一、工作成效
2022年，共参与各类安全生产执法328次，检查企业188余家（次），下发各类执法文书236份，出动人员318余人次，先后开展了复工复产、危险化学品集中治理、工贸企业粉尘涉爆专项检查、百日攻坚行动、“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”、三年攻坚行动终期评估等专项执法检查，针对违法行为立案查处10件，罚款8.7万元，报送典型案例8起，合格率100%。
二、工作开展情况
（一）全面贯彻落实“三项制度”，不断提高执法水平。
1.严格执行行政执法公示制度
通过官网及时信用（陕西）公开了行政处罚、权责清单等，在办公场所设立政务公开栏并公布了行政执法人员名单和执法类别；在开展现场执法时，严格实施两人以上执法，执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。同时，严格按照陕西省应急管理厅相关要求，通过陕西省行政执法系统和“互联网+执法”系统公开了所有的责令整改决定书、行政处罚决定书全文，接受社会公众监督。
2.严格落实执法全过程记录制度
配备了移动执法设备和执法记录仪，并按照陕西省应急管理厅制定的统一格式制作执法文书，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。我局共配备执法记录仪7台，移动执法终端2套，保障了事中记录“全过程”，对采集的视频影像第一时间上传至数据采集工作站系统，保障了视频影像信息完整，在对企业现场检查、行政强制和文书送达时进行现场拍照录像。
3.全面落实重大执法决定审核制度
成立法制股，法制审核领导小组，局长为组长，副局长为副组长，同时与律师事务所签订合同，聘请具有法律资质的专业人员对所有行政处罚案卷和重大执法决定进行行政执法法制审核，对案件实行集体讨论，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
4.全面落实执法人员教育、培训
一是建立执法人员培训制度。开展党员干部执法理论系统培训工作及业务实务培训。重点加强了对《新安全生产法》《行政许可法》、《行政处罚法》等多项安全生产法规培训等实务培训，全面提升执法人员依法行政工作水平。二是通过国家应急管理部网站和省应急管理厅组织的培训对执法人员进行专业培训，全面提升执法人员专业性。
（二）持续深化改革，推动应急管理体系建设与基层综合执法紧密结合。
杨陵区应急管理综合执法改革紧紧围绕“大安全、大应急”主题主线，全力推动应急管理体系建设与基层执法改革取得实效。一是配足办公场所。办公用房极度紧张的情况下为执法队解决执法库室及办公用房，高标准建起了执法器材室、资料档案室等，不断改善执法大队办公条件。二是加大装备投入。先后筹措资金17余万元，购买笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪、信息采集平台、气体检测报警仪、接电检测仪等常规执法器材10余种30余台（套），有效解决执法装备及器材不足的问题，满足了精准化执法需要。三是保障执法用车。在公车编制数量极为紧缺的情况下，积极对接协调区公车改革领导小组，争取财政支持，采购执法用车1辆，配备专职司机1名，确保执法检查高效安全。四是统筹协调建立应急管理执法新格局。在杨陵区应急管理局的积极推动下，全区5个镇（街道）全面完成“应急管理办公室”挂牌工作，74个村（社区）全部相继成立应急管理工作组，固定办公场所，落实应急管理专职工作人员共计177名，组织制定了镇（街道）、村（社区）应急管理工作职责并上墙公示，进一步落实落细应急管理监管责任。同时，以揉谷镇为试点，率先配发应急执法电动车、执法记录仪、照相机、执法马甲及电脑打印机等执法装备。积极探索应急管理行政执法权、执法资源和执法力量下沉到基层一线，计划以试点的方式，通过授权赋权、委托等形式，向镇街下放适用于简易程序等部分安全生产行政处罚权。
（三）深入开展直管行业专项整治，坚决防范化解重大安全风险。
按照上级监管工作精神要求，积极在全区推行分级分类监管，区应急管理局严格按照每年安全生产行政执法监督检查工作计划，通过“互联网+执法”、“双随机、一公开”和联合执法等多种形式，积极开展安全生产执法检查，区应急管理执法大队集中开展了危险化学品集中治理、工贸行业百日清零、危险作业、反三违执法等安全生产专项执法活动。截止12月12日，共执法检查企业328家次，查处隐患668项，隐患整改率90%，剩余未完成整改的隐患，已全部制定整改方案，责令未企业限期完成整改，全年共责令停产停业两家，罚款4家次，全年共对16家重点企业主要负责人约谈1次。
三、存在问题：
（一）行政处罚案卷。一是在日常工作中下发执法文书时，存在文书不规范、格式不统一的问题。二是询问笔录中，个别执法人员针对涉案情况询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。执法人员办案时记录潦草，用语不规范，询问笔录、勘验笔录中，内容表述不够规范、准确。三是执法工作未能达到全程记录。在执法过程中，虽然对执法的过程进行记录，但未能达到100%的全程记录；记录质量不高，音频管理不规范，存在以工作优盘保存执法记录的问题。
（二）行政许可案卷。执法人员在调查取证时，要求当事人提供的复印件，有些未盖章或签字确认，降低了证据证明能力。
（三）行政执法“三项制度”创建工作不到位。一是公开公示制度执行的不到位，对执法案卷网络公示执行不到位；二是执法全过程记录做的不到位，没有达到所有执法行为全纪录；三是存在对创建工作宣传动员多，督促检查少的问题，导致各中队落实不够到位的问题
（五）行政执法人员整体水平不高，法律知识学习和业务能力有待加强。执法水平有待提升。监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应，有一定的差距等问题，导致执法的力度还较为薄弱，执法效能的作用发挥仍然不充分。
四、下一步工作打算
（一）加强培训，提高执法人员办案能力。加大对行政执法人员的业务培训力度，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能。
（二）开展“以案释法”，加强示范指导。对执法实践中疑难问题和重大复杂案件以及已办结的案件编制成典型案件，在执法培训中进行宣传引导，特别是对执法人员易忽略的事项，要经常提示，经常提醒执法人员要注重把握细节，规范执法。
（三）规范执法行为。完善执法程序，规范执法流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，实行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，形成完备的执法标准体系。
（四）加大执法监督。建立健全明确清晰的监管责任体系，全面落实行政执法责任制，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。
2022年12月13日
