为进一步密切党和政府同人民群众的联系，转变干部工作作风、深入基层、服务群众、服务发展，积极稳妥地把矛盾化解在基层、解决在源头，切实有效地维护广大人民群众的合法权益，解决群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的问题，加快建立高效、规范、畅通、有序的信访新秩序，构建和谐社会，根据《信访条例》的有关规定和县委、县政府关于信访代理工作的安排部署，结合我县实际，在全县推行信访代理制度。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以《信访条例》为依据，本着“以人为本、便民、利民”的原则，进一步畅通信访渠道、解决信访问题、降低信访成本，有效减少群众非正常上访、越级访和重复访的发生，确保社会政治稳定，为我县的经济跨越式发展创造良好的社会政治环境。
二、代理机构
建立镇信访代理站。镇信访代理站设在镇信访办。人员为主管信访的领导及镇各职能部门负责人。负责对全镇群众信访事项代理工作的业务指导、监督检查和考核；负责根据具体信访事项，指定镇直有关部门明确信访代理员代理信访事项；负责解决信访代理工作中出现的困难和问题；负责对全镇的信访代理员定期进行业务培训；负责总结推广信访代理工作先进典型。
三、代理原则
（一）群众自愿、分级代理的原则。代理需经信访人同意，视情况由所属街道或镇按照有关规定和程序代理。
（二）首问负责的原则。根据职责，初访接待部门作为第一责任人，负责信访事项的协调、疏导等项工作，最大限度的减少中间环节。
（三）提前介入、重心下移的原则。强化基层源头化解的重要作用，对苗头性问题提前介入，多措并举，力争将矛盾化解在基层，控制在源头。
（四）一事一代理的原则。对信访人反映的诉求要抓住主要问题的主要方面进行代理，一事一议，一事一代理，一事一结案，做到有始有终，规范运作。
（五）以人为本的原则。热情接待，依法代理，有情操作，特别是对法度之外，情理之中的民生问题，要充分体现出党和政府的关怀。
四、代理范围
信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以委托信访代理员代为向有关部门反映。
（一）行政机关及其工作人员；
（二）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（三）社会团体或其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（四）村民委员会及其成员。
原则上不予受理的范围主要包括：
（一）无政策依据的诉求和无理要求。
（二）信访事项三级终结的。
（三）正在办理的信访问题。
（四）已进入司法程序的涉法涉诉问题。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
五、代理方式
（一）主动代理。针对信访人反映的问题主动代理，帮助信访人反映问题，解决诉求。
（二）责成代理。受县领导或信访办的委托，代理信访人反映问题，解决诉求。
（三）委托代理。信访人主动委托工作人员代理帮助反映问题，解决诉求。
六、代理职责
（一）代理帮助信访委托人向领导和有关部门反映诉求和咨询相关政策。
（二）协调责任部门努力解决群众的合理诉求。
（三）及时向信访委托人反馈办理情况。
七、代理流程
由信访代理员到信访事项有权办理机关逐级办理。信访代理程序主要包括排查、委托、代理、终结四个步骤：
信访事项排查。信访代理员要主动深入群众，对信访隐患做到全面彻底的排查。对排查的所有信访隐患认真进行调处，对不能在村化解的，积极引导信访群众通过信访代理反映诉求。
信访事项委托。信访人在办理代理信访事项时，需向信访代理员提供有关材料，并与信访代理员签订《信访事项代理授权委托书》，约定由信访代理员代信访人向有关部门提出信访事项。《信访事项代理授权委托书》应当载明委托人的姓名、代理事项、权限和期限，并由委托人签名或盖章。代理机构对属于代理范围内的事项，均应受理。
信访事项代理。信访代理分为镇、县两级代理，原则上，信访代理事项实行逐级代理。
信访事项终结。信访代理事项要按照《信访条例》的有关规定办理（包括受理、告知、处理、答复）、复查、复核。信访代理事项经过复核完毕后，信访事项代理终结。信访代理员要明确告知信访人，如信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出诉求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。信访代理员要做好信访人的思想教育和稳控工作，力求息诉罢访。
