关于印发杨陵区政府推进简政放权放管结合职能转变工作方案的通知

杨陵区人民政府

关于印发杨陵区政府推进简政放权放管结合职能转变工作方案的通知

《杨陵区政府推进简政放权放管结合职能转变工作方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

杨陵区人民政府

2016年1月27日

杨陵区政府推进简政放权放管结合职能转变工作方案

根据省政府《关于印发推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（陕政发〔2015〕32号）和示范区党工委、管委会办公室《关于印发杨凌示范区管委会推进简政放权放管结合职能转变工作方案的通知》（杨办发〔2015〕47号）文件精神，结合实际，制定区政府推进简政放权放管结合职能转变工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、示范区关于深化管理体制改革、职能转变的决策部署，按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，进一步明确目标任务，落实主体责任，抓住要害、攻坚克难、协同配套、整体联动，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，为加快推进“四个杨凌”建设提供保障。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革

对省政府、示范区取消下放的行政审批事项，及时衔接、无缝对接，确保落实到位。对取消的行政审批事项，各部门要从省政府、示范区公布之日起予以取消；对下放的行政审批事项，各承接部门要主动做好对接落实工作。加强对各部门落实省政府、示范区取消下放行政审批事项的专项督查和跟踪审计，巩固简政放权改革成果，防止变相恢复、弄虚作假。结合重点镇行政管理体制改革，向省级示范重点镇下放一定的经济社会管理权，管理权限下放后，重点镇要切实做好承接落实工作。制订出台《杨陵区政府行政许可项目目录管理办法》，确保严格按照区政府发布的行政许可项目目录实施审批。全面清理取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。在全面完成权责清单的基础上，各有关部门要根据法律、法规、规章的修订进行动态调整。规范和改进行政审批行为，进一步减少审批环节，优化审批流程，缩短办理时间，提高审批效率，全面公开行政审批信息。清理行政审批中介服务事项和中介机构，编制并公布行政审批中介服务事项和中介服务收费目录清单。加强对行政审批行为的监督，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。

（二）深入推进投资审批改革

根据《陕西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》，取消、承接投资项目核准事项。进一步简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全区的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，建立协同监管机制。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动相关部门间横向联通，促进纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

（三）深入推进职业资格改革

进一步清理和取消职业资格许可认定。依据省、示范区职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理，基本完成减少职业资格许可认定任务。按照职业资格设置管理和职业技能开发有关规定，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。根据国家行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作向行业协会等组织转移。

（四）推进收费管理制度改革

全面开展收费专项清理规范工作，坚决取缔违规设立的收费基金项目。根据省、示范区收费制度改革有关文件精神，完善并公布杨陵区行政事业性收费和政府性基金收费目录清单，接受社会监督。整顿规范行业协会商会收费。坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。财政、价格、审计等部门按照职责分工，加强收费监督检查和审计监督，及时纠正并查处乱收费。强化举报和查处、问责机制，设立举报投诉电话和依托网络平台、电子邮箱等途径受理企业举报，建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。

（五）积极推进教科文卫体改革

积极挖掘和引进优质教师资源，解决教师结构性短缺问题，进一步推进校长、教师交流轮岗，优化师资均衡配置。对现行教育教学管理进行评估，通过购买服务，推行第三方评估管理模式，提升办学水平，提高素质教育质量。深入推进科技领域体制改革，适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。推进文化市场领域改革，提高办事效率，压缩办理时限，减少证照发放环节，方便人民群众办事。贯彻落实卫生计生领域创新管理和服务的意见，建立卫生计生行政执法全程记录制度，加大关系群众健康权益重点领域执法力度。推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。强化新闻出版广电监管与服务，贯彻落实新闻出版广电创新管理和服务的意见，切实提高政府公共服务的针对性和实效性。加快体育赛事管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。

（六）进一步强化改革保障机制

1.推进监管方式创新。积极配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，加快推进统一的信用信息共享交换平台建设。贯彻执行企业失信行为联合惩戒办法、企业信息互联共享管理暂行办法，积极运用信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。落实外商投资审批体制改革制度，进一步简化外商投资企业设立程序。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。

2.着力优化政府服务。以创业创新需求为导向，重点围绕高校毕业生群体，加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。健全完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新服务提供方式，引入市场机制，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用，确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。发挥好兜底政策的作用，切实保障就业困难人员的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

3.推进综合执法体制改革。整合规范市场监管执法主体，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业综合执法，建立健全行政执法争议协调机制，探索建立适应经济社会发展要求的执法体系。

4.优化调整精简机构编制。巩固落实党政群机关和镇（办）机关机构改革成果，切实履行“三定”规定，严控机构编制规模和领导职数，精简机构编制，严格执行机构编制管理规定，落实国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求。

三、工作要求

（一）加强组织领导。推进职能转变协调小组各专题组和功能组要切实发挥统筹指导和督促落实作用，加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，要深入调研，提出对策建议。要根据本方案要求，及时组织制定并出台有关文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，确保工作质量和进度要求。

（二）狠抓工作落实。各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导，创新举措，对简政放权、放管结合和职能转变事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议，积极探索、持续推进简政放权，放管结合，优化服务；区政府推进职能转变协调小组各专题组要发挥牵头作用，统筹协调解决好跨部门跨领域问题，确保各项改革整体推进。

（三）加强督导检查。建立健全决策、议事协调督查督办、考核评价、责任追究等改革保障机制，强力推进改革。职能转变协调小组各专题组和督查组要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的问题，收集和汇总各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议，不断加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，并与评估结合起来，确保各项改革措施落到实处；对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门，将依法依规追究责任。

附件：杨陵区推进简政放权放管结合职能转变重点工作任务

和进度安排表

附件

杨陵区政府推进简政放权放管结合职能转变重点工作任务和进度安排表