各设区市旅游局，杨凌示范区旅游局：
为贯彻落实省政府办公厅《关于开展第三批旅游示范县建设试点工作的通知》（陕政办函【2016】241号）要求，以全域旅游的发展理念，扎实高效推进创建工作，促进第三批旅游示范县体制做活、产业做大、产品做精、服务做优、品牌做响。现提出如下意见：
一、积极推进县级行政体制综合配套改革，创新旅游产业发展机制
各示范县在试点建设中要围绕创建要求，出台有关旅游产业发展和示范县创建工作的意见，明确旅游产业在县域经济发展中的地位，并制定相关的支持、保障措施；要落实县级旅游局的机构设置和人员编制，在机构上予以保障，有条件的创建县可以成立旅发委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”综合管理体制；要推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种协调机构和运行机制，鼓励有条件的创建县可以建立旅游业大数据中心、创新投融资机制、创新政策激励机制、创新行业监管机制、创新营销评价机制、创新景区管理机制等，形成全系统、全方位的推进机制和发展模式；要成立由主要领导担任的指导示范县创建工作领导机构，加强领导，协调配合，明确责任，加强督查，狠抓落实，切实为创建省级旅游示范县工作提供坚强组织保障，建立“政府主导、部门联动、企业参与，区域联合”的大产业、大市场、大促销、大旅游格局。
二、因地制宜，创新发展，形成各具特色的示范模式
各示范县要从实际出发，结合自身的资源优势和工作机制，突出示范的形式和特色，工作重点：一是在创新体制机制方面形成示范；二是在旅游发展方式上，特别是在推进全域旅游方面形成示范；三是在市场导向上、招商引资上形成示范；四是在旅游基础设施建设和旅游服务体系建设方面、在厕所革命方面形成示范；五是在发展乡村旅游、实施旅游扶贫方面形成示范；六是在旅游供给侧改革方面、在创新旅游新业态方面形成示范；七是在创建生态文明实现旅游产业持续发展方面形成示范；八是在实现国务院“两个目标”上形成示范。各县要有自己的示范特色、创建模式和推进机制，形成“一县一品，一县一色”。
三、加强统筹规划，引导旅游产业要素合理配置
旅游发展规划是推动旅游产业发展的基础和前提。各示范县要认真编制《旅游发展总体规划》、《乡村旅游规划》以及《重点景区规划》等，用规划指导旅游产业发展，引导旅游产业要素合理配置。要以旅游市场的需求为基础，创新经营管理方式，合理配置旅游产业资源。要将县域旅游发展规划纳入当地“十三五”国民经济发展和社会事业发展规划，兼顾城乡建设规划、休闲农业规划等，将示范县创建工作纳入当地政府工作计划和目标责任考核，形成多点发力，多种途径促发展的格局，扎实推进创建工作。
四、加快转型升级，打造特色旅游目的地
大众旅游背景下，游客需求更趋多样化、品质化。一方面精品景区仍处于核心吸引地位，相比于前两批省级旅游示范县，第三批示范县的景区级别相对较低，高品质的景区更少。因此，要加大投入，不断提升景区品质。另一方面，游客对旅游产品的需求从观光向观光、休闲、度假并重方面转型，游客对服务体系的需求不断升级，更加品质化、更加便捷，因此，要以打造特色旅游目的地为目标，在做大景区的同时，做美乡村，做优城市，形成全景式推进的格局。要不断创新旅游产品和业态，推动旅游要素从吃住行游购娱基本传统要素向商养学闲情奇新要素扩展转变。统筹推进“旅游+”，发展乡村旅游、工业旅游、康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游、航空旅游等旅游新业态。要加大投入，加快旅游公共产品体系建设，加快以交通为主的旅游基础设施建设和以厕所革命为标志的旅游公共服务设施建设。
五、优化旅游发展环境，提升产业整体素质
要以游客满意度为基础，充分发挥各示范县政府的宏观调控和市场监管作用，积极促进城市、乡镇、旅游景区（点）公共服务体系建设和安全质量体系建设，建立健全组织检查、应急处理、紧急救援等安全工作机制，加大旅游执法和市场监管力度，设立旅游执法机构，完善假日旅游联合执法的机制。要大力实施旅游标准化建设，加强旅游景区的A级评定、旅游饭店的星级评定，旅游特色名镇的创建和评定、乡村旅游的示范村评定、农家乐的星级评定工作。县（区）城镇通往主要景区有二级或二级以上等级公路；交通集散地、旅游景区、住宿设施设置有符合国家标准的公共信息图形符号；旅游景区设置有旅游咨询、受理投诉等功能的游客中心；旅游部门及主要景区建有旅游信息网站；加强旅游管理人员、旅游企业经营者及导游的学习培训，提高示范县整体旅游服务质量。
六、加强宣传，形成创建示范县的良好氛围
各示范县要采取多种措施，运用电视、广播、报刊、网络和微信微博等各类媒体，大力宣传国家、省、市、县加快发展旅游产业的各项政策，大力宣传旅游产业在促进县域经济发展和农民脱贫致富中的重要作用，大力宣传示范县创建的意义和创建的进展情况，营造全社会重视旅游、关心旅游、支持旅游的浓厚氛围，形成推动示范县创建的强大社会动力。各示范县都要确定各自的旅游形象和主题宣传口号，结合各自的资源优势开展具有地方特色的旅游节庆、文化交流、体育赛事活动，唱响旅游品牌，扩大影响力，提高知名度。
七、制定阶段性目标，扎实推进创建工作
各示范县要对照《陕西省旅游示范县建设标准》，制定工作计划，细化任务，制定创建年度工作任务和工作目标，并把任务分解到部门、到乡镇、到企业、到个人。要强化对创建工作的考核力度，各示范县、政府要把示范县创建列入年度考核内容，制定年度详细的目标任务和考核指标体系，扎实推进创建工作。
附件：1.第三批省级旅游示范县名单.doc
2.陕西省旅游示范县建设标准（2016年修订）
