中共杨陵区委
关于印发2016年工作要点的通知
各镇党委、街道党工委，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体：
现将《杨陵区委2016年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
中共杨陵区委
2016年2月6日
杨陵区委2016年工作要点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以提高发展质量和效益为中心，转型升级强示范、创新驱动壮实力、深化改革添动力、城乡一体促共享、改善民生惠百姓、全面从严治党转作风，持续提升农业现代化、工业化、城镇化、全域城乡一体化、社会治理规范化和党的建设科学化水平，确保经济发展争先进位、社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”开好头、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，农业总产值和增加值分别增长6%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长17%，城乡居民收入分别增长10％和12％。
一、扎实推进特色现代农业建设
1.创建高效生产示范模式。持续推进现代农业创新示范提升工程，实施以“双拱双膜”新式大棚为主的设施农业改造，推进农业生产智能化、精准化，支持物联网等新型信息技术示范应用，建设一批农业高新科技示范基地，加快产业转型升级，持续放大特色现代农业品牌效应，促进农民收入较快增长。
2.培育壮大新型经营主体。实施新型经营主体提升工程，支持开展专业合作、股份合作，打造一批竞争力较强的联合社。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。健全职业农民培训体系，整合教育培训资源，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质职业农民。
3.健全现代农业经营体系。进一步完善农产品质量安全监管体系，全面推行农业标准化生产和准入准出制度。加强农业社会化服务组织建设，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治等市场化和专业化服务。健全农产品产地营销体系，拓展供销合作社经营领域，引导支持各类农业经营主体开展农社对接。积极发展“互联网+”农业，实现农村电子商务全覆盖。
4.推进农业三产融合发展。依托现代农业产业基础和美丽乡村建设，推进文体旅融合发展。挖掘现代农业、历史文化和自然景观资源，坚持文化润色产业、景观改造农村，打造一批集有机生产、采摘体验、体育健身等元素为一体的新业态，大力发展“第六产业”。
二、持续增强区域经济实力
5.持续扩大投资。将招商引资与打造产业链、培育特色产业相结合，引进一批产业关联度大、辐射带动力强、技术附加值高、市场覆盖面广的龙头企业，实现到位资金增长20%。推行区级领导、部门包抓重点项目工作机制，确保重点项目建设与管理并重、质量与效益同升，固定资产投资增长20%。
6.全面整合提升园区效益。坚持优化存量和做大增量两手抓，加强工业园区精细化管理，加快五泉中小企业园区建设，做大做强工业集中区。研究制定企业准入“负面清单”，推行入区企业打包服务机制，加快西部农产品交易中心等产业化项目建设步伐，促进四季阳光、馥稷生物等企业早日投产达效。
7.不断提高二三产业发展水平。围绕“三个百亿元”产业链，分类制定企业扶持奖励办法，发挥创业孵化基地、县域电子商务孵化联盟等平台效应，促进一批企业进入规模以上行列。大力发展休闲养生、医养结合等新兴服务业，支持发展连锁经营、仓储物流等新业态，以商业综合体建设汇人气、聚财气，打造新的消费增长点，实现社会消费品零售总额增长13%。
三、不断加快城乡统筹发展
8.加强基础设施建设。抓住国家补齐软硬基础设施的重大机遇，完善城乡路网，推动旧城和城中村改造,加快城东片区基础设施建设，提高城市承载能力。推进“智慧城市”建设，开展城市综合管廊和“海绵城市”建设试点，加快道路、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐，提高城市精细化管理水平。
9.加强镇区建设管理。围绕“做美城区、做强集镇、做靓农村、做好社区”的工作思路，推进以人为核心的新型城镇化，提高镇区入住率，确保年内5000名农民进城进镇进社区，继续保持五泉、揉谷两个重点示范镇建设全省领先。
10.建设新型农村社区和美丽乡村。坚持“设施城市化、居住社区化、生活市民化”，积极推进新型农村社区和美丽乡村建设。加大规划投入，细化新型农村社区和美丽乡村规划。加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施、公共服务一体化。深入实施“四化三提升”工程，实现农村环境综合整治全覆盖，打造“村在林中，人在景中”的美丽乡村新景象。
11.提升城乡统筹发展水平。进一步完善城乡统筹各项政策，加快农村集体建设用地的开发利用，解决农村宅基地闲置问题，积极探索农村建设发展的有效途径，为全省全域城乡一体化发展做出示范。
四、着力建设园林杨凌
12.建设绿色环境。深入实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，严格落实“治源、减煤、抑尘、禁燃”等有关措施。加快“三河两渠五个湖”生态治理和综合开发，建成渭河、漆水河湿地公园，积极创建全国水生态文明城市，彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。继续加强绿化美化，构建多层次、立体化的绿色景观。
13.发展绿色经济。落实最严格的节地、节水、节电政策，培育新能源、节能环保等新型产业，全面禁止新建、改建高耗能、重污染项目，开发绿色产品、绿色品牌，发展生态旅游、生态农业。
14.倡导绿色生活。从清垃圾、净污水、治油烟等抓起，强化全民节能环保理念，统筹推进生态文明建设。倡导绿色建筑，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，推动全面共建资源节约型、环境友好型社会。
五、切实增进人民福祉
15.努力办好人民满意教育。积极推进校园标准化建设和教育教学改革，巩固提高国家义务教育发展基本均衡区、省级“双高双普”合格区创建成果。实施贫困家庭学生免费入学，秋季新学年起全面实行十三年免费教育。加强特色学校建设，推动学校内涵发展，积极创建教育强区。
16.大力发展文化体育旅游事业。扎实推进“文化惠民·舞动杨陵”活动，丰富群众文化体育生活。建设青少年活动中心，鼓励支持文艺精品创作。挖掘农耕文化、隋唐历史资源，打造一批乡村旅游特色村，创建省级文化示范区。
17.完善就业和社会保障体系。全面落实就业创业各项政策，大力推进大众创业、万众创新。建成就业和社会保障服务中心，动态消除零就业家庭。实施精准扶贫，探索建立动态长效扶贫济困新机制，全面消除绝对贫困现象。完善社会保障信息平台建设，推进养老服务中心建设，实现农村幸福院和城市日间照料中心全覆盖，健全养老服务体系，不断提升养老服务水平。
18.实施“健康杨凌”行动计划。深入推行大病医疗保险制度，深化医药卫生体制改革，加强医疗机构监管，推行分级诊疗，方便群众就近低成本就医。落实二孩生育政策，实施母婴健康计划，提高人口发展质量。创建国家食品安全城市，保障群众舌尖上的安全。
19.全面提升社会治理水平。着力推进法治杨陵建设，增强全民法治意识。加大安全生产隐患排查整治力度，健全涉法涉诉信访工作机制，创新便民服务方式方法，强化社会治安综合治理，推进平安杨陵建设，不断促进治理能力现代化。
六、深入推进全面深化改革
20.积极承接中省和示范区改革任务。紧跟中省和示范区改革部署，主动衔接，同步推进，全面落实好上级下达的改革任务，不等不靠把各项改革措施落实到位，以改革破难题、激活力。
21.加强改革试点探索。坚持问题导向，注重改革顶层设计与基层探索。围绕“十三五”发展规划，理清改革思路，找准制约发展的瓶颈和短板，谋划好具有指标性、引领性的重点改革任务。突出改革特色和亮点，在“一村一镇”创建、设施农业亿元增效、农村产权制度、“两单”管理改革等方面改出特色、改出成效，力争全面深化改革工作取得标志性成果。
22.深化重点领域改革。加快推进供给侧结构性改革，围绕重点领域和关键环节推出有针对性的改革措施，培育新的发展动能。加快推进农村产权制度改革，发展壮大以现代企业制度为基础的农村集体经济。启动农村“两权”抵押贷款和挂牌交易试点，盘活农村资源、资金、资产。扩大土地股份制合作试点范围，力争在全省打造亮点、做出示范。培育壮大农业新型经营主体，开展农民合作社创新试点，发展“超市+专业合作社+农户”新模式。加快构建现代公共文化体系，不断完善文化基础设施，拓展群众文化活动阵地。推进新兴媒体的融合运用和管理，提升主流媒体传播能力。优化网格化管理平台，促进“多网合一”，构建覆盖全区的网格化管理服务体系。健全公民和组织守法信用记录，加强社会信用体系建设。完成重点示范镇行政管理体制改革。探索绿色、生态、低碳的城乡建设模式，积极创建省级绿色生态城区。深化党的制度建设改革和纪律检查体制改革，不断提高管党治党水平。
七、全面加强党的建设
23.全面落实党委主体责任。认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话,强化党要管党、全面从严治党的政治意识，切实增强履行主体责任的政治自觉。全面落实《中国共产党地方委员会工作条例》，组织修订区委工作规则，切实提高做好党委工作的能力和水平。强化各级党委主体责任、党委“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，指导人大、政府、政协和法院、检察院党组履行主体责任，把主体责任延伸到农村、社区、企业和学校等基层单位，形成上下贯通、层层负责和横向到边、纵向到底的主体责任体系。深入推行基层党建目标任务管理和党组织书记“述职评议”考核制度，建立问题清单和台账，督促点评问题整改落实。重视主体责任落实的工作导向，制定党建考核末位责任追究制度，引导党组织书记聚精会神抓好党建主业，推动党委主体责任各项要求落地生根。
24.切实加强宣传思想工作。突出思想政治建设这个根本，守好护好建党、强党、兴党的生命线。落实党委领导意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。深入学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，教育引导广大党员干部自觉用党的理论创新成果武装头脑。围绕“贯彻五中全会精神、落实五大发展理念”深入开展学习讨论，为加快“十三五”发展、全面建成小康社会廓清思路、统一步调。将培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本、打牢全区干部群众价值认同的基础工程，在深耕厚植、贯穿融入上下功夫，使培育和践行、弘扬社会主义核心价值观成为干部群众的思想和行动自觉。加强对内对外宣传，强化互联网管理，综合运用微博、微信、爱杨凌客户端等新媒体，弘扬主旋律，凝聚正能量。
25.着力抓好领导班子和干部队伍建设。按照中省统一部署，扎实做好区、镇（街道）领导班子换届工作。坚持党管干部原则，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，切实提高选人用人公信度。加大干部交流轮岗力度，推进干部跨部门、跨系统合理流动，调优配强各级领导班子，提高干部队伍整体活力。继续开展科级干部大讲堂、主体班次、跟班学习、挂职锻炼等多种形式的干部教育培训活动，提高干部综合素质。全面落实《推进领导干部能上能下若干规定》、从严管理干部各项制度，抓住领导干部这个“关键少数”，用严的态度、严的措施、严的纪律做好干部管理工作。
26.统筹推进基层组织建设。认真开展“基层党组织建设提升年”活动，集中力量做好农村、社区、非公经济组织和社会组织“四位一体”的基层党建工作，进一步丰富党建工作内涵，细化考核指标，建设基层服务型党组织。深入推进农村组织规范化建设，高标准打造村级示范阵地，持续开展后进村党组织整顿工作，扎实推进农村党员积分制管理，切实抓好农村（社区）干部学历教育。认真做好社区“两委”换届选举工作，深化社区党组织“评星定级、晋位提档”活动，建立在职党员到社区志愿服务群众常态化长效化机制。抓好规模以上非公企业党组织建设，全面提升非公企业党组织规范化建设水平。在社会组织中加大党组织和群团组织组建力度，积极推动社会组织实现党的组织和党的工作全覆盖。
27.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒抓作风，坚定不移反腐败，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。把加强纪律建设摆在更加突出的位置，深入贯彻《准则》和《条例》，教育广大党员干部切实把纪律和规矩挺在前面，推动纪在法前、纪比法严的要求更加有效落实。大力支持纪检监察机关聚焦主责主业，持续加大监督执纪问责力度，运用把握好监督执纪“四种形态”，采取日常教育“咬耳朵”、约谈函询“早提醒”等方式，加大对党员的教育和警示。持续开展“四风”整治活动，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，严肃查处违反八项规定、“六大纪律”的人和事，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。
