由区政府解决。
1.12月份成立揉谷供销社改制领导小组。
2.11-12月，由区供销社、国资、审计、人事、土地、司法等部门联合对揉谷供销社的财务账务、人员档案等进行全面审定，对人员和资产进行核实。
3.2017年7月前，完成债务处理。对核实后的债务挂账，拖欠职工的养老统筹保险，由人事统筹部门与扶风县人事统筹部门协商解决办法；其他银行贷款，与债权人商议打包处理办法，签订处理协议，彻底解决揉谷供销社债务问题。
4.2017年10月前完成职工安置。召开职工大会，研究职工安置方案，全体职工实行一次性补偿安置，所缺资金全数由政府财政解决。
5.2017年年底前，对揉谷供销社资产重新进行整合，重新进行发包经营。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（2016年8月—10月）
8-9月份开展调查，起草方案，征求意见，修改完善，做好相关报送审定工作。10月份成立综合改革领导小组，召开综合改革动员大会，安排部署供销社综合改革工作。
（二）全面实施阶段（2016年10月—2018年11月）
2016年10月制定综合改革相关工作实施细则，确定综合改革工作的时间表、路线图，落实责任分工，组织相关培训，全面实施综合改革。2017年10月，召开综合改革推进会，总结经验教训，督促推进具体改革事项的落实。
（三）总结验收阶段（2018年11月—12月）
1.对完成预期目标任务和项目进行检查督办。
2.开展回头看，对不足之处进行落实整改。
3.全面完成供销社综合改革工作任务。
五、保障体系
（一）加强组织领导。
成立供销社综合改革领导小组，区政府主管领导任组长，区供销社、区编办、发改局、民政局、财政局、人社局、国土局、农林局、工信局、区法制局、各镇（办）为成员单位，在区供销社设立领导小组办公室，办公室主任由供销社主任兼任。领导小组负责统筹规划，协调推进区供销社综合改革工作。建立成员单位联席会议制度，定期研究解决改革发展中遇到的困难和问题，学习借鉴供销社综合改革试点县区成功经验特别是可复制推广的经验，推动我区供销社综合改革不断取得实质性进展。
（二）加大支持力度。
1.稳定区供销社机关参照公务员法管理政策，在现有“三定”方案的基础上，调整供销社职能和人员编制，在配齐现有编制6人的基础上，为加强业务经营，拟增加2名工作人员，分别是财务管理岗位和合作指导岗位，人员的工资和经费全额纳入财政预算。按照供销合作社章程规定，恢复设立理事会、监事会，主任由编制内人员兼任。监事会负责对理事会的工作进行全程监督。
2.进一步明确供销社作为合作经济组织的功能定位，扩大为农服务功能，凡是“三农”有需要，供销合作社有条件承担的任务和职能，优先委托或赋予供销合作社，并给予一定的经费预算，逐步使供销社成为农村合作经济组织的综合服务管理机构。
3.各镇（办）、各有关部门要关心支持供销合作社综合改革工作，按照职能分工，落实相关政策措施，形成促进供销合作社改革的合力。区财政要积极争取和落实中省对“新网工程”“农业综合开发”等财政资金扶持项目的配套支持资金；及时办理供销社专户资金、揉谷供销社职工养老统筹资金划拨。土地部门要做好供销合作社现有土地权属确定和土地登记颁证工作。区农业局、工信局、科技局要在实施农业农村项目时，优先考虑采购供销社的服务。对供销社组织实施的企业组建、农产品电子商务、农产品展销、专业社（联合社）建设等工作优先予以支持。
（三）加强督导宣传。
建立督查督考机制。坚持边改革边完善，对改革任务进行分解建立台账，对照任务和项目，落实时间进度和责任主体，严格督促检查，确保任务落实。利用新闻媒体，积极宣传中央政策，宣传供销合作社改革发展的举措与实绩，对改革进展情况、取得的成效和先进典型要及时跟踪报道。大力弘扬供销合作社优秀文化，供销社经营实体、服务网点统一规范使用中国供销合作社标识，努力提升供销合作社形象。
（四）加强供销社队伍建设。
供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，转变行政化的思维模式和工作方法，增强担当意识、服务意识、市场经济意识，不断拓宽服务领域，在发展中完善自我，在竞争中增强实力，在改革的关键环节和重点领域取得突破。加强供销社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理人才和专业技术人才，着力培育一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。
