各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《关于摒弃形式主义提升工作效能为基层减负的若干措施》已经区委常委会审议通过，现印发你们，请认真学习并抓好贯彻落实。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2019年5月7日
关于摒弃形式主义提升工作效能为基层减负的若干措施
为认真落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和省委、示范区党工委有关文件要求，切实抓好“基层减负年”工作，结合实际制定如下15条措施。
一、严格精减文件
（一）严控发文数量。凡没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发，确保2019年区委、区政府及各部门发文数量比上年减少30%。属部门职责范围的，不以区委、区政府办公室名义发文；省、示范区部门发文部署的工作或安排事务，一律不以区委、区政府及区委区政府办公室名义发文。未经区委、区政府批准，不得向各镇（街道）发布指令性公文，也不得要求各镇（街道）报文；征求意见类文件上报时限一般不少于5个工作日。贯彻省委省政府文件重在落实，提出简明管用的具体措施，不再制定贯彻落实意见。
（二）倡导“短实新”优良文风。除综合性重大部署外，单项或具体工作安排不阐述形势和意义，不提程式化的指导思想、总体原则等，要开门见山、直入主题，简明扼要，不得照搬照抄。综合性重大部署文件，一般不超过5000字，单项或具体工作安排，一般不超过3500字；各镇（街道）、各部门、各议事协调机构制发的文件，一般不超过3000字。各镇（街道）和各部门、各单位向区委、区政府的综合报告在3500字以内，专项报告在2000字以内，情况复杂、确有必要详细报告的可通过附件反映有关内容。
（三）切实提高办文效率。示范区党工委、管委会下发的重要文件和召开的重要会议，相关责任部门须在收文后或会议召开后5个工作日内提出我区贯彻落实方案。文件或会议安排，有明确办理要求的，责任部门须在规定时限内办结；无时限要求的，一般应在30个工作日内办结。向省、示范区上报的请示、报告，应在会后3个工作日内完成上报工作。要进一步优化公文办理流程，切实提高办文效率。
二、严控会议数量
（四）严格审批制度。区委区政府办公室要严把会议审批关口，确保2019年区委、区政府及各部门会议数量力争比上年减少30%。涉及召集各镇（街道）和各部门主要负责人较多，或要求所有部门单位派员参加的会议（各类业务培训除外），未经区委、区政府主要领导批准，一律不得召开。专题会议，须经区委、区政府分管领导同意。行业系统一般业务性会议，不邀请区委、区政府分管领导出席。已发文作出安排的工作，一律不再召开会议进行动员部署，可根据工作进展到基层一线召开小范围专题推进会。每月第二周为“无会周”，原则上不召开全区性会议。
（五）严控会议规模。提倡各级少开会、开管用的会，能合并或套开的不分别开会。能小范围召开的会议尽量不扩大规模，能开小型座谈会的尽量不开汇报讲话类大会。应严格控制参会人数，不得要求与会议主题关系不大的部门（单位）参加；部门（单位）副职可以参加的，不得要求主要负责人参加；一律不得要求部门（单位）主要负责人、分管领导和具体负责人等同时层层参会。中、省已开到示范区、杨陵区的电视电话会议，区委区政府还需具体部署的，可继续在会场直接安排，原则上不再另行召开会议。示范区已开到杨陵区、镇（街道）、村（社区）的会议，原则上区委区政府不再另行召开会议。
（六）严控会议时间。提倡开短会、讲短话、戒空话、去套话。全区性重要会议时间一般控制在120分钟，最长不超过150分钟；一般性会议原则上控制在1小时左右，最长不超过90分钟。除区级重要会议外，区委、区政府主要领导讲话一般不超过60分钟，专题会、座谈会等其他会议领导讲话一般不超过30分钟；已印发书面材料的，汇报要突出重点、简明扼要，发言时间一般不超过8分钟；一般不安排表态发言，确有必要的，发言人数须严格控制在3人以内，发言时间控制在5分钟以内。
（七）提高会议质量。传达上级会议文件精神类会议和安排部署类会议，应提纲挈领，重点强调结合实际贯彻落实的意见或要求，不得“照本宣科”；会前已征求相关单位意见的，原则上不再重复发言；研究部署类会议要长驱直入，坚持问题导向，明确思路和举措，务实创新地解决问题。各类会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会
议发言时不鞠躬致意。
三、改进调研工作
（八）提升调研质量。要紧紧围绕主题确定调研内容、安排活动，不安排与主题和职责分工无关的活动。坚持群众路线，合理确定调研方式，侧重安排与调研主题相关的人员座谈讨论。坚持问题导向，不搞扎堆式、轮番式调研，不搞走马观花的漂浮式调研和不触及问题的过场式调研。调研要把精力更多地放在跟踪督办、指导工作、解决难题上，对基层反映的问题，能立即解决的，要当场解决；当场解决不了的，要认真研究对策，提出建议，在7个工作日反馈相关单位。
（九） 坚持轻车简从。基层陪同人员一律在调研点等候，不搞层层陪同和迎送。提倡蹲点式、解剖麻雀式调研和不打招呼、不要陪同的随机调研。各调研点不得事先装饰布置，不使用无线话筒、耳麦和便携式音响，不专门制作展示牌、横幅、标语，更不能弄虚作假。区级领导下基层调研全年不少于60天，各部门（单位）主要负责同志下基层调研全年不少于90天。所有调研不安排用餐。
四、规范督查考核
（十）严格控制总量频次。区委考核办（督查办）要加强对区级督查检查考核的统筹，建立科学合理的考核指标体系，实行督查检查考核年度计划和审批报备制度，减少专项督查考核总量频次。区级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序，区委考核办每半年进行一次情况汇总分析、提示提醒和内部通报。
（十一）改进督查考核方法。强化结果导向，不得设置“一票否决”事项，除中省、示范区明确规定事项外，一律不得设立“责任状”，变相向基层推卸责任。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价，不能简单以留痕或开展督查检查次数的多少作为评估衡量工作的主要依据，注重到一线、到现场查实情、问实效。巡察、环保督察、重点工作大督查、党建考核等牵头部门要倾听基层意见，提出优化改进措施。
五、完善激励关怀机制
（十二）坚持严管和厚爱结合，严格落实“三个区分开来”，用好三项机制，认真落实《杨凌示范区干部鼓励激励实施办法（试行）》，树立实干为本导向，让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖有实惠受重用。严格落实公务员职务与职级并行、干部职工体检等制度，提高来自基层一线干部在评先奖优中的名额比例。保障各级干部特别是基层干部依法享受休息休假权益，领导干部要带头执行休假制度。在严格执行请假制度的基础上，简化、优化领导干部请销假报备程序，区级各单位、各部门负责人请假1天以内的，在向区委区政府分管领导履行请假手续后，可通过电话或短信、微信形式向区委区政府主要领导报备。
六、强化保障措施
（十三）建立推进机制。在区委统一领导下，建立区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由区委区政府办公室牵头，区纪委监委、组织部、宣传部、考核办配合，区级相关部门分工负责，统筹协调推进落实工作。
（十四）强化主体责任。各镇（街道）、各部门党委（党组）要切实履行主体责任，坚持领导带头，以上率下，“一把手”亲自抓、负总责，确保“基层减负年”各项措施落实到位，防止随意变通和乱开口子。
（十五）加强监督引导。加大舆论监督力度，畅通举报渠道，对形式主义、官僚主义典型问题通报曝光。及时宣传推介干实事、作风好的先进典型，进一步在全区营造实干创业、担当作为的良好氛围。
中共杨陵区委办公室
2019年5月7日
