在国家信访局来访接待大厅里
有一群特殊的人
他们为来访群众解疑释惑
提供法律咨询服务
他们是谁？
他们是参与来访接待的律师！
自去年8月底到现在，国家信访局启动律师参与来访接待工作已近一年。42名律师轮流接访，为信访群众讲法亦讲情。
事实证明，律师参与信访工作在化解疑难复杂信访问题、提高信访事项处理质量、引导群众理性表达诉求方面取得很好的效果。
律师参与接访，棒棒哒！
这项工作也受到了《人民日报》、新华社、《法制日报》、《新京报》、《北京青年报》、《南方都市报》、中国网等多家媒体的关注报道，来看看《人民日报》的最新报道——
“你坐在信访接待大厅，难道不是替政府说话的？”
“我是执业律师，今天正好轮到我值班。我们碰上是一种缘分。”
北京市致诚律师事务所律师时福茂告诉记者，这是他在国家信访局来访接待大厅里与信访人常常会发生的一段对话。
2016年8月29日，国家信访局启动引进律师参与来访接待工作，实行至今已近一年时间。这期间，国家信访局联合司法部、北京市律协，由北京6家律师事务所派出优秀律师，深度参与国家信访局来访接待司的接访工作，面对面向来访群众提供法律咨询。
018月1日当天，时福茂在国家信访局来访接待大厅值班。这一天，他一共接待了4起信访事项，“4起案件中，有3起经过法律咨询当场就能解答群众困惑。”
“我在接访时发现，其实许多群众来上访的原因是对法律不了解，或者没有合适的了解渠道，在这种情况下如果能够提供专业的法律意见，就能化解不少问题。”时福茂说。
如今，像这样的接访在国家信访局是常态。去年8月以来，国家信访局来访接待大厅首次设置2个律师服务室，各个律所每次1个月轮值排班，由律师轮流“坐诊”，人员和时间相对固定，为信访人免费提供法律咨询和建议。一年下来，42位律师先后接待了2578批次信访人。
去年12月，司法部、国家信访局印发《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，在全国范围进一步推进这项工作。据介绍，目前全国许多地方和部门已经开始尝试引入律师参与信访工作，在化解疑难复杂信访问题、提高信访事项处理质量、引导群众理性表达诉求等方面取得良好效果。
02“来这里咨询涉法涉诉的信访事项，几乎占了我接待案件的1/3以上。” 北京东元律师事务所律师戴睿也是参与国家信访局驻点接访的律师之一，在他看来，涉法涉诉信访事项是律师能够发挥作用的重要领域。
事实上，涉法涉诉信访事项并不由信访部门负责解决。过去，信访与其他法定途径之间的边界不清晰。2013年，中央下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限，涉法涉诉信访正式确定由司法机关处理。不过，据介绍，由于许多群众依然习惯到信访部门寻求解决问题，因此涉法涉诉信访人仍然常常会到信访部门提出诉求。
“我们律师在参与接访时必须坚持专业素养，只针对案件提供法律咨询，围绕事实和证据说话。”戴睿说，信访群众在上访时常常带有情绪，说服时的态度就尤为关键。
除了引导群众寻求法治途径，帮助提升政府方面的法治化水平也是律师参与能够发挥作用的领域。戴睿就曾针对信访中常常遇到的合同纠纷问题，受邀为国家信访局来访接待司全体干部讲解合同法有关知识。
03“许多问题确实是涉法涉诉，但不是只要判了就能解决问题。”北京潮阳律师事务所律师刘军说，值班律师的工作常常不仅仅局限于给信访人做法律条文的解释，事实上为信访群众找到一条切实可行的解决途径，才能从根本上化解矛盾。
在刘军看来，律师作为第三方参与信访接待，就需要具备两种视野：一方面是从信访人的角度出发，依法维护其合法权益，为其出谋划策；另一方面是站在社会公共利益的角度考虑，不偏不倚解释法律，并通过耐心说服力争维护社会和谐稳定。
来源：摘编自《人民日报》
