杨发〔2020〕4号
中共杨陵区委
关于印发《中共杨陵区委2020年工作要点》的通知
各镇党委、街道党工委，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《中共杨陵区委2020年工作要点》已经区委九届八次全体（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委
2020年1月23日
中共杨陵区委2020年工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是建设上合组织农业技术交流培训示范基地（以下简称“上合基地”）的关键一年。全区工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届六次全会安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，把建设“上合基地”作为重大政治任务和重大发展机遇，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，全力推进“五个突破”“十大攻坚行动”，聚力实施乡村振兴战略，持续推动高质量发展，大力实施“3631”方略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越实现新发展。
2020年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；农业增加值增长5%，地方一般预算收入增长2%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.6%。
一、把稳增长作为首要任务，保持全区经济运行在合理区间
1.努力完成重要发展指标。统筹全面建成小康社会和“十三五”规划发展要求，着力补齐短板，努力完成各项指标任务。根据小康社会指标体系，重点抓好服务业增加值占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、一般工业固体废物综合利用率、农村卫生厕所普及率等5项指标提升，不折不扣完成全面建成小康社会的底线任务。全力冲刺地区生产总值、全社会固定资产投资总量、社会消费品零售总额、地方财政收入等4项“十三五”规划经济发展指标。科学编制“十四五”规划，合理设定区域经济社会发展指标。
2.扩大有效投资。持续完善项目立项、管理、推进、统计工作机制，提升项目管理水平，推进项目建设质效双升，力争完成投资40亿元。紧盯中省政策走向，精心策划包装项目，加大资金争取力度，确保年内争取中省支持资金10亿元。加强融资工作，加大债券发行、银行融资工作力度，通过基金等形式，有效利用社会资本。加快推进老法院片区开发，发展楼宇经济。加强招商队伍建设，优化驻外招商布局，聚焦重点领域，采取定向招商、产业链招商等方式，聚力招大引强，招商引资到位资金较上年增长15%。不断强化项目跟踪对接，加快项目前期手续办理，推动签约项目尽快落地。
3.稳定工业增长。落实工业企业发展奖扶政策，支持加大设备更新和技改投入，推进工业企业优化升级。加强规上工业企业运行监测，扶持企业健康发展。坚持创新驱动发展，建立中小微企业孵化器，培育高新技术企业5家。出台闲置资产盘活政策,积极利用土地、厂房等存量闲置资源。启动工业园区及标准化厂房建设，打造更优投资发展环境。
4.推动消费增长。落实支持商贸服务业发展奖扶政策，出台支持商业综合体发展政策，促进商贸经济高质量发展。提升金鑫步行街、老电影院街区商圈服务功能，大力发展夜间经济和假日经济，积极构建线上线下协同发力的促销联动机制，不断激发消费潜力。加大消费领域知名品牌培育招引，促进消费供给升级。积极申报商贸流通专项资金项目，支持特色民俗发展。推进农村电商“1+N”三级公共服务体系建设，不断优化农村电商发展环境。
5.着力优化营商环境。大力实施“3631”方略，持续深化“放管服”改革，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步精简审批流程，降低市场准入门槛，清理涉企收费，促进公平竞争。落实减税降费政策，降低企业运营成本。全面落实中省、示范区促进民营经济发展各项决策部署，引进中小微企业服务机构，提升服务质量和效率，着力解决企业经营面临的用工、税费、融资等现实难题。全力推进征地拆迁工作，保障项目用地需求。深入开展建设环境整治，严厉打击破坏市场经济秩序的行为。
6.抓好重大风险防范。突出抓好政府隐性债务管理，建立债务风险预警监测机制，遏制增量、处置存量。强化国有企业融资平台、项目管理、市场运营职能，加快盘活田园农庄等国有闲置资产，推动国有资产保值增值。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。提高安全生产管理水平，确保实现事故起数、伤亡人数“双下降”，重点抓好建设、交通、消防、有限空间和特种设备等方面安全生产工作，构建人防、技防、物防相结合的“三位一体”安全保障体系。及时排查隐患，制定应对措施，严密防范各领域风险，为推动经济高质量发展保驾护航。
二、聚焦“上合基地”建设，全力打造新时代乡村振兴示范引领区
1.扎实推进特色现代农业发展。全面实施农业基础设施及老旧大棚提升改造工程，打造揉谷产业路片区杨凌特色现代农业示范园，加大设施农业五项技术应用，推广基质栽培1000亩；开展猕猴桃产业品质提升、品种改良、品牌经营，鼓励支持冷库建设及冷链物流发展。持续提高设施果蔬产业水平和覆盖面积，提升杨扶路产业带，全力做好杨凌果蔬精品示范园和未来农场等项目建设。大力推进农业科技成果产业化，建设农业科技成果转化基地。加大区校融合力度，着力构建产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著、生产方式绿色、辐射带动有力的现代农业体系。
2.培育壮大新型农业经营主体。大力扶持涉农企业发展壮大，发展“龙头企业+合作社+家庭农场”产业联合体。鼓励扶持畜禽养殖业发展。继续加大农业领域创业孵化基地建设，持续加大创业扶持力度。加强农业流通渠道建设，打造现代农业新媒体基地，培育农产品流通新渠道，加大培育农产品进出口经营主体。全力支持农业上合组织培训基地建设，大力发展农业培训，加强农业新型经营主体培育，孵化新技术、新品种、新模式、新业态，引进各类新型经营主体建设单品“冠军园”。
3.加快推进“杨凌农科”品牌建设。聚焦绿色农业、农民培训、农技服务等领域，建立农产品生产标准体系，加快全域绿色创建，全力推动“杨凌农科”在品牌引领上实现新突破。建立公益性和经营性农技推广有机融合的政策支持体系，强化社会化服务的内容和载体，面向区内外新型经营主体提供“点单式”社会化服务，持续扩大品牌效应。
4.打造生态宜居美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村庄清洁行动，全面完成改厕任务，加快污水处理设施建设。持续提升、继续强化示范村建设，切实发挥群众主体作用，打造好美好环境与幸福生活共同缔造典范，年内创建省级美丽宜居示范村4个。持续开展村庄内“花园、果园、菜园”建设，年内新建200座以上。积极创建省级“四好农村路”示范县（区）。大力开展美丽庭院评选活动，全面实施乡风文明建设工程。
三、统筹城乡融合发展，推进社会治理体系和治理能力现代化
1.完善城乡基础设施建设。全面建成省道107扶杨眉公路，加快国道344杨凌过境段公路建设，加快杨青路、北干渠路建设，启动建设乡村绿道项目。科学规划城区便民市场，分两年新改建30家菜市场或便民早市、超市，打造5分钟生活圈。统筹推进老城区城改建设，加快推进康乐市场旧址改造，推动富森国际盘活。实施曹新庄垃圾填埋场二期封场及火炬系统建设。建设西立交人行天桥，新改建一批城市公共停车场。加强城建档案管理。
2.提升城市管理水平。持续推进城镇净化、绿化、亮化、美化工程，积极创建国家园林城市。加大城市“六乱”治理力度，切实改善市容环境。加快实施城乡生活垃圾分类，力争年内实现城区机关企事业单位垃圾分类全覆盖。全面实施老城区干道公共车位停车收费，加快购置一批新能源公交车，加大主要路线发车频次，提升城市通行能力。加快老旧小区改造，持续提升物业管理水平。办好惠民十件实事，着力解决群众关注的热难点问题。
3.加强重点镇建设。加快五泉、揉谷两个省级重点镇建设发展，加快项目建设，下功夫完善镇区功能配套。推进镇区商业街区繁荣，加快中心社区安置步伐，持续完善医疗、商业、社区服务,推动人口向镇区聚集，加快实现由镇向城转变。推动揉谷镇区集中供热。紧盯省重点镇考核指标，实现五泉镇保持前三名，揉谷镇力争进入全省第一方阵。
4.提升社会治理能力。创新开展全国现代乡村社会治理试点示范，建立健全现代乡村社会治理体系，探索党建引领乡村治理模式。做好国家城乡融合发展试验区试验任务。全面推行农村（社区）社会治理积分制管理，激发群众参与社会治理积极性和主动性。切实做实社会治理网格化管理，提高网格化服务管理水平和基层社会治理能力。持续加大信访矛盾纠纷排查化解力度，保障社会大局和谐稳定。巩固宗教督查整改成效，提高宗教工作规范化监管水平。创新开展“七五”普法，着力提升法治化建设水平。持续推进“四社联动”、智慧社区建设工作，增强社区服务能力。从严抓好食品药品、市场秩序、产品质量监管。
5.扎实开展“无黑无恶”创建活动。建立完善创建评价指标体系，研究制定“无黑无恶”村（社区）、镇（街道）、行业领域创建评估验收标准，有序推进全域“无黑无恶”创建活动，力争2020年底前创建达标率达到95%以上。创新遏制黑恶势力滋生的长效管理机制，最大限度整合各职能部门力量，着力实现黑恶增量为零目标。扎实推进治安高危地带、行业管理失控地带、重点人群灰色地带、超大型社区及大学城重点敏感地带等“四类地带”有效治理，积极探索建立行业乱象治理协同管理机制，最大限度挤压黑恶势力生存空间。
四、切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感
1.打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善治理机制，抓好源头防控。深入实施“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，扎实开展清洁取暖试点城市建设。严格落实河（湖）长制，开展河道“清四乱”专项行动，落实城镇垃圾污水处理“提质增效”三年行动，持续改善“三河两渠”生态环境。严控农业面源污染，持续加大秸秆利用技术和标准地膜推广力度。
2.办好人民满意教育。招聘知名校长和名优教师，加大在职教师培训力度，推进教师职称评定、薪酬绩效、全员聘用、岗位工资升级分档教育综合改革，推行联考联评，不断激发教师队伍活力，提高教育教学水平。加快学校后勤改革，推动学生营养餐向供应热餐提升改造。规划新建杨陵区职业教育中心，启动恒大小学二期项目建设。全面实施义务教育学校提质工程，普惠性幼儿园占比达到95%以上，积极申报创建国家义务教育优质均衡区。
3.加强卫生健康工作。认真贯彻中省关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控部署要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化组织领导，制定周密方案，采取切实有效措施，坚决打赢疫情防控阻击战。全面加强疾控体系建设，加强基层医疗卫生服务能力，加强基层卫生室建设，提升人才队伍业务水平，抓好重大疾病防治、重点人员健康保障。支持示范区医院、区内民营医院发展，加快仁和、康复医院改扩建。积极开展3岁以下婴幼儿照护试点工作，鼓励支持建设10所照护服务机构。持续深化医药卫生体制改革、分级诊疗双向转诊制度，推进紧密型医联体建设，提升乡镇（街道）卫生院诊疗水平。推进医疗保障体制改革，实现城乡居民基本医疗保险“六统一”。扎实推进“健康杨凌”行动，开展省级健康促进区创建。
4.发展文旅体事业。持续推进“书香杨凌”建设，支持鼓励发展实体书店和共享书店。大力实施文体惠民工程，办好美丽乡村半程马拉松等运动赛事。支持文艺、文化作品创作生产。引进和扶持相结合，新培育3家规上文化企业。开展隋朝历史贡献及其时代价值的研究、宣传活动，扩大杨陵影响力，策划一批高质量文化项目。积极发展乡村旅游，加快推动十里陵湾开发，深化研学旅行项目设计，推进全域农科文旅融合发展。
5.提高社会保障水平。积极落实各项就业政策，持续做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零，全年新增就业岗位5000人以上。认真落实好低保优抚等政策，切实提高困难群众民生保障水平。维护退役军人权益，做好服务保障和就业培训工作。积极探索“医养结合”养老服务新模式，加快示范养老服务中心建设，启动两镇敬老院规划设计，不断提高养老服务水平。积极推行殡葬改革，加快推进寄思园公墓、揉谷公墓建设，倡导文明殡葬新风。
五、强化制度创新，推进全面深化改革取得新突破
1.深化农村集体产权制度改革。扶持10个村发展壮大集体经济，力争经营性收入10万元以上村达到40个。推广国有企业参股村集体经济混合型经营模式，创造性开展农村集体经济合作社村村联合试点。健全农村集体产权流转交易市场体系，做大做强区域性产权交易中心。
2.推进农村土地制度改革。加快宅基地“三权分置”改革，推动闲置宅基地和闲置农房使用权出租流转，大力发展民宿经济。选择2个以上村开展集体经营性建设用地入市试点。探索统征村预留集体开发用地集中规划、统一开发、按股分红的建设管理模式。
3.深化农业农村金融改革。设立500万元贷款风险补偿金，推动村集体经济组织“赋码”贷款。扩大“两权”抵押贷款，探索开展大型农机具、农业生产设施、农村畜牧生物资产抵押贷款，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。积极开展“农业保险+期货”等改革创新工作，探索建立猪肉价格期货指数，持续扩大“银保富”保险范围，提高抵御自然风险能力。
4.深化机构改革。完成司法所、财政所体制改革，规范工作机制，强化职能职责。深化生态环保、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革，整合综合执法队伍，减少执法种类，合理配置执法力量，探索实行“局队合一”体制。贯彻落实中省、示范区相关部署要求，推进五泉镇基层执法力量整合。
5.深化行政效能改革。加快行政许可和公共服务事项入驻政务服务中心步伐，形成“中心受理、部门审批、窗口出件”的政务服务模式。持续简化行政审批环节，压缩审批时限，精减申办材料，提高服务效能。建立健全行政审批与行业监管部门联席会议和信息双向推送制度，以“审管衔接”促进“审管联动”。
6.健全激励鼓励机制。优化镇办、部门日常工作考核办法，修改完善考核奖发放办法。制定以集体经济收入为导向的村干部激励办法。在重点村集体经济组织中，合理设置职业经理人等职业化、专业化岗位，区财政给予发放特殊人才津贴。制定鼓励“两校”毕业生在区内就业创业支持政策。出台支持鼓励职工到农村开展创新创业政策。
六、加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展
1.强化政治建设。坚持把政治建设放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会等制度，深入开展重温入党誓词、党员过“政治生日”等活动，进一步强化政治意识，不断提高党内政治生活质量。
2.强化思想建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，持续抓好政治理论学习，坚持区委中心组每周一晚集体学习制度，持续抓好理论武装。加强思想引领，进一步巩固和扩大统一战线。严格落实意识形态工作责任制，把好政治方向，建立健全舆情监测、报告、处理、反馈等工作机制。完善新时代文明实践中心运行机制，实现乡村学堂覆盖所有村（社区）。
3.强化基层组织建设。深入学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，统筹推进各领域基层党组织阵地标准化、规范化建设。深入开展农村基层党组织抓党建促发展“三个三”行动，不断提高村级党组织领导农村经济社会发展能力，着力打造杨陵特色党建品牌。做实非公企业和社会组织党建工作，不断提升有效覆盖水平。更加注重发挥基层党组织作用，加强党员教育管理，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作。
4.强化干部队伍建设。线上线下相结合，既“请进来”又“走出去”，加强干部教育培训。持续开展村（社区）干部学历教育，不断优化基层干部队伍结构。选派优秀干部到乡村振兴示范村担任“第一书记”。认真落实好干部标准，全面落实《干部选拔任用条例》，全方位做好干部监督管理。加强优秀年轻干部队伍建设，持续选派干部赴部委厅局跟班学习、赴发达地区挂职锻炼。坚持在“四重”工作中锻炼干部、识别干部，注重提升干部素质能力，着力打造一批“农科先锋”。
5.强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展精文简会、改进督查考核、规范调研等专项整治，建立解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负工作负面清单。紧盯关键少数、关键节点，加大明察暗访力度，严肃查处各种隐形变异“四风”问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮，推动全区党风政风持续好转。
6.强化纪律建设。严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”的落实体现到监督执纪问责和监督调查处置等各项工作中。健全和完善监督体系，创新监督方式，实现监督常态化。扎实推进纪检监察“三项改革”，完善派驻监督工作机制，构建纪律、监察、派驻和巡察监督四张网络，持续保持惩治腐败的高压态势。坚守政治巡察定位，认真开展常规巡察、专项巡察，推动巡察向村（社区）延伸，实现村（社区）巡察全覆盖，做深做细农村“一肩挑”后的日常监督。适时开展巡察“回头看”，抓好巡察整改，扎实做好巡察的“后半篇文章”。加大监督执纪问责力度，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制，营造风清气正的政治生态。
