杨陵区人民政府办公室
关于印发2016年依法行政工作要点的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区2016年依法行政工作要点》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
杨陵区人民政府办公室
2016年4月22日
杨陵区2016年依法行政工作要点
2016年是实施“十三五”规划和“七五”普法规划的开局之年，也是全面推进依法治国的关键之年。根据省政府办公厅《2016年依法行政工作要点》的要求，结合区政府工作实际，制定本要点。
一、总体思路
深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、省委《全面推进法治陕西建设的实施意见》的部署和要求，以大力推进法治政府建设为目标，培育和强化法治思维，切实推进依法决策，完善落实各项制度，加强和改进行政执法，努力提高依法行政水平，为法治杨陵建设做出积极贡献。
二、主要任务
（一）依法全面履行政府职能
继续深化行政审批制度改革，依法取消、下放行政许可事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。推行行政许可目录管理制度，各镇办、各部门对保留的行政许可事项，实行目录化、编码化管理，向社会公布汇总目录，实行动态管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。加强行政许可实施过程的监督，建立责任追究制度，推动行政许可的程序化、法治化、信息化、公开化。继续推行“权力清单”和“责任清单”制度，加强事中事后监管力度，确保权界清晰，权责一致。
（二）深入推进规范性文件管理工作
切实加强规范性文件监督管理。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。严格落实规范性文件的制定审核，坚持“逢文必审”。加大备案审查力度，及时纠正不当或违法的规范性文件，做到“有件必备、有错必纠”。2016年开始对现行有效的规范性文件进行全面清理，并适时向社会公布清理结果。建立公民、法人和其他组织对规范性文件的异议审查制度，加强规范性文件个案监督。
（三）坚持依法科学民主决策
建立重大行政决策听证制度，明确决策事项听证范围，科学公正地遴选听证代表，公开和反馈听证意见采纳情况。形成重大事项合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决定。
全面推行政府法律顾问制度。已经聘请法律顾问的镇办及部门，要做好管理服务工作，充分发挥法律顾问的作用；尚未聘请法律顾问的镇办及部门，要积极聘请法律顾问，形成政府法律顾问网络，推动政府法律顾问全面介入政府依法行政各领域、各环节；同时，建立健全政府法律顾问的准入、考核、激励等制度。
（四）严格规范执法行为
全面落实行政执法责任制，依法确定不同部门及机构、岗位行政执法人员的责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强行政执法监督，建立执法监督网络平台，健全投诉举报、情况通报等制度，防止和克服行政执法中的利益驱动，惩治执法腐败等现象。
完善行政执法程序，制定行政执法程序规范，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确操作流程，建立行政执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法程序。落实重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（五）加强行政执法队伍建设
严格行政执法人员管理制度。各行政执法部门要对行政执法人员进行一次严格清理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经行政执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。规范行政执法辅助人员管理，加强法制教育和职业道德教育，健全纪律约束机制，大力提高行政执法人员的素质。
（六）强化对行政权力的制约和监督
各镇办要主动向同级党委报告法治政府建设中的重大问题，认真研究处理人大、政协提出的审议意见，及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议，切实改进工作。
完善行政机关内部层级监督，加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度。改进依法行政监督检查方式，注重日常工作监督检查和开展专项监督检查相结合。加强行政执法案卷规范化建设，组织开展行政执法案卷评查活动，重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。
发挥社会监督和舆论监督的作用，建立行政机关违法行政行为投诉举报制度，畅通举报箱、电子信箱、政务微博和微信等监督渠道，方便群众反映问题、投诉举报。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
畅通行政复议受理渠道，安排专人接待和初审，对符合条件的依法受理；对不符合条件或应当通过其他途径解决的，认真解释，告知途径。规范行政复议案件审理程序，提高办案质量。加强行政复议机构建设，进一步落实办案人员、场所等开展复议工作的要求，把复议应诉经费列入本级政府预算。严格执行《行政诉讼法》，支持人民法院依法审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。
健全依法化解纠纷机制。建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。改革信访工作制度，把信访纳入法治化轨道，依照法律规定和程序解决群众诉求。
（八）加大政府信息公开力度
严格依法公开政府信息。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，重点加强政府“红头文件”和财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。
全面推行行政执法公示制度。各行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，保障相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。
（九）全面提高法治思维和依法行政能力
加强法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要认真学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。健全落实领导集体学法制度，坚持区级领导、各镇办、各部门领导及部门同志集体学法。实行行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，进一步提高依法行政人员的素质。
加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。做好2016年全区领导干部、公务员学法用法考试工作，重点加强对《中华人民共和国宪法》和《公务员法》的学习考试工作。
（十）全面加强普法工作力度
高点启动“七五”普法。适时制定出台杨陵区《关于在全区开展法制宣传教育推进依法治理进程第七个五年计划（2016-2020）》，积极配合区人大形成相关决议。召开全区“七五”普法启动大会，组织开展形式多样的“七五”普法规划内容的宣传，做好“七五”普法相关的舆论引导工作。
健全普法工作体制机制。明确各单位普法任务，推动普法责任落实。加强领导干部学法用法和青少年普法宣传工作，多措并举推动联合普法工作深入推进。
加强普法工作的针对性和实效性。运用好网络新媒体，不断开创互联网+法制宣传教育的新模式。创新开展法治文化活动，深化“法律六进”，认真组织开展“12·4”“国家宪法日暨全国法制宣传日”系列宣传活动，大力宣传和弘扬宪法精神，推动全社会树立宪法意识和法治观念。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各镇办、各部门要切实增强建设法治政府的紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，把深入推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。切实落实行政首长是依法行政第一责任人的责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。
（二）落实报告制度。区政府年终要向区委、人大常委会和管委会报告法治政府建设情况。各镇办年终要向同级党委、人大和区政府报告法治政府建设情况，政府工作部门年终要向区政府和上一级有关部门报告法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
（三）完善考核评价。进一步完善依法行政和法治政府建设的考核评价工作，提升考评标准，完善考评方式，突出年度考评重点，不断提高依法行政、法治政府建设考评质量。坚持问题导向，狠抓整改落实，切实提高考评的针对性和实效性。
各镇办、各部门要按照本工作要点，结合各自实际制定2016年依法行政工作实施方案，并于2016年4月30日前报送区政府法制办公室。
