一、充分认识实行领导干部包信访案件对做好新形势下信访稳定工作的重要性和必要性
“发展是第一要务，稳定是第一责任”，做好新形势下的信访稳定工作，关键在领导重视，核心在落实责任。根据信访工作“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对信访积案和信访问题的处理，按照领导干部维稳工作“一岗双责”要求，要根据领导干部分工、所包单位等，落实领导包案。
有些信访问题涉及面广，成因复杂，有的跨行业、跨部门，有的历经数届领导、数年处理而不得终，有的反反复复上访多年，衍生许许多多次生问题，处理这类问题是一项复杂系统工程，需一个环环紧扣的整体，做好这项工作，仅靠信访部门、相关单位是不行的，必须在党委政府的统一领导下，努力形成共同参与、分工协作、配套联动的信访工作格局，为此，落实领导包案，能够更好地协调单位、部门协同研究，制定切实可行的解决方案，能够更快地促进信访问题的解决。落实领导包案，能够督导责任单位下决心、下大气力、采取硬措施化解信访积案，直至息诉罢访。
二、实行领导干部包信访案件的原则
按照领导干部“一岗双责”和“属地管理，谁主管、谁负责”的要求，落实包案领导，要分包分管领域或所包单位的信访案件化解、信访人员稳控、教育、转化工作，对所包信访案件一包到底，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。
三、实行领导干部包信访案件的方式、方法
对分管领域或所包单位的信访案件，要按照领导干部“一岗双责”的原则，一律实行包单位领导和分管部门领导包案，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四定四包”责任制，逐案落实“五个一”工作措施，即每起案件都要有一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施，工作中做到“四个到位”，即有合理诉求的解决到位，诉求无理的教育转化到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处置到位，确保问题限期解决，直至“案结事了”。
四、加强领导，落实责任。
主要负责同志对领导干部包信访案件工作亲自过问，亲自调度，拿出足够的精力，直接抓、具体抓，要成立督导组，对工作开展情况进行督导检查、跟踪督办，并随时通报督导情况，对因责任不落实、工作不到位或决策失误、推诿责任，造成问题久拖不决、矛盾激化升级、引发集体越级上访或恶性上访等事件的责任人，要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）对有关领导干部进行问责。
各级领导干部要进一步增强大局意识、责任意识和民本意识，牢固树立“抓业务是责任，抓信访也是责任；抓业务是政绩，抓信访也是政绩”的观念，正确处理改革、发展与稳定的关系，认真做好分管领域或所包单位的信访案件化解、信访人员稳控、教育、转化工作。
