进一步规范信访秩序，坚持依法治访，以法治意识引导群众表达诉求，以法治方式解决各类矛盾和问题。
“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，是党的十八届四中全会对信访工作作出的重大战略部署，是新时期做好信访工作的基本遵循。但是，在实践层面，贯彻这一基本遵循仍然面临很大的困难。原因在于，普通公众运用法律手段的意识和能力还不强，相当一部分群众仍然持有“信访不信法”“宁愿上访不愿上诉”的执拗观念，更愿意通过信访渠道反映问题，多数群众相信自身的利益问题能够通过“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的方式实现，少数上访人甚至以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序。基于此，对于违法行为，必须按照相关法律规定严肃处理，防止为求得一时一事的解决而突破法律、法规和政策界限，引发新的矛盾。
一是依法维护群众权益。要按照“群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮助救助到位、行为违法的依法处理”的要求，推动责任主体切实解决群众诉求。对诉求合理且法律、法规和政策有明确规定的，推动事发地党委政府及时依法按政策予以解决；对诉求合理但法律、法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，推动事发地政府创新工作方式方法，推动问题及早得到解决；对诉求不合理又不合法的，事发地政府应坚持原则，不突破法律、法规和政策界限；对行为违法的，应按照相关法律法规，依法处理到位；对生活确有困难的，属地政府和事发地政府要救助帮扶到位，务求案结事了、息诉息访。二是加强和改进对信访行为的引导。要综合运用各种传播手段，采取各种喜闻乐见的方式，对信访法律法规进行宣讲和解读，要让群众正确认识如何行使信访权利，有哪些实现自身权益的途径，提高信访人尊法、守法、用法的意识。三是严格实行诉访分离制度。一段时间以来，正常的信访秩序受到诉访交叉的影响，一些原来应当法内处理的问题被法外解决，这既损害了司法权威，也将大量问题引入信访渠道，影响信访秩序。为此，要进一步推动县级党委政府依法处理涉法涉诉信访问题，尊重司法机关依法处理的结果，不滥用行政手段干预。与此同时，信访部门要在地方党委和政府的统一领导下，主动了解社情民意，及时掌握社会动态，与职能部门共同做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。
（摘自《新时期信访活动规律研究》，张恩玺主编，中国法制出版社）
