杨安委办发〔2018〕52号
各镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：
2018年9月3日23时20分左右，汉中市洋县汉中尧柏水泥有限公司在进行碎石出料作业过程中，3名人员从碎石储存库卸料观察孔进入库内处理积料时，积料坍塌将3人掩埋，另外2人在施救过程中因积料下陷被石料卷入掩埋。事故共造成4人死亡、1人受伤。
事故发生后，省政府领导高度重视，作出重要批示。省安全监管局派工作组赶赴现场开展应急救援和指导事故调查处理工作，市、县政府领导及相关部门负责同志先后赶赴现场，组织进行全力施救及处理善后等相关工作。
该起事故暴露出企业安全生产主体责任落实不到位、安全教育培训流于形式、作业现场管理混乱、违规违章操作、应急措施不力、相关监管部门安全监管不到位等突出问题，教训非常沉痛。为认真贯彻落实省政府领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出以下要求：
一、切实提高思想认识
各镇办、安委会各成员单位要高度重视，深刻认识抓好安全生产工作的重要性与紧迫性。要认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、示范区党工委及区委区政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，制定更加严厉的举措，强化工作力度，既要集中精力抓重点区域的安全生产责任落实，也绝不能忽视非重点区域的安全责任落实，要从源头上、从本质上全面落实各项安全生产措施，要按照《陕西省开展安全生产集中执法行动方案》（陕安委〔2018〕14号）要求，集中力量开展集中执法行动，把查大风险、治大隐患、防大事故放在首位，把防范各类事故挺在前面，坚决遏制生产安全事故多发、频发的态势。
二、着力推进双重预防机制建设工作
各行业主管部门要按照省安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设及《杨陵区建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》要求，进一步加强组织领导，细化双重预防机制建设中各实施阶段的工作重点、工作步骤、工作时限和工作要求，同时突出重点工作与关键环节，从企业一线岗位、基层班组自下而上扎实开展风险辨识、风险管控，要结合企业各岗位特点，有效开展隐患排查治理，真正把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。要通过风险管控和隐患治理，不断强化各项安全措施，不断扩大双重预防机制建设广度和深度。区安委会将该项工作列入安全生产年度目标责任考核内容，对双重预防机制建设工作推进不力而发生重特大事故的相关单位、企业，区上要严肃追究相关人员的责任。
三、强化安全教育培训工作
各单位要结合工作实际，有针对性地指导企业开展有效的安全教育培训工作，教育培训必须突出岗位操作、风险辨识、隐患排查、安全防范、遇险处置等培训内容，将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合，深入作业现场因人、因地、因时、因事、因岗施教，普及安全生产知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪、抵制“三违”行为，做到“四不伤害”。要督促企业严格按照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号），做到全员教育培训经常化、新进人员培训制度化、特种作业人员培训规范化、现场教育培训实用化。通过持续强化教育培训管理，拓宽安全教育培训面，提高全员安全意识、防范能力和综合素质，实现企业本质安全管理目标。
四、持续开展安全生产大检查和隐患整改工作
各单位要深刻吸取事故教训，切实落实安全监管责任，结合第一届农民丰收节、中秋国庆双节、第二十五届农高会期间安全生产工作，持续开展分管行业、领域安全生产大检查、大整治工作。同时要在前期开展安全生产大检查的基础上，认真做好“回头看”，全面做好检查督查和隐患整改工作。要对专项督办和正在整改的安全隐患，落实专人持续跟进整改情况，夯实整改责任，强力推进重大事故隐患治理工作，确保隐患整治不留盲区，有效防范和遏制各类事故的发生。
五、提升应急处置能力
各单位要根据工作实际，研究制定本单位应急预案，并组织开展应急救援演练。同时要督促分管企业结合自身生产工艺特点和相关技术标准，制定有针对性的应急预案，要注重提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，开展经常性应急演练，督促企业负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员熟练掌握相关应急预案内容和应急处置方法，规范各类事故的应对处置程序，确保责任明确到人、落实到位，提高从业人员的应急意识和自救互救能力。
六、扎实开展集中执法行动
各行业主管部门要严格按照《杨陵区开展安全生产集中执法行动方案》（杨安委发〔2018〕5号）文件要求，扎实开展集中执法行动，切实加大对不具备安全生产条件、主要负责人不依法履职、企业安全教育方面违法行为、企业作业现场安全管理不规范、事故隐患管理等方面违法行为的执法处罚力度。特别对发生生产安全事故的以及存在重大安全隐患的企业，应加大执法检查力度，要按照法律法规规定和行政处罚自由裁量标准实施处罚，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿；要通过严肃认真的开展集中行动，倒逼企业落实安全生产主体责任，强化安全管理措施，切实消除隐患、化解风险，大幅减少因非法违法和违规违章操作造成的事故。
杨陵区安全生产委员会办公室
2018年9月17日
