中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区2024年促进农村居民增收工作方案》的通知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《杨陵区2024年促进农村居民增收工作方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请按照职责分工和要求，认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2024年8月2日
杨陵区2024年促进农村居民增收工作方案
为深化学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，强化农民增收举措，不断提升农村居民收入水平，结合全区工作实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，以增加农村居民收入为目标，完善政策措施、加大投入保障，全力扩大农民工资性收入、积极增加财产性收入、夯实农民经营性收入、合理提高转移性收入，确保全年农村居民人均可支配收入突破2万元，为加快建设农业强区打下坚实基础。
二、工作措施
（一）坚持就业优先，着力提高工资性收入
1.拓宽就业渠道。坚持实施就业优先战略，强化就业优先政策，坚持转移就业和就地就近就业并重，不断拓宽就业渠道、扩大就业规模、提高收入水平。依托春风行动、金秋招聘月、民营企业服务月等公共就业服务专项活动，分行业、分领域、高频次开展多种类型的线上线下专场招聘活动，搭建求职者和用工单位之间高效双选平台，促进人岗匹配。年内实现1.5万人次劳动力转移就业。打造“杨凌农技师”劳务品牌，加大劳务输出力度，年内实现农技劳务输出1.2万人次。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委区政府办、区财政局、发改局、教育局、退役军人事务局等各责任单位）
2.加大重点群体就业帮扶。加强对残疾人登记失业人员、未就业高校毕业生等就业重点群体就业援助力度，对有就业意愿的就业重点群体提供“一对一”帮扶指导，优先向就业困难人员推荐就业岗位。用足用好公益性岗位兜底安置政策，常态化做好全区零就业家庭动态清零工作。（牵头单位：区人社局；责任单位：区农业农村局、民政局、退役军人事务局、残联、妇联、各镇办）
3.优化创业政策环境。积极落实各项创业扶持政策，开展创业导师进校园、进村（社区）政策宣讲活动，为高校毕业生、返乡创业人员等群体提供精准创业指导，帮助有创业意向的人员了解创业流程。同时积极引导各类园区、职业院校（含技工院校）以及其他社会力量建设集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的创业孵化基地、标准化创业中心，充分释放创业活力，持续推动全区创业促就业工作高质量发展。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局、各镇办）
4.提升劳动者职业技能。实施现代农民能力提升工程，联合西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等高校和龙头企业结合杨陵特色现代农业产业发展需求开展农业实用技术培训，依托农广校、农民田间学校、示范推广基地等载体，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，围绕农业技术、家政康养、建筑水电等需求大、稳定性高的培训项目，开展职业农民技能培训，年内培育高素质农民300人，开展各类培训3000人次。（牵头单位：区人社局；责任单位：农业农村局、各镇办）
5.加快推进零工市场建设。支持多渠道灵活就业，促进已建零工市场规范有序健康发展，满足农村居民多元化就业需求。年内新增零工市场2个，实现镇（办）零工市场（驿站）全覆盖。全面推进招聘信息平台建设，年内在五泉镇王上村等重点村建设零工信息LED发布平台22个，常态化发布招聘信息。（牵头单位：区人社局；责任单位：各镇办）
6.开展根治欠薪专项行动。建立完善根治拖欠农民工工资联防联治工作机制，加大拖欠农民工工资问题整治力度，加强农民工工资支付动态监测和实时管理，切实保障农民工工资及时足额支付，全力维护劳动者工资报酬权益。（牵头单位：区人社局；责任单位：区法院、财政局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、信访局、城管执法局、农业园区办、投资公司、公安分局、各镇办）
7.支持民营经济发展。全面落实国家减税降费政策，实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策，落实小微企业所得税优惠、创业担保贷款贴息、稳岗留岗等举措，强化陕西中小企业融资服务平台应用，引导小微企业和个体户经营成本持续压降。开展民营企业“扶小创优”行动，加大民营领域信贷投放力度，夯实民营企业稳就业、促增收重要作用。引导民营企业申报就业见习单位，对接收离校2年内未就业高校毕业生和16岁至24岁登记失业青年参加就业见习的民营见习单位，给予就业见习补贴。（牵头单位：区工信局；责任单位：区人社局、财政局、税务分局、各镇办）
8.加快重点项目建设扩大就业容量。围绕预制菜应急保供食品-战备食品研发及生产、城东标准化工业厂房等重点项目，积极挖掘就业潜力，扩大就业容量。全年实施区级重点项目98个，提供就业岗位3000个以上。持续推进“万企兴万村”行动，鼓励引导企业落地社会资本和项目，培育壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、财政局、人社局、招商局、农业农村局、工商联、各镇办）
（二）坚持产业为基，巩固提升经营性收入
9.保障粮食安全巩固农民增收。坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，确保全年粮食播种面积稳定在2万亩以上。深入实施粮食大面积单产提升行动，大力推广小麦“3335”、玉米“5335”集成技术落地应用，保障粮食总产量不低于1万吨，扎实做好粮食生产工作。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局、各镇办）
10.保持农产品合理价格水平。落实好粮食等重要农产品价格形成机制，做好价格监测预警，尽力避免农产品价格剧烈波动影响农民收入。适时开展政府猪肉收储和投放，鼓励企业增加商业收储，防止生猪价格大起大落。落实好国家关于粮食最低收购指导价、农产品运费补贴和减免等相关政策。（牵头单位：区发改局（粮食局）；责任单位：区农业农村局、工信局、各镇办）
11.挖掘现代农业助农增收潜力。深入实施特色现代农业“1123”工程，按照“建示范、显特色、能推广”要求，打造国家农村产业融合示范园农产品生产基地及种子种苗公共服务平台，打造一批特色经济林果单品冠军园。加大老旧大棚改造提升力度，推广应用以“棚掌柜”智慧云为代表的数字化、智能化设施装备，年内改造提升老旧大棚100亩。推进畜牧养殖标准化、规模化建设，加快实施本晟农业种养循环一体化项目、秦宝牧业智慧牧场建设项目，建设国家级核心育种场1家，提升西农奶山羊规模养殖场2个，确保发展现代农业成果惠及村集体和农户。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局、农业园区办、农投公司、财政局、发改局、各镇办）
12.激发新型农业经营主体发展动能。深入实施家庭农场培育计划和农民专业合作社规范化提升行动，深化联农带农利益联结机制，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等农业市场主体优先吸纳土地流转农户就近务工并形成长效机制，让更多农村居民在一份土地上实现土地流转、就业务工、产业提成、利润反哺等收入。年内创建示范性家庭农场2家，规范提升示范性农民专业合作社2家。大力发展托管等社会化服务，培育省级农业产业联合体1个。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇办）
13.增强农业科技创新应用能力。强化农业领域科技创新平台建设，加强农业科技示范推广，全年遴选推广农业新品种、新技术30个（项）以上，打造农业科技示范基地5个。加大对种业企业的服务和支持力度，加强以种业为重点的科技创新，开展优势特色品种育种研发，不断增强良种供给能力。统筹抓好小麦良种统繁统供，开展重要农作物种子质量抽检，推广粮油作物耕、种、防、收、灌、烘全程机械化关键环节农机新装备，切实提升农业科技水平。（牵头单位：区农业农村局（科技局）；责任单位：各镇办）
14.大力发展农产品加工业。统筹推进农产品生产和采收、清理、分选、预冷、包装机械化，促进农民从种养环节向农产品加工流通等产业链条延伸中获得更多收益。重点实施好农产品产地冷藏保鲜项目建设，2024年农产品仓储保鲜能力达到6400吨。支持农民专业合作社和家庭农场改善初加工设施装备条件，就地就近生产标准化、高品质的初加工农产品，重点提升粮油、生猪、猕猴桃等产业精深加工水平，推动产业链向高附加值领域延伸。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工信局、市场监管局、各镇办）
15.深化农文旅融合发展。深入实施农文旅融合发展战略，积极打造“一眼杨凌˙千年农耕”农文旅融合品牌。深化学习运用“千万工程”经验，有效推进宜居宜业和美乡村建设，围绕农村田园景观、历史文化、农业生产活动和特色农产品等元素，用好花卉、经济林果、油菜等优势特色产业资源，加快推进五泉镇王上村、揉谷镇田西村、杨街办崔东沟村马家底组乡村旅游发展，着力布局建设1—2个集农事体验、植物辨识、劳动体验、休闲娱乐等功能于一体的研学劳动教育实践基地，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合多元发展，促进农村居民在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。（牵头单位：区文旅体育局；责任单位：区农业农村局、农业园区办、各镇办）
16.扩展农村电子商务。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，发挥农村电商综合服务站点作用，在猕猴桃、草莓等特色果蔬集中采摘季，充分运用直播、短视频等方式，畅通农产品电商销售渠道，提高农产品电商销售比例和附加值。开展农村电子商务培训，支持有条件的农村居民运用电子商务创业就业。全面推进“快递进村”工程，加强农超对接、产地销地对接，打通农产品出村进城渠道，2024年建设集电商、农资、便利店于一体的“三站合一”农村电商综合服务站点3家。（牵头单位：区供销社；责任单位：区交通局、工信局、各镇办）
17.加强农业支持保护。健全农业农村多元投入保障机制，拓展农业农村融资抵质押物，积极推广“大棚设施保险”“食用菌种植收入保险”等金融支农产品，统筹实施好农村土地承包经营权抵押贷款。持续推进小麦、玉米等主粮完全成本保险，扩大特色优势农产品保险覆盖面，切实保护农民利益。全年投入农业保险50万元。（牵头单位：区财政局；责任单位：区自然资源局、农业园区办、农业农村局、各镇办）
（三）坚持改革带动，着力增加财产性收入
18.发展壮大村集体经济。积极开展全国农村产权流转交易规范化试点，实施农村集体经济“消薄培优”行动，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，不断丰富“村集体+工商资本+农户”混合所有制发展模式，力争发展以镇域为单位的联合集体经济1个，经营性收入 50万元以上的村（社区）占比超过 30%，新增200万元以上的村（社区）2个（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业园区办、各镇办）
19. 盘活利用资源资产。开展全国农村产权流转交易规范化整区试点，完善各项政策举措，拓展农村产权交易平台交易服务功能，为农户、村集体经济组织、涉农企业等经营主体提供政策咨询、信息发布、产权交易、交易鉴证等专业化产权交易服务。充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级农村产权交易管理服务体系作用，加大农村闲置资产资源盘活利用力度，2024年搜集各类产权流转交易信息3000条以上，盘活各类资产资源200宗以上，各镇（街道）盘活村集体闲置资产、农户闲置宅基地和农房不少于50宗，不断增加村集体经济和农民收入。（牵头单位：区农业园区办；责任单位：区农业农村局、各镇办）
（四）坚持保障兜底，合理提高转移性收入
20.落实财政惠农政策。继续管好用好杨陵区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台，按照“一张清单管理制度、一个群众一张卡、一个平台管发放、全程监督一张网”的要求，及时足额兑现农机购置补贴、实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、高龄老人生活补助、残疾人两项补贴、残疾军人抚恤补助、独生子女保健费等惠农惠民补贴，确保补贴资金安全运行、规范管理、精准高效发放。（牵头单位：区财政局；责任单位：区民政局、卫健局、残联、农业农村局、医疗保障局、退役军人事务局、各镇办）
21.完善农村社会保障体系。实施全民参保计划，落实农村居民基本养老保险待遇确定和基层养老金正常调整机制。完善农村居民基本医疗保险制度，落实特殊困难群众医疗救助资助政策，2024年定额资助最低生活保障对象城乡居民医保参保缴费250元。推进医保服务前移，门诊慢特病病种增加至51种，受理和鉴定审核环节前移至定点医疗机构。提高农村居民基本医疗保险参保率，政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右。完善农村居民大病保险政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。（牵头单位：区医疗保障局；责任单位：区人社局、民政局、各镇办）
22.提升基本公共服务惠民水平。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改善农村学校办学条件，加强学前教育优质普惠安全发展。加大教育惠民助困力度，有效解决进城务工人员随迁子女入学等问题。加强农村基层医疗卫生及养老服务，年内建设规范化村卫生室102个，实现互助幸福院全覆盖，减轻群众就医等支出负担。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区教育局、卫健局、民政局、各镇办）
三、工作要求
（一）强化组织领导，压紧压实责任。各部门、各单位要切实增强责任感和紧迫感，充分认识农村居民持续增收对促进共同富裕重要性的认识，在领导小组统筹下，进一步提高对农民增收形势的分析研判和驾驭能力，按照职责分工制定和完善本行业领域促进农村居民增收工作具体落实措施。要抓紧抓实抓细促进农村居民增收工作热点、难点、重点问题，强化沟通协调，定期梳理总结创新举措、有效做法，做好季度总结通报，推动农村居民增收各项任务落实落细。
（二）完善工作机制，强化调度管理。区委农办要牵头抓总，强化统筹协调，形成工作合力。各相关职能部门要加强对农村居民人均可支配收入主要调查指标的监测预警，及时分析研判居民增收形势，查找薄弱环节和增收短板，助力全区农村居民增收。各镇办要以村为单位做好农民增收信息的实时更新，为全区农民增收决策提供可靠依据。
（三）强化结果运用，突出督查问效。区委考核办、区纪委监委要把促进农村居民增收工作纳入全区高质量发展绩效考核，并根据领导小组办公室日常工作调度情况，加强对促进农村居民增收工作重要事项督查督办，对工作推进力度大、措施有力的单位表扬激励，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的单位予以督导通报。
（四）注重宣传引导，营造工作氛围。各部门、各单位要加大对促进农村居民增收行动的宣传力度，区委宣传部要总结推广一批促进农村居民增收典型经验，引导全区上下关心、支持、推动居民增收工作，营造良好浓郁的工作氛围，推动形成全区促进农村居民增收的生动局面。
