2016年起，国家信访局与新华网联合推出“县委书记谈信访”系列访谈，邀请部分有思路、敢担当、善创新且工作业绩突出的县（市、区）委书记，畅谈对基层信访工作的认识与体会。本期我们邀请到云南省曲靖市陆良县委书记陈锐，就陆良县基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。
嘉宾介绍
云南省曲靖市
陆良县委书记 陈锐
陈书记您好，您是2013年8月担任陆良县委书记的，当时陆良县信访工作的情况是什么样的呢？
客观讲，2013年是我县信访形势比较严峻、不容乐观的一年。当时，我县在云南省曲靖市是有名的“信访大县”。后来，通过党员干部群众的共同努力，全县信访工作井然有序、信访形势明显好转。
取得这样的成绩，那具体做法是什么？
主要是从积极引导、畅通渠道、存量销号、加强领导、严格督导五个方面一点一滴地做起。
所谓积极引导，就是教育引导全县广大干部正确认识信访工作。
畅通渠道就是畅通群众诉求的渠道。我们在县信访局开设了领导轮班窗口，在各乡镇（街道）设置了群众工作站，分别在县公安局、检察院、法院、司法局开设了群众来访接待窗口。
存量销号就是一个去除信访存量的问题。我们探寻了一种“夜访工作法”，各级干部在夜幕降临之时，利用晚上群众在家的时机，到农户家中做思想工作，与群众交心谈心。
加强领导是由县委书记、县长亲自带头大接访、大下访，全县各级各部门主要领导对重要信访事项亲自包案解决；其他班子成员“一岗双责”抓好分管工作方面产生的信访问题，从而形成一级抓一级、层层抓落实的信访格局。
严格督导就是由县委解决信访问题联席会议办公室牵头县直相关单位，根据上级和县里接访交办转办的信访案件，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，一月一次、一季度一次，到有权解决信访问题的责任单位进行督办。
人的健康，积极预防比被动治疗要有价值，信访工作也是一样。那么陆良在抓预防上有什么好的做法？
主要体现在四个方面，就是“控风险、常排查、重调解、固基础”。
控风险就是落实重大事项社会风险评估机制，凡重大事项不经稳定风险评估不得实施。
常排查就是全面落实矛盾纠纷排查机制，把苗头性倾向性问题解决在萌芽状态。
重调解就是注重矛盾纠纷的调处和化解。
固基础就是全面夯实群众工作基础。我们推广网格化管理经验，把基层信访工作纳入网格化管理。在村级组织建设上，着重培养选拔守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部。
刚刚我们谈的是如何预防的问题，那信访工作谁来做？人员安排怎么分配？大家应该发挥什么样的作用？
针对人口集中、交通发达、民众法治意识强的特点，我县充分发挥群策群力、群龙治水的优势，在信访工作“事要解决”上，开展全方位的人员调动。
一是领导带着干。2013年以来，我县全面开展县委书记大接访活动，各领导积极参与到信访工作中来。现在，单位“一把手”带头抓信访已经成常态。
二是干部主动干。我们建立了新提拔的副科级干部到县信访部门挂职锻炼的制度，挂职为期两个月，直接参与信访接待、实地督查、化解处理矛盾等工作。
三是能人协助干。我们整合“乡贤”资源化解矛盾，在村组中选择明事理、有威信的群众和老党员、老干部、退休人员作为信访联络员，一旦发现存在矛盾纠纷或引发信访的问题，迅速组织力量跟进调解。
四是部门配合干。对一些跨区域、跨部门、跨行业的土地、坟地、林地的信访案件，及时明确责任单位、责任人和处理时限，以团队协同工作的方式，迅速出动，合力攻坚，及时就地解决信访问题。
五是用发展的方式兜底干。近年来，我们把85%左右的财政资金用于发展社会事业，不断保障和改善民生，着力解决就业、就学、就医、社保、住房、饮水、行路等事关群众切身利益的问题，让群众共享改革发展成果。
陆良县在推动信访工作制度化、规范化方面又是如何做的呢？
一是建立和完善领导干部大接访制度。经过长期的探索实践，我们形成接访、约访、带访的相关制度。
二是严格实行诉讼与信访分离制度。厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围，对信访投诉请求分类处理。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施办法，把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件作为一项公益性法律服务。
三是健全完善信访信息分析研判机制。我们进一步完善信访信息系统，通过对信访信息的收集、分析和研判，对重点信访事项建档立卡、编订成册，逐一明确责任单位、包案领导。
县委、县政府已经出台了一系列的措施和制度，那具体怎么落实呢？
严格落实市委市政府统一部署的深化“狠抓落实年”的各项要求，认真做好“年初建账、平时查账、年底结账”的台账式管理模式，切实把工作细化到单位、落实到岗位、量化到个人，对照台账挂图作战，做到“踏石留印、抓铁有痕”。
