杨办发〔2019〕53号
中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区2019年法治政府建设工作要点》的通知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《杨陵区2019年法治政府建设工作要点》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2019年6月25日
杨陵区2019年法治政府建设工作要点
为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，加快推进我区法治政府建设进程，切实抓好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和陕西省《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的落实，根据杨陵区《法治政府建设实施方案（2017-2020年）》确定的目标任务，现提出全区2019年法治政府建设工作要点。
一、依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革。全面推行相对集中行政许可权改革，推进“一枚印章管审批”；加快完善审批服务办理事项流程，推进政务信息系统整合共享，逐步推行“综合窗口”服务模式基本实现企业和群众办理审批事项“只上一张网”“只进一扇门”；继续开展“减证便民”行动，减少繁琐环节和手续；规范行政审批中介服务，推进中介服务行业公平竞争。（行政审批局牵头，发改局、政府办、民政局、财政局、司法局、市场监管局等部门按职责分工分别负责。）
（二）继续推行权责清单和负面清单制度。强化权责清单动态管理，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，政策出台前实行公平审查评估；继续清理收费项目，进一步完善公布涉企收费目录清单。（编办牵头，发改局、工信局、财政局、司法局等部门按职责分工分别负责）
（三）完善宏观调控。进一步压减投资项目审批时间，落实“区域评估”，投资项目承诺制等规定；深化资源类产品和公共服务价格改革，完善价格形成机制。（发改局牵头，市场监管局、工信局、财政局等部门按职责分工分别负责）
（四）优化营商环境。推进工程建设项目审批制度改革，方便企业获得水电气暖、办理不动产登记，降低企业信贷难度和成本；落实减税降费政策，降低企业运行成本。（发改局牵头，住建局、自然资源局、工信局、财政局、税务分局等部门按职责分工分别负责）
（五）加强市场监管。继续加强“多证合一”“证照分离”工作，实施企业登记全程电子化；积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”；健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。（市场监管局牵头，财政局、人社局、统计局、工信局等部门按职责分工分别负责）
（六）创新社会治理。完善立体化信息化社会治安防控体系，深入开展新一轮扫黑除恶专项斗争，深化“平安杨陵”建设；建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极推进城乡社区治理和服务创新；加强专业化应急救援力量建设，做好应急管理、安全生产和防灾减灾工作；加大食品药品安全风险防控工作力度，确保群众用药、食品安全；加强对网络社团社群的监督管理。（政法委牵头，公安分局、民政局、组织部、应急管理局、市场监管局、农业农村局、网信办等部门按职责分工分别负责）
（七）优化公共服务。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，提升公共服务信息化建设水平；深化公共法律服务体系建设，加快整合法律服务资源，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络；在传统基础设施和公共服务领域，大力推进政府和社会资本合作。（教育局、卫生健康局、民政局、人社局、文旅体局、司法局、发改局等部门按职责分工分别负责）
（八）强化生态环境保护。严格落实铁腕治霾要求；深入落实河长制湖长制；实施城镇垃圾污水处理提质增效行动；加强生态环境综合执法检查，大力推进生态修复和绿色发展；全面实行领导干部自然资源资产离任审计。（生态环境局牵头，发改局、自然资源局、水务局、农业农村局、审计局、组织部等部门按职责分工分别负责）
二、完善依法行政制度体系
（九）加强行政规范性文件监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加大行政规范性文件备案审查力度，加强行政规范性文件备案的信息化建设。（司法局牵头，各镇办、各部门按职责分工分别负责）
三、推进科学化、民主化依法决策
（十）建立健全重大行政决策机制。落实陕西省重大行政决策程序规定，做好重大行政决策风险评估工作；健全部门协作机制，推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实；畅通领导干部与法律顾问的沟通机制，建立政府购买法律服务机制。（司法局牵头，审计局、财政局等有关部门按职责分工分别负责）
四、严格规范行政执法
（十一）推进行政执法体制改革。大力推进综合执法机构机制改革，重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法，深入推进城市管理等其他跨领域部门综合执法；加大事关人民群众切身利益的重点领域执法力度；做好行政执法与刑事司法、行政检察衔接工作。（编办牵头，住建局、城管执法局、交通局、卫生健康局、生态环境局、文旅体局、政法委、检察院等部门按职责分工分别负责）
（十二）落实行政执法制度。认真落实陕西省关于行政裁量权的规定；落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度；加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享。（司法局牵头，财政局、发改局、各行政执法部门按职责分工分别负责）
（十三）全面落实行政执法责任制。及时调整并向社会公布行政执法依据；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范辅助执法，加强行政执法人员的教育培训，提高行政执法人员素质。（司法局牵头，政府办、区级各有关部门按职责分工分别负责）
五、强化对行政权力的制约和监督
（十四）健全行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督的作用；落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判；支持检察机关开展公益诉讼工作；健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，加强对法律、法规贯彻执行情况的监督；严格审计监督。（宣传部、审计局、法院、司法局牵头，区级各有关部门按职责分工分别负责）
（十五）深入推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点做好公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；完善政府守信践诺机制，充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切；坚持开展公民代表走进区政府、大学生到政府机关见习、媒体或网络问政等活动，提高政务公开的社会效益。（政府办牵头，财政局、发改局、工信局、宣传部等部门按职责分工分别负责）
（十六）完善纠错问责机制。严格落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委“三项机制”要求，结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持之以恒纠正“四风”，加强行政问责规范化、制度化建设；认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位严格问责。（纪委牵头，组织部、人社局、审计局按职责分工分别负责）
六、依法防范和化解社会矛盾
（十七）依法预防和化解矛盾纠纷。依法防范和化解意识形态、金融、安全生产等领域重大风险；完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系；推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”模式，实施诉访分离，规范网上信访业务受理办理；积极落实救济制度和法律援助制度。（政法委牵头，宣传部、司法局、公安分局、信访局等部门按职责分工分别负责）
（十八）加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。对重大、疑难行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论，不断提高行政复议工作水平；发挥行政审判和行政应诉联络机制作用，依法做好行政应诉工作。（司法局、人社局牵头，区级各有关部门按职责分工分别负责）
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（十九）深入推进法治政府建设。巩固我区法治政府示范创建成果，持续深入推进我区法治政府建设。贯彻落实关于加强法治政府建设与责任落实督察工作的规定，强化督察考核，促进法治政府建设各项工作落实。（司法局牵头，区级各部门按职责分工分别负责）
（二十）提高政府工作人员依法行政能力。加强对公务员的法律培训，区政府及各部门要安排3次以上集体学法，举办一期法治专题培训班。在全区深入开展宪法法律法规宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制,做好普法依法治理工作。（组织部、人社局、司法局等各有关部门按职责分工分别负责）
