关于加快农业农村现代化全面建设乡村振兴引领示范区的实施意见

杨发〔2021〕9号

中共杨陵区委

杨陵区人民政府

关于加快农业农村现代化全面建设乡村振兴引领示范区的实施意见

各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业： 

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和中共陕西省委、省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（陕发〔2021〕1号）精神，按照示范区有关要求，结合区情实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实新发展理念，深入实施乡村振兴战略，深化农业农村改革，聚焦农民增收、推进高质量发展这一主题，以现代农业示范园区建设为抓手、推进农业现代化，实施乡村建设行动，推进农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力建设新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区。

二、总体目标

2021年，乡村振兴战略全面推进，特色现代农业质效双升，力争农业科技进步贡献率达到70%，农业总产值达到17.34亿元、增长4.5%，增加值达到10.2亿元、增长4.5%，农民人均可支配收入达到15700元、增长9%；乡村建设取得实效，农村人居环境整治大幅提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

到2025年，农业农村基础设施全面改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，城乡居民收入差距持续缩小，乡村面貌发展显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，基本建成新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区。

三、扎实发展特色现代农业

（一）实施粮食安全保障工程。切实扛起粮食安全政治责任，实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展良种产业。深入推进农村乱占耕地建房专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食功能区建设，扎实开展粮食功能区划定情况“回头看”专项行动，严守全区1万亩粮食功能区红线。全面完成1.89万亩高标准农田建设任务，落实好粮食生产补贴政策，保障粮食生产面积和产量安全。

（二）实施产业结构优化工程。推动优势产业聚集发展，按照“五大产业带”发展布局，集中力量打造城南路种业产业带、揉谷产业路苗木花卉产业带、孟杨路设施农业产业带、杨扶路经济林果产业带和小湋河休闲农业产业带，做大做强设施农业、苗木花卉、经济林果、育种育苗等特色产业，巩固提升畜牧养殖业，形成布局清晰、特色明显、重点突出、结构优化的产业体系。

（三）实施农业基础设施更新工程。以揉谷产业路区域为中心，重点实施双模农业示范园、杨凌国际草莓高科园等一批重点项目，建设新型大棚1000亩；以杨扶路沿线为重点，发展设施经济林果，建成秦农现代农业智慧园、种苗繁育中心，引导群众自建新型大棚和改造老旧大棚2000亩。推动现代农业示范园区水、电、路基础设施改造，提升园区承载能力。运用好清洁能源取暖项目，提升种苗繁育设施供暖能力。加强农业共享设备配套，在猕猴桃集中种植区域配套果品分选加工、仓储保鲜冷链物流等设备，提高产品商品率，延长货架期，增加产品附加值。

（四）实施精品果蔬花卉示范园建设工程。加快建设特色精品果蔬花卉示范园，建成火龙果、无花果、阳光玫瑰葡萄、西红柿、草莓、冬枣、蟠桃、樱桃、猕猴桃及蝴蝶兰等10个单品果蔬花卉示范园区。以示范园区为载体，以点带面，大力推广设施果蔬新品种、新技术、新模式；积极发展数字农业、智慧农业，不断扩大物联网、大数据、远程监控应用范围，推广强农APP和“杨凌农业云”等新技术，全面提升农业信息化、现代化水平。

（五）实施绿色发展示范引领工程。全面贯彻绿色发展理念，实施质量兴农、品牌强农计划，推行绿色生产方式，建设绿色农产品生产基地，开展绿色、有机农产品认证，年内实现绿色生产方式全覆盖和“两品一标”认证覆盖面积超过80%。制定杨陵农业标准，推广标准化生产技术，以标准化生产提升农产品质量安全水平，推动质量兴农。加强“杨凌农科”品牌建设，积极引导生产主体建立自主品牌，实施品牌强农计划。严格落实“一控两减三基本”要求，建设农村废弃物资源化利用中心，大力发展循环农业，积极创建农业面源污染综合防治示范区。

（六）实施区校融合科技转化工程。探索建立农业经营主体、科研单位和科技人员利益联结机制，支持两所高校和科研院所、龙头企业将科研成果优先在区内试验示范。建设500亩粮食高产示范基地，建成中以智慧农业示范园，招引西北中药材工程技术中心入驻杨陵。推动“两所大学”科研成果就地转化，将杨扶路产业带建设成为两校专家的“试验田”和校区融合发展的“主阵地”，积极推动农业高新科技成果项目化、产品化、产业化。

（七）实施三产融合发展工程。统筹推进三产融合发展，以现代农庄、家庭农场、农民专业合作社、农业企业为载体，推动农业与文化旅游、研学康养等产业融合，大力发展休闲农业、创意农业、功能农业等。巩固农科文旅融合发展成果，新建新集葡萄、梦里田西等一批田园综合体，打造农业特色鲜明的三产融合发展基地，吸引更多游客入区消费；推进“区—镇—村”三级电商服务体系建设，培育农资、农技等领域电商新业态，实现线上线下融合发展，推动农产品进城和农资消费下乡双向流通。

（八）实施社会化服务体系优化工程。支持各类市场主体、社会团体等创办领办各类专业化服务组织，向区内外提供“点单式”技术服务，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。年内组建设施大棚建设、苗木嫁接、整形修剪等专业化社会服务组织5个。发挥“杨凌农科”技术品牌优势，大力开展农技服务输出，力争实现对外农技服务收入超过1.5亿元。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

（九）实施新型经营主体高质量发展工程。大力培育家庭农场、农业专业合作社和农业产业化联合体，年内规范提升20个示范区级以上合作社和家庭农场，推动合作社由数量向质量转变；组建猕猴桃产业化联合体，促进优势资源共享，带动猕猴桃产业优质高效发展。推动新型经营主体与小农户建立利益联接机制，通过新型经营主体引领提高小农户的组织水平和发展能力，不断拓展小农户增收空间。

（十）实施高素质农民培育工程。结合各村主导产业，分类别开展农民技能提升培训，有针对性地开展农业技术、手工技能等各类技能培训，提升农民技能水平。实施新农人培育计划，构建有文化、懂技术、善经营、会管理的新农人队伍，年内培育新农人100名，职业农民200名。

四、大力实施乡村建设行动

（十一）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续加强“厕所革命”“农村污水处理”“生活垃圾治理”。建立和完善农村厕所后续长效管护机制，成立管护队伍，健全管护网络，做好改建厕所后续管护工作；完善农村生活污水治理设施运维管理体系，确保污水处理设施标准化运营维护，农村生活污水得到有效治理；健全和完善生活垃圾收运处置体系，深入推进农村生活垃圾分类治理工作，实现生活垃圾分类和规范化收处全覆盖。开展村庄清洁行动，提高农业废弃物资源化利用水平，不断提升村容村貌，推进美丽宜居乡村建设。

（十二）全面提升农村基础设施。深化农村基础设施建设“共同缔造”工作机制，积极探索农村基础设施建设新模式，发挥乡村振兴重点村示范带动作用，促进农村基础设施不断完善。不断加大“数字乡村”试点，推进乡村信息统一采集，资源互联共享。

积极创建省级“四好农村路”示范县（区），开展乡村道路升级改造，实施道路加宽、路面“白改黑”工程。全面完成农村电网增容改造，巩固“煤改气”“煤改电”建设成果，实现农村冬季清洁取暖全覆盖。加强农村饮用水安全巩固提升力度，深入推进城市供水管网向农村延伸，到2025年，全区农村接入城市供水管网的比例达到100%。

（十三）大力发展农村社会事业。加强农村中小学、幼儿园基础设施和师资队伍建设，不断提高农村教育质量，积极创建全省首批国家义务教育优质均衡区。加快农村公共文化基础设施建设，增加公共文化产品和服务供给，不断丰富群众文化精神生活。推进医疗保障体制改革，实现城乡居民基本医疗保险“六统一”。健全农村社会保障体系，深入推进分级诊疗，深化救急难、扶贫济困等各项福利事业，落实低保、特困供养、临时救济、残疾人两项补贴等政策，保障相对贫困和弱势群体的基本生活。

五、不断提升乡村治理水平

（十四）全面加强基层党组织建设。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，推动农村党组织全面进步、全面过硬，构建以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、其他社会经济组织为补充的村级组织体系。

（十五）加强自治激发民主活力。健全完善各项村民自治制度，全方位落实群众的自治民主权利，严格落实“三务公开”、“四议两公开”、“小微权力清单”等制度，做到民事民议、民事民管、民事民办，构建主体广泛、形式多样、程序科学、成效显著的村民自治新机制。

（十六）全面加强法治推进现代治理。扎实开展“八五”普法，深化民主法治示范村创建，持续提高农民群众尊法学法守法用法水平,营造良好法治氛围。持续巩固无黑无恶创建成果，构建无黑无恶农村建设长效机制。强化矛盾纠纷多元化解，深化网格化管理，落实市域社会治理创新试点任务，努力建设更高水平的平安杨陵、法治杨陵。

（十七）全面加强德治引导文明乡风。扎实开展新时代文明实践活动，开展“听党话、感恩党、跟党走”宣讲活动，促进村风民风向上向善向好。加大杨陵区道德模范、十星级文明户等评选表彰力度，引导群众崇德向善。充分发挥社会治理“积分制”作用，综合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式，不断完善积分评价体系，丰富德治有效实现形式。

六、全面提升农民收入

（十八）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止返贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，实行分层分类帮扶，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

（十九）大力发展农村集体经济。坚持因地制宜，支持农村集体经济组织发展现代农业、劳务经济、物业经济等产业，将农村公共事务交由村集体经济组织承担，有效激活和提升村集体在环卫、绿化等社会化服务方面的经济效益。年内重点扶持10个村（社区）发展集体经济产业，实现经营性收入10万元以上村（社区）达到50个。不断健全集体经济收益分配机制，基本实现村村有产业、户户有股份、人人有分红。

（二十）鼓励农民就业创业。以失地农民、退役军人、返乡大学生等为重点，有针对性地开展家政服务、手工技能、农业技术等各类技能培训，提升劳动力就业技能，促进高质量就业。制定和落实各类创新创业优惠政策，强化创业培训体系建设，加大返乡人员小额担保贷款扶持力度，全面支持农村“双创”工作，将小农户镶嵌在产业发展链条上。

七、持续深化农业农村改革

（二十一）深化农村土地制度改革。编制完成37个城市开发边界以外村庄“多规合一”的实用性村庄规划，引领村庄建设发展。推进宅基地“三权分置”改革，加大闲置宅基地和闲置农房利用试点。加快建立城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点改革，加快推进农村承包地适度规模经营。

（二十二）深化农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，加快集体资产经营管理权由村委会向村集体经济股份合作社全面移交。推广国有企业参股的村级集体经济混合型经营模式，创造性开展农村集体经济合作社村村联合试点，破解土地、资金、人才制约瓶颈。健全农村集体产权流转交易市场体系，做大做强区域性产权交易中心，在更大范围开展土地经营权、农村集体经营性资产等农村产权交易。

（二十三）完善农业农村金融支持保障机制。深化农业农村金融改革创新，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，用足用好村集体经济项目贷款风险补偿金，鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，为农业农村发展提供强有力的金融支持。积极推进农业“保险+期货”等改革创新，持续扩大“银保富”范围，健全农业生产风险预警处置机制。

（二十四）建立城乡融合发展体制机制和政策体系。开展国家城乡融合发展试验区试点，建立进城落户农民依法、自愿、有偿转让退出农村权益制度，建立科技成果入乡转化机制，搭建城乡产业协同发展平台，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，促进城乡发展差距、居民生活水平差距明显缩小，充分释放试验区的引领、示范、带动效应。

八、保障措施

（二十五）强化组织保障。坚持农业农村优先发展，建立健全区委统一领导、各方齐抓共管的工作格局，落实领导包抓、部门负责、镇（街道）村（组）推动的工作机制，全面加强党对“三农”工作的领导。充分发挥区委农村工作领导小组牵头抓总、协调各方的作用，加强区委农办机构设置和人员配置，夯实区委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。

（二十六）强化资金保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，预算投资进一步向农业农村领域倾斜。完善涉农资金统筹整合长效机制，设立产业投资基金，支持农业产业发展。争取发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。

（二十七）强化督查考核。各镇办、各相关部门要强化责任意识和主体意识，各司其职，确保各项工作顺利开展。区督考办要加大对“三农”工作的督查考核，对发现的问题及时反馈，限期整改，确保如期完成各项目标任务。在此基础上，及时提炼总结工作中的好经验、好做法，切实加强对“三农”工作的宣传力度，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

解读链接：建设乡村振兴引领示范区，杨陵这样干！