——商洛市商州区民事民议工作创新纪实
商洛市商州区民事民议服务中心成立以来，经过不断探索创新，已形成较为完善的工作机制和运行模式，成为公众参与、社会认可、彰显特色、成效显著的说理议事平台。
民事民议服务中心成立的背景
近年来，随着社会经济发展和城市建设步伐的加快，一些矛盾纠纷不断通过信访渠道表现出来。特别是重点项目征地拆迁、安置补偿等涉及群众个人利益的矛盾纠纷十分突出。特别是一些信访老户长期在商州区委、区政府大门口堵门拦车、缠访闹访，严重影响商州信访秩序和社会稳定。
为此，商州区委、区政府不断探索社会治理创新的新思路、新方法，寻找破局之策。外出考察学习，多方论证，在借鉴外地经验的基础上，结合商州实际，于2014年8月成立了商州区民事民议服务中心。
民事民议服务中心工作开展情况
中心隶属区信访工作联席会议领导，是以化解疑难信访问题为主要职责的非盈利性机构。内设受理审查、调查评议、媒体采访、法律援助和督查督办5个办公室，现有工作人员9名。商州区从全区党代表、人大代表、政协委员、司法工作者、区直部门及普通群众中遴选出议事代表370余名。议事代表全部为普通群众，无一人为副科级以上领导。对遴选出的议事代表，中心组织进行集中培训，发放《议事代表工作手册》，颁发聘书。
中心坚持“依法、中立、公正、公开”的工作原则，通过搭建“评议、听证、调解、说事、建言”五个平台，用“百姓事百姓议，百姓理百姓评”的方式，对群众申请的信访事项进行评议、听证、说事、调解，对政府即将做出的决策建言献策。议事代表的“评理”体现的是“民意主断”而非“官场评说”。
中心实行申请受理制。评议平台主要解决信访人不服承办单位的处理意见，就想让群众公开评理的问题，群众称为“民告官”平台。听证平台主要解决信访人不服承办单位的处理意见，长期缠访闹访的问题，群众称为“官告民”平台。调解平台主要解决个人与集体之间纠纷调解难的问题，群众称为“讲理”平台。说事平台主要解决信访人对相关政策理解不透，思想钻牛角尖没人开导和引导的问题，群众称为“开锁”平台。建言平台主要解决政府决策与民意表达不对称问题，群众称为民意表达“直通车”。
同时，中心在商州有线电视台设立《民事民说》栏目，全方位、多角度、立体式报道民事民议服务中心化解矛盾纠纷的实况，并将实况上传商州区政府网站和商州新闻网，形成信访问题社会评、社会议的舆论氛围。
具体工作流程分为五部分：一是由信访群众或承办单位向中心写出申请，中心审查是否受理，并给信访人明确答复。二是对受理的案件，中心组织相关工作人员、议事代表和《民事民说》栏目记者进行深入调查，对整个调查过程制作成视频短片。三是调查结束后，请诉求人到中心随机抽选一定数量的议事代表。四是中心组织召开评议听证大会或调解大会。五是大会结束后，中心协调督促涉事单位将调解或听证评议结果落实到位。
民事民议工作取得的成效
中心成立以来，已受理群众诉求49件。其中评议3件，听证4件，调解35件，说事明理化解4件，3件信访案件正在调查调解之中。
例如：通过评议平台化解板桥镇田某记等33户群众因高速路拆迁安置补偿长达6年的信访问题；大荆镇潘某娃等6户群众因土地重新划分及青苗补偿费无人解决的长达9年的信访问题；夜村镇高桥村六组12户群众与53户群众因征地款分配引起的信访问题。通过听证平台化解夜村镇高桥村六组杨某芳要求区民政局为其孙子安置工作的信访问题。通过调解平台化解夜村镇杨某珍因宁西铁路征地苗木补偿的信访问题；黑山镇张某仓因镇移民点建设致其房屋受损的信访问题；麦尼小区七楼10户业主供水困难的信访问题；板桥镇张某仓长达26年的苗木款兑付信访问题；刘湾街道办事处任某怀要求补偿其200万元黑玉米被毁信访问题。通过说事平台化解夜村镇李河滩村李某民要求政府赔偿130万元经济损失的信访问题。
民事民议工作产生的社会效应
商州区民事民议工作经过三年多的实践探索，已形成了较为完善的工作机制，取得了显著的效果，引发了社会的普遍关注。2017年10月23日，省委常委、省政法委书记、副省长杜航伟在商洛市委副书记、市长郑光照及市人大常委会副主任、商州区委书记张盈安陪同下，视察了民事民议中心工作；原省政府副秘书长、省信访局局长李保存多次莅临中心调研指导工作；宝鸡、咸阳、渭南等市领导都先后带领考察团考察学习我区民事民议工作。《人民信访》、《陕西日报》、《民情与信访》等报刊、杂志也都多次报道了这一社会治理创新工作。
商州区民事民议中心多次获得市、区信访工作先进集体，很多群众也向中心送来锦旗表示感谢，民事民议服务中心已成为群众公认的说理议事平台，也真正成为商州区委、区政府与群众之间的连心桥。
