政策与项目
2016年第2期（总第94期）
杨陵区项目工作领导小组办公室 2016年3月18日
2016年政府工作报告解读
一、努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局
1.国内生产总值增长6.5%—7%，实现比较充分的就业。2.居民消费价格涨幅3%左右。
3.城镇新增就业1000万人以上。
4.城镇登记失业率4.5%以内。
5.进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。
6.单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。
二、稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间
7.今年拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%。
8.安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。
9.全面实施营改增。
10.合理确定增值税中央和地方分享比例；进一步压缩中央专项转移支付规模；依法实施税收征管。
11.今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。
12.加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。
13.继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
14.深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。
15.推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。
16.扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
三、加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力
17.推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。
18.继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题。
19.深化商事制度改革，开展证照分离试点。
20.全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。
21.着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。
22.完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策；支持行业领军企业建设高水平研发机构。
23.加快国家自主创新示范区试点政策推广，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。
24.发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。
25.重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。
26.中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
27.提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展，努力改善产品和服务供给。
28.推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。
29.大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
30.依法平等保护各种所有制经济产权，促进各类企业各展其长、共同发展。
四、深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间
31. 支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费；壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费；鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。
32. 落实带薪休假制度，加强旅游设施建设，规范旅游市场秩序，迎接大众旅游时代。
33. 完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程。
34. 继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化。
35.深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。
36.今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。
37.增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。
38.深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。
39.制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。
40.支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。
41.制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。
五、加快发展现代农业，促进农民持续增收
42.适当调减玉米种植面积，推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。
43.大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。
44.今年退耕还林还草1500万亩。
45.鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
46.加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。
47.深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。
48.建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。
49.新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。
50.两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。
51.实施饮水安全巩固提升工程。
52.推动电子商务进农村。
53.今年完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。
54.中央财政扶贫资金增长43.4%。
55.国家各项惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜。
56.深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
六、推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢
57.扎实推进“一带一路”建设，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。
58.扩大国际产能合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。
59.多措并举遏制进出口下滑势头，加快落实和完善政策，鼓励商业模式创新。
60.优化贸易结构，推进贸易便利化，实施更加积极的进口政策；营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，始终成为富有吸引力的外商投资热土。
61.积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。
七、加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破
62.今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
63.全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。
64.支持推广节能环保先进技术装备，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。
65.开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
66.停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。
67.推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。
八、切实保障改善民生，加强社会建设
68.实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。
69.公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。
70.今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。
71.继续提高退休人员基本养老金标准。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。
72.用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。
73.推进城乡社区建设，促进基层民主协商。
74.以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，增强人民群众的安全感。
75.必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
九、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
76.坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。法定职责必须为，法无授权不可为。让权力在阳光下运行。
77.坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。严厉整治各种顶风违纪行为，减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
78.坚持勤勉履职，提高执行力和公信力，打造高素质专业化的公务员队伍。
79.健全并严格执行工作责任制，健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事；健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
“十三五”中国要上的100个大项目部分摘录
1.国家网络空间安全。
2.种业自主创新。
3.煤炭清洁高效利用。
4.天地一体化信息网络。
5.重点新材料研发及应用。
6.在优势科研领域设立一批科学家工作室。
7.在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。
8.培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。
9.引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。
10.每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。
11.在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。
12.确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。
13.建设国家种质资源收集保存和研究体系。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。
14.新增高效节水灌溉面积1亿亩。
15.建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70％左右。
16.实施“互联网＋”现代农业。
17.建立农产品质量安全监管追溯信息系统。
18.实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。
19.大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人。推动人工智能技术在各领域商用。
20.开发适应各种耕作条件的先进农机产品。
21.加速北斗、遥感卫星商业化应用。
22.发展储能与分布式能源。
23.建设物联网应用基础设施和服务平台。
24.建设城市群交通圈。
25.实现村村直接通邮。
26.加快构建车联网、船联网。
27.农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。
28.基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。
29.推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
30.培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。
31.发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇。
32.建设一批新型示范性智慧城市。建设一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。
33.建设海绵城市。
34.建设地下管廊（网）。
35.农村自来水普及率达到80％。
36.实施重点用水单位监控工程。
37.建设50个工业废弃物综合利用产业基地。
38.工业污染源全面达标排放。
39.开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。
40.建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道。
41.新增水土流失治理面积27万平方公里。全国湿地面积不低于8亿亩。
42.改造建设百万公里农村公路。
43.让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育。
44.义务教育学校标准化。实施高中阶段教育普及攻坚计划。加强普惠性幼儿园建设。
45.重点支持若干所高校和一批学科进入世界一流行列。
46.推进共建“一带一路”教育行动。
47.重大慢性病过早死亡率降低10％。每县重点办好1—2所县级公立医院。打造30分钟基层医疗服务圈。
48.青年体质达标率达到95％以上。
49.实施中华古籍保护计划。
50.建设讲好中国故事队伍。
陕西省政府2016年工作报告解读
1.陕西今年将建10个县级救灾物资储备库完善应急机制。
2.在15个县区开展社会治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。
3.加快建设450所公办幼儿园，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，每年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。
4.新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。
5.完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。
6.按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年将搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。
7.以面源和土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。实施工业污染全面达标排放计划。
8.打造关中城镇群， 实施棚户区改造28万户，进一步加强新型城镇化建设，全面提升城镇综合承载能力。全面推进“多规合一”确保城乡建设健康有序发展。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。做好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2—3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。
9.推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。
10.深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。
11.充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用，围绕“互联网+”发展新型业态。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”。
12.发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。
13.陕西启动“2025行动计划”建设世界一流产业基地。按照中高端要求优化工业结构，优化产业聚集承载空间，让创新要素渗透到全省各个领域。资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。
14.实施150个技改项目争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”。
15.以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设。
16.设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。
17.公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行。
18.加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，2017年县域就诊率达到90%，2020年人均预期寿命达76.7岁。
19.普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费。
20.持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，关中农村环境实现根本性好转。
21.围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。
