一、项目背景和优势
（一）项目背景
“十三五”规划将“健康中国2020”建设提升到国家战略层面。健康中国2020战略明确提出到2020年我国主要健康指标基本达到中等发达国家的水平，人均预期寿命将从2005年的73岁增加到2020年的77岁。大健康产业的整体增长空间巨大，与之相关的产业以及相关产业链的延伸有望进入蓬勃发展期，成为未来经济增长点，引领新一轮经济发展浪潮。
国家卫计委和食药总局两部委颁发的数字诊疗装备重点专项、《中国制造2025》，“十三五”规划纲要，“中国制造”提升计划等等，都将国产医疗器械的创新研发、质量升级提升到了前所未有的高度——国家战略的位置。
（二）项目优势
1、政策优势
国务院于1997年7月批准成立了杨凌农业高新技术产业示范区，拥有省部共建的独特体制优势。21年来在农业高新科技研发推广示范等方面，为我国农业做出了巨大的贡献。2017年4月，被国务院批准设立为全国11个自贸区其中之一。引用李总理的讲话：要依托“一带一路”的平台，让杨凌插上翅膀、飞向全国、走向世界！
2、产业优势
生物医药研发生产已成为杨凌三个百亿元产业集群之一，目前入驻杨陵的生物医药企业如步长、东科、华盛、济川、麦迪森、东盛、绿方等已有20余家，医药产业聚集度紧次于省会西安。
一个新兴的医药城市正在发展壮大。
3、区位交通优势
杨凌位于陕西省关中平原中部，东距西安82公里，西距宝鸡86公里，总面积135平方公里，陇海铁路、西郑高铁、连霍高速等交通干线穿境而过，东距咸阳国际机场60公里，交通十分便捷。
4、人才资源优势
进入985、211的西北农林科技大学和涵盖农、林、水专业的省属杨凌职业技术学院就在杨凌境内。是全国农林水牧学科最为齐备的高等农业院校，设有25个学院（系、所、部）和研究生院，共有13个博士后流动站，16个博士学位授权一级学科，28个硕士学位授权一级学科，65个本科专业。在校大学生近5万人，各类研究生7619人。建校80多年来，学校毕业生遍布海内外，为社会累计培养输送本科以上专业人才18万余名，有15位校友成为两院院士。
二、项目总体思路
大健康，就是围绕人的衣食住行、生老病死，对生命实施全程、全面、全要素呵护，既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭、人群等各方面健康。大健康产业是一个开放的产业体系，与健康直接或间接相关的产业共同组成了完整的大健康产业链。大健康产业是一种具有巨大市场潜力的新兴产业，是维护健康、修复健康、促进健康的产品生产、服务提供及信息传播等活动的综合，包括医疗服务、医药保健产品、营养保健食品、医疗保健器械、休闲保健服务、健康咨询管理等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。如何通过现代企业管理体系的建立将分散的个体或小规模生产企业有机的构建成大规模产销经营命运共同体，通过建立统一的标准化生产技术规程、产品质量标准、产品质量追踪体系，构建品牌与销售渠道，从而解决单个医疗器械生产企业无力或很难解决的信息、技术以及稳定的销售渠道、融资、产品一致性与安全性以及产品竞争力、生产效率问题。
三、项目建设在杨陵的必要性和可行性
（一）市场分析
2011年-2017年，我国医疗技术与医疗器械行业年平
均复合增长率高达20.7%。2017年我国医疗技术与医疗器械市场规模约有3700亿元，比2016年增长了620亿元，年增长率约为20.1%。其中，影像设备、体外诊断和高值耗材占据医疗技术与医疗器械市场的前三大细分领域，分别占到总市场规模的19%、16%及13%。但是，从药械的比例来看，我国医械市场和医药市场的规模比例是1:7，远远低于全球的1:3。从人均医疗技术与医疗器械费用看，我国目前人均费用仅为6美元，而发达国家人均费用都在100美元以上，美国达到329美元/人，瑞士更是达到513美元/人。因此，无论从诊疗方法学，还是从消费水平来衡量，中国的医疗费用远远低于其他国家，但是中国人口众多，我国的医疗技术与医械市场绝对可观。
预计今后几年内我国医疗设备市场供给将维持12%左右的年增长速度，高端医疗设备数据需求在14%左右，金额增速或将达到20%以上，家用医疗设备及部分低端常用产品增长率达到25%以上。目前我国医疗器械总产值在世界医疗器械市场上的份额超过了5%，预计到2021年中国医疗器械总产值将接近5000亿元。
（二）必要性和可行性
杨凌农业高新技术产业示范区经过21年的快速发展，逐步形成了以生物医药、食品加工和农机装备制造三个百亿元支柱产业集群。为了把生物医药这个产业链上升到大健康产业这个高度，并将产业链加粗延长，为我国广大人群幸福健康谋福祉，结合杨凌目前的产业特点，规划打造一座标准起步高、科技含量高、市场定位高的医疗器械科技产业园非常有必要，也具有重大的意义。
四、项目选址
初步选址在杨凌大道北段东侧（现西农大北校西区以西）。
五、项目建设内容及规模
规划占地300亩（200000㎡）。 拟建设创新研发中心、中小企业孵化加速器、标准化生产基地、产业服务中心、生活服务中心五大板块并配套相关设施，建筑总面积约180000㎡。
六、项目方案和投资估算
项目所需土地由政府划拨方式供地。按现行的《工业项目建设用地控制指标》，项目建设投资强度不低于207万元/亩，以及引进高级专业人才，落实人才安置相关政策等，项目建设所需资金不低于7亿元。
七、总体投资概算和资金来源
项目建设所需资金概算为7亿元，前期按PPP方式由企业筹集40%，银行贷款占30%进行建设，后期政府按约定年限和标准给予返还。运营阶段可按园区运营管理企业占股50%，政府控股占股30%，社会资本占股20%的模式运作。并且，政府在入驻园区的企业税收和后期服务中给予最大限度的优惠政策。
八、项目经济和社会效益评估
（1）经济效益
本项目总投资额约为7亿元。建成正式投产后，在产品市场稳定发展的前提下，每年可实现营收15亿元，可为当地财政贡献约3亿税收。且年均递增速度约为12%。静态投资回收周期约为两年。
（2）社会效益
项目建成投产后，可增加约1000个就业岗位，吸引大量行业内高级人才和周边的相关人才资源前来就业、定居、消费，对拉动杨陵的市场需求、扩大经济总量等方面有着不可估量的潜力。
九、项目结论
该项目的风险主要表现在技术风险方面，医疗器械的研发，有着比其他行业都要高的检测检验标准，必须符合相关标准，这就加大了研发的难度，增加了对产品的精确要求，需要克服更多的技术性的难题。
应对措施：应该加大科技人才引入及产品研发投入，提高各个团队对疑难技术问题的攻坚能力。同时，与各大研究院校或是研究所进行合作以解决技术困难，保证项目的顺利进行。
综上所述，在杨陵规划打造一座标准起步高、科技含量高、市场定位高的医疗器械科技产业园，对提升杨陵的产业水平、增加经济总量、扩大就业等方面，都有着非常重要的意义。
