第7期
单舒平
（2017年1月12日）
【按】1月12日，区委副书记、区长单舒平在杨陵区创建省级旅游示范区动员大会上作了讲话，现将讲话予以印发，请各镇办、各部门认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
同志们：
这次会议，是区委、区政府在新年伊始决定召开的一次十分重要的会议， 也是贯彻落实区九届人大一次会议精神的具体行动。今天上午，在刚刚胜利闭幕的九届人大一次会议上，审议通过了政府工作报告。在报告中我们专门提出：“要积极打造杨陵文化旅游特色，建成省级旅游示范区”。今天下午，我们就立即召开全区创建省级旅游示范区动员大会，由此可见，区委、区政府对这件事情的重视程度。今天会议的主要目的就是要统一思想、凝聚共识、明确任务，动员全区各方面力量，全力推进省级旅游示范区创建工作。今天，省旅游局政策法规处处长朱耀勋同志专程到会指导。一会儿，还要给我们作重要讲话。示范区旅游局副局长杜伟莉同志也莅临指导。省、示范区旅游部门的两位领导莅临指导必将为我们开展创建工作给予更加明确的方向、更加科学有力的支持，提供更多的指导，希望大家要深刻领会。下面我就创建工作讲一些意见。我今天讲话的题目是《彰显特色，举区一致，打好创建省级旅游示范区攻坚战》，主要讲五个方面的问题：
第一个问题：为什么要抓创建？这个问题是要讲清楚我们创建旅游示范区的意义。
大家知道，旅游产业是一项综合性、战略性的产业，具有很强的关联度和拉动力，是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用，也是当前和今后一段时间推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，推动区域经济发展的重要突破口。我今天早上看到了网络上公布的一个数据，2016年全国人均旅游3.3次，共花费4.66万亿元，其中国内游占比达到97.4%。这么庞大的一个经济体量，这么大一块蛋糕，大家算一算账，如果我们把这个数字平均到将近3000个县，每个县区应该有多少旅游直接效益。那么我们杨陵区的旅游能不能达到这个经济账?如果达不到，怎么改变？难道只让杨陵人到别的地方去旅游消费？这次省政府把我区确定为全省第三批16个省级旅游示范县（区）试点之一，充分体现了省委省政府对杨陵旅游产业发展的高度重视和殷切希望。希望大家能综合分析我区区情，充分认识创建工作对我区发展的重大意义。可以从这么几个方面去理解：
第一，创建省级旅游示范区，是推动我区旅游产业快速发展的迫切需要。区九次党代会描绘了未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，报告里面用260个字的篇幅，对加快推进我区农文旅融合发展指出了明确的方向和路径。但是客观的来讲，目前我区旅游资源开发不充分、旅游业的规模和体量还不大，在推动全域旅游发展上还有很大的提升空间。我们提出要打造独具特色的旅游目的地，努力提高文化旅游业在国民经济中的比重，这就要求我们要进一步拓宽视野，要深刻领会省委书记娄勤俭同志“站在秦岭之巅看陕西”的重要要求。我们要跳出杨陵看杨陵，跳出杨陵看杨陵的旅游发展。可以肯定的说，创建省级旅游示范区，是迅速提升我区旅游发展水平、凸显“农科城”特色的关键之举，也是未来我区实现追赶超越、争先进位的重要突破点。杨陵的旅游能不能像我们周边的袁家村、马嵬驿等等这些景点一样，为全省旅游业发展做出示范，那么我们创建旅游示范区就是一个强有力的抓手，也是刻不容缓、不容懈怠的重要工作任务。
第二，创建省级旅游示范区，是加快杨陵产业结构优化调整的动力。旅游产业享有朝阳产业的美誉，已经成为一个涵盖各行业的综合性产业，具有十分突出的关联带动效应。比如，刚才说的袁家村仅有130多户，通过发展乡村旅游，每年收入能够达到10亿元。这是值得我们学习和借鉴的重要经验。目前，我区三大产业结构还不尽合理，第三产业比重偏低，尤其是旅游产业在我们GDP中占比仅10%左右。我们创建省级旅游示范区，不仅会直接为各个景点、餐饮、住宿、超市等等带来客源、带来市场，而且会间接地带动和影响现代农业、工业生产、农村和城市建设、文化体育等产业的发展，对于加快我区一二三次产业结构调整，促进结构更加合理更加优化，具有十分重要的意义。
第三，创建省级旅游示范区，是建设“四个杨凌”的有效载体。大家要知道，我们“四个杨凌”建设和旅游发展有重要的关联度，是一个相辅相成、相互支撑、相互促进的关系。比如，我们建设科技杨凌，就是履行国家赋予杨凌在农业高新技术领域开展科技创新的使命，而杨凌创建旅游示范区，就是以“农”为特色、为亮点，对外展示我们现代农业科技发展的最新成果，有利于提高杨凌知名度；我们建设人才杨凌，就是为了吸引更多的人才来杨凌发展，提升广大群众的综合素质，而我们搞旅游示范区创建，把环境建设的更加美丽、基础功能更加完善了，才能吸引人才、留住人才；我们建设园林杨凌，就是为了不断改善环境，提升旅游吸引力，而我们创建旅游示范区，所实施的很多项目都是园林杨凌建设的重要内容；至于富裕杨凌就更不用说了，旅游业发展起来了，一定会推动城乡居民收入的增长，直接受益的不就是我们城乡百姓吗？百姓的腰包鼓了，富裕杨凌自然就建成了。
总之，各位都要站在全局的高度，充分认识创建省级旅游示范区的重大意义，切实做到心系创建、情系创建，形成全区抓创建的强大合力。
第二问题：凭啥去创建？这个问题是要讲清楚我们创建旅游示范区的优势。
截至目前，全省第一批、第二批已经成功创建了17个旅游示范县区，虽然我们起步比较晚，但是我们有信心。信心来自哪里？信心源自于我们的四大优势。
第一，有品牌优势。杨凌是全国最早成立的农业高新技术产业示范区，杨陵区是唯一的一个以农业为特色的示范区下辖的唯一县级区，中省各方面支持力度大，社会关注度高。而且近年来我区也先后被确定为国家卫生城市、国家级生态示范区、关天经济区次核心城市、现代农业国际合作交流中心，是国家旅游局命名的首批全国农业旅游示范区，也是农业部命名的全国休闲农业和乡村旅游示范区。应该说这么一连串的荣誉都是我们杨凌农科品牌在国内的知名度、影响力直接和间接推动的结果，可以说，咱们创建省级旅游示范区具有明显的品牌优势。
第二，有资源优势。杨陵，因隋文帝杨坚的陵墓在此而得名，这个地方自古也是华夏农耕文明的发祥地，后稷、姜嫄的故事流传千古。我们区内农耕文化遗产非常丰富。我今天中午还专门查阅了我们杨陵重要文物的一些资料。隋泰陵是国家级的重点保护文物，我们还有若干个省级的保护文物。比如，古邰国遗址、坎家底遗址、姜嫄遗址、尚德遗址、白龙湾遗址等等。另外我们还有唐太宗李世民诞生之地恩义寺、镜照寺、小灵山、马援祠等等。历史文化资源，这些资源应该说比较厚重。另外我们的农业旅游资源独具特色，后稷教稼园、树木园、开心农场等等一批旅游休闲景点设施齐全。我们还拥有农林博览园和现代农业创新园两家国家4A级旅游景区以及3A级的新天地农业科技示范园旅游景区，还有独具特色的现代农庄集群。目前，区内拥有国际国内旅行社及分社7家，星级酒店6家，非星级酒店宾馆60余家，农家乐及其他住宿设施70余家，接待床位数近5000张。
第三，有区位优势。陇海铁路、西宝高速从我区穿境而过，西宝高铁在杨凌专门设立有高铁站，西安、宝鸡乘坐高铁仅半个小时，汽车一个小时车程，这就是我们强大的交通优势。周边的太白山、法门寺、楼观台、乾陵等陕西西线旅游景点均在半个小时车程内,是陕西西线旅游一个理想的集散地。
第四，有机遇优势。从全国来讲，国内非常重视发展旅游业，把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个重要支撑点。对于我们杨陵来讲，中省先后出台了一系列支持发展的文件、政策，第八次省部共建会议刚刚召开，今年示范区成立20周年，这都是难得的一个历史机遇。另外我们现在也获批陕西自贸区杨凌片区，各种机遇和优势的叠加都为我们旅游业的发展带来难得的机遇。因此，我们必须要把握住这些机遇紧抓不放，实现后发超越。
在看到四个方面优势的同时，我们也清醒的认识到我们的短板，我们基础设施还不够完善，来客容易留客难的这种尴尬状况没有改善，我们旅游特色还不是很明显，我们相关的服务能力水平还有待进一步提升。
综合判断，我认为，咱们杨陵发展旅游业的机遇大于挑战，优势大于困难，正处于大有可为、加快发展的重要机遇期。因此，我们一定要有决心和信心，把旅游业摆在重要位置，把握规律，科学谋划，狠抓落实，把我们的优势转化成胜势，确保成功创建省级旅游示范区。
第三个问题：往哪个方向去创建？这个问题是要讲清楚我们创建旅游示范区的思路。
创建抓什么？必须要明确我们的方向和思路。从创建的目标和思路来看，我们要切实做到突出特色、找准定位。如何做到这一点，我想还是要立足我区资源禀赋，围绕“农”字挖掘内涵，做足文章。我认为，我区要抓好五种类型的“农字号”特色旅游。
第一，提升农耕文化游。农耕文化，源远流长。4000多年前后稷就在这一带“教民稼穑，树艺五谷”，开创了我国农耕文明的先河。我们要充分挖掘利用好这一资源优势，依托中国农业历史博物馆等场所，打造一个能展现中国各个时期农耕文化的展示平台，让来杨陵的游客能够通过旅游，了解中国不同历史阶段的农耕、农作的传统技艺等等，通过这些去触摸源远流长的农耕文化。
第二，挖掘农业科普游。依托农林博览园的动物博物馆和昆虫博物馆、土壤博物馆、植物博物馆等专业博物馆，利用杨凌现代农业示范园等基地的智能化温室大棚、无土栽培技术、节水灌溉、智慧农业等等，整合两个学校可供开放的实验室，让游客在游玩中学习农业科普知识，展示现代农业发展的无穷魅力。教育部要求在各个学校开展研学旅游，我们杨陵要抓住机遇，农业科普具有实实在在的强大支撑力，要广泛邀请周边县区及西安大中小学校到杨陵来了解我们农业科普知识，了解杨陵文化，这样我们旅游的商机就会更多。
第三，打造农庄休闲游。近年来，我们在农文旅融合方面取得了长足的进步，尚特梅斯庄园、野猪林、花溪花卉等一批现代农庄各具特色。这些农庄要开发农业休闲住宿、农业特色餐饮、农业文化商品等，不断提升农庄的个性化魅力， 实现差异化发展，农庄集群未来的趋势就要实现各美其美、美美与共的这种态势，吸引更多游客参与进来。
第四，扩充农家体验游。农家乐目前是旅游的一种新兴形式，已成为城市居民休闲的非常常见、重要的一种方式。我们要紧紧抓住城市居民消费心理，在我们农家乐的改造升级上下工夫、挖掘内涵。要以家庭为单元，让游客体验从种植、管理到采摘的全套农事活动，也可以亲自动手做一做农家饭，了解本地特色和民俗、风土人情，通过吃农家饭菜、住农家旅社，感受我们乡村生活的魅力和乐趣。
第五，发展农村生态游。这几年杨凌举行了马拉松赛、自行车邀请赛等一系列品牌赛事。大家想一想，为什么省上能够把这些赛事放在杨凌举办？一个非常重要的原因就是我们有绿色生态的社会美誉度。我们抓农村生态游，就是要放大我们的绿色优势。当前，全国在陕西举办的各类文化、体育重大活动越来越多，比如，全国性甚至国际性的丝路博览会、丝绸之路国际电影节、2021年第十四届全运会等。这些文化体育赛事在陕西的举办，我们要紧紧的抓住这些机遇和优势，让运动员和来观看比赛的观众，体验我们的特色旅游文化，这样的话我们旅游的增长点也就起来了。当然我们讲农村生态游的前提，必须立足于把我们的绿道打造好，一家三口骑着三人自行车，在我们乡村道路上骑一骑车，饿了就吃个农家饭，困了就住个农家旅社，让外地来的游客在杨陵能吃得好，玩得好，还能购得好。
总而言之，我想以“农”字为特色，把我们五种形态旅游业打造好。
第四个问题，路径在哪里？这个问题是要讲清楚创建省级旅游示范区的抓手。
第一，抓旅游发展规划。始终要坚持规划先行。编制规划时，要立足长远、彰显特色，统筹谋划。对具体的项目要编制专项旅游规划，按照旅游产业发展的要求，合理配置各类产业要素和公共服务要素。要推动多规合一，围绕旅游产业发展统筹谋划交通、市政设施、智慧城市、公共服务、农村生态环境保护等各方面工作。规划出台后，我们要严格按照规划，切实抓好落地实施。
第二，抓重点项目带动。近年来，区委区政府高度重视旅游产业发展，区上持续实施了渭河湿地公园、马援祠、川云关、小湋河产业带等一批旅游建设项目，今年我们还要策划实施现代农业主题公园、“十里陵湾”等重点旅游开发项目，加快推动姜嫄文化主题公园、五泉农耕文化产业园、小湋河景观带、新集毕公旅游特色村等旅游景区（点）的建设力度，继续发挥项目带动作用。要加快文化旅游发展投资公司组建力度， 力争早日挂牌运营，进一步拓宽投融资渠道，全方位引导和鼓励民间资本参与我区旅游开发建设。
第三，抓景（点）区提升开发。我们的崔西沟应该来讲还有一定的名气，我也去过，可以说品质还需要提高。我们还看到周边的袁家村、马嵬驿乡村旅游非常火，什么原因呢？这都是需要我们思考的。区政府工作报告里面也讲到要提升崔西沟的外在形象和内在品质，我们相关部门要积极推进崔西沟民俗村转型升级。我们杨陵还有好多现代农庄，例如尚特梅斯庄园、快活林农庄、花溪园等就很有特色，但是大部分农庄旅游的内容还不够，没有新意。各农庄都要发挥自身资源优势，开发与时俱进的新旅游产品，不断提升优化资源配置，打造具有自身特色的旅游产品。
第四，抓旅游商品开发销售。大家想想游客来了以后买什么？我们有哪些可以吸引游客去欣赏、去玩的？我们的上川口锣鼓村对产品的开发有没有彰显特色？目前市场的销售能力怎么样？这都要去好好的反思，我们每个景点、每个庄园有没有这种旅游文化产品？
第五，城乡环境整治。城乡环境整治是发展我们杨凌旅游一个基础性工作。我们景点打造好了，城里人一到乡村去，一路上看的还是咱们过去有些地方“白色垃圾满天飞，门前三堆胡乱堆”这种局面，我们美丽乡村建设谈何美丽？来这旅游的人心情谈何美丽？所以城乡环境整治要和我们旅游业的发展同步去抓。
第六，抓加强市场营销宣传。特别要加强推介，提高各个景点的知名度。可以举行一些围绕旅游、文化、体育、论坛、展销等各方面的一些活动，为我们旅游产业造势。我在西安的时候看有些县区，到西安去推介他们的旅游资源，其实有些景点也一般，但是这些县区有这种魄力，有这种思维，这是值得我们学习的，如果咱们连到西安去推介我们的旅游景点这样一种视野和魄力都做不到，怎么能把我们旅游的这个名片擦亮。我们的宣传推介要坚持走出去、请进来相结合，传统媒体和新媒体相结合，运用各种渠道、各种资源和我们各种旅行社、各种专业特色杂志等等加强合作。
第五个问题：怎么抓创建？重点是要讲清楚创建工作的要求。我们要促进旅游产业的发展，首先要确定一个小目标，这个小目标就是要创建成为我们省级旅游示范区。
下面我就创建工作提四点要求：
第一，要加强领导抓创建。区创建旅游示范区领导小组要发挥牵头抓总作用，全面负责创建工作的组织协调、方案制定、任务分解、督促检查、责任考核和业务指导。领导小组要定期召开领导小组会议和工作例会，加强联系与沟通，及时通报工作进展情况，推动重大问题的解决和重要任务的落实。各镇办、各部门要成立相应的创建机构，强化工作措施，明确完成时限，确保创建工作有序推进。
第二，要对标任务抓创建。按照创建任务，签订目标责任书，实行目标管理，做到定领导、定任务、定进度、定奖惩。各级各部门要实行党政一把手负总责，把创建工作任务列入本单位年度重点工作，制定切实可行的工作措施，细化、量化工作任务，不折不扣合力抓创建。把任务分解到人，层层抓好责任落实。对于省上规定的硬性指标，要高标准落实到位；对于我们自己配套的相关指标，要突出特色，全面落实到位。
第三， 要凝聚合力抓创建。各成员单位都要在领导小组及其办公室的领导、指导下，认真负责，主动工作。对于一个部门单独完成的工作任务， 要集中精力、想方设法， 不折不扣落实到位。对需要多个部门共同完成的任务，要密切配合、集中攻坚，决不允许互相“踢皮球”、推诿扯皮的现象发生，每个部门主动向前跨一步，所有任务要有人、有部门去解决。
第四， 要强化督查抓创建。相关部门要把创建工作列入责任单位年度目标责任考核，并根据任务轻重缓解适当加大考核权重，用考核指挥棒推动创建工作全面落实。要建立督查反馈和通报制度，实行月检查、季考核，督考办要将创建纳入考核；要用足用活“三项机制”，对创建工作成绩突出、推进力度大的单位和个人要进行表彰，该加分的加分， 该奖励的奖励； 对工作不力、进展缓慢的单位要问责部门领导，对创建整体工作造成影响的，要追究主要领导责任。
同志们，创建省级旅游示范区，是今明两年我区一项重要工作，省上有期望，群众有期盼，需要举全区之力打好这场攻坚战。希望全区各级各部门和各涉旅企业要以这次会议为起点，加强领导，紧急行动，迅速掀起创建热潮，确保我区创建省级旅游示范区一举成功。
