杨陵区人民政府
关于分解落实杨陵区新型城镇化综合试点工作主要目标任务的通知
各镇人民政府、街道办事处，区级国家机关各部门，各直属机构：为进一步明确职责，推动工作落实，加快推进我区新型城镇化建设，根据《关于开展陕西省新型城镇化综合试点工作的通知》（陕发改规划〔2016〕125号）确定的主要目标任务，现将杨陵区新型城镇化综合试点工作主要目标任务分解如下：
一、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求为指引，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的目标，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以提高综合承载能力为支撑，不断提升城市可持续发展水平；以创新体制机制为保障，推动形成城镇化健康发展的体制机制，加快城乡一体化步伐，走以人为本、四化同步、布局优化、生态良好、文化传承、社会和谐的新型城镇化道路。
（二）主要目标
到2020年，地方生产总值突破200亿元；财政总收入达到9.9亿元，其中地方财政收入达到6.5亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 5.1万元、2.34万元。
1.城镇化水平和质量稳步提高。新型城镇化建设健康有序发展，到2017年户籍人口城镇化率达到70%，累计完成2万有条件的农村居民进城落户工作，基本形成“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡居民点体系。
2.城镇化布局逐步优化。城区和园区规模科学适度扩大，辐射带动作用更加突出。土地集约利用率大幅提高，工业、城市、农业三大板块布局合理，2020年全域新型城镇化空间布局更趋完善。
3.城镇化综合承载能力不断增强。以基础设施建设和生态环境建设为重心，着力提升城镇化综合承载力。到2020年，围绕“五纵五横”棋盘式主干路网的水、电、气、热等城乡基础设施建设进一步完善；加大生态建设力度，做好“三河两渠水文章”，着力推进生态景观带和交通生态廊道建设，区域生活环境更加宜居舒适。
4.城镇化公共服务水平持续提升。稳步提高教育、医疗卫生、就业服务、养老保险、保障性住房等基本公共服务水平，公共服务设施更加完善。2017年城乡一体的公共服务配套设施实现全覆盖。
5.城镇化管理体制机制日趋完善。推进户籍制度、土地管理、社会保障、财税金融、生态环境等多项社会管理制度改革。2017年，基本形成新型城镇化发展的制度框架，村级管理向社区化管理转变率达到40%。2020年新型城镇化发展的体制机制更加科学完善，村级管理向社区化管理转变实现全覆盖。
二、任务分解
（一）建立新型城镇化规划体系
1.科学合理编制城区、小城镇建设、新型农村社区和村庄建设，实现土地利用总体规划、城市规划、国民经济发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”。同时，认真做好专项规划修编完善工作。
责任单位：住建局
协办单位：发改局、国土分局、环保局
（二）强化城乡产业支撑
2.完善工业、农业和三产服务业扶持政策，构建支持三次产业协调发展的政策体系。明确三次产业发展的区域布局和功能定位，推动三次产业突破发展。
责任单位：发改局
协办单位：农林局、工信局、财政局
3.推动仓储物流、金融信息、电子商务等生产性服务业发展；在主城区大力发展餐饮、商贸等三产服务业。
责任单位：工信局
协办单位：文体局、工业园区办、农林局、各镇办
4. 充分开发农村生态休闲、农业旅游观光、农事体验等资源，打造“乡村公园”，发展乡村旅游业。
责任单位：文体局
协办单位：农林局、各镇办
5.加快“智慧杨陵”建设。
责任单位：农工部、人社局、文体局、民政局
协办单位：水务局、各镇办
6.积极发展劳务培训和养老服务业。
责任单位：人社局、民政局
协办单位：各镇办、各部门
7.引进社会资本加快园区公共服务设施建设和管理，进一步完善园区社会化服务体系。
责任单位：工业园区办、农业园区办
协办单位：财政局
8.进一步做好五泉中小企业园、揉谷镇中小企业创新园的规划和建设。
责任单位：五泉镇、揉谷镇
协办单位：住建局
9.打造装备制造、生物制药、农产品加工3个百亿元产业链，积极引进一批具有核心技术和市场竞争力的产业和项目。
责任单位：工信局
协办单位：工业园区办、招商一局、招商二局、工商联、农业园区办
10.支持重点企业稳产达产，加大地域特色产品促销力度。力争到2020年，规模以上企业数年均增长5个，工业总产值翻一番，达到120亿元。
责任单位：工信局
协办单位：工业园区办
11.强化农业科技创新和实用技术推广，促进一二三产业融合，提高农业生产综合效益。
责任单位：科技局
协办单位：农林局、农业园区办
12.推进农村承包土地经营权流转，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系。
责任单位：农林局、农业园区办
协办单位：各镇办
（三）推进农业转移人口市民化
13.完善农业转移人口的户籍政策，形成农业转移人口市民化的制度体系，取消农业户口与非农业户口性质区分，推进户籍一元化改革。
责任单位：公安分局
协办单位：各镇办
14.构建农业转移人口在劳动就业培训、养老保险、医疗卫生、文化教育等方面的公共服务制度体系，确保农业转移人口享受到和城镇居民同质化的社会保障和公共服务。
责任单位：人社局、民政局
协办单位：各部门、各镇办
15.有序稳妥推进有条件有意愿的农村居民落户城镇。到2020年累计完成4万人进城落户任务。
责任单位：城改办
协办单位：各部门、各镇办
（四）加快新型城镇化建设
16.制定新型城镇化土地规划、建设等政策体系，完善宅基地管理，新型社区的规划、用地、安全质量管理，房屋拆迁补偿标准等政策制度。
责任单位：住建局
协办单位：各镇办
17.不断完善城（园）水、电、路、气、热、环卫设施、绿地等基础设施建设，提升基础设施承载能力。
责任单位：住建局
协办单位：市政局、交通局、环保局、供电分局
18.加快城市改造步伐，提升城市形象。到2020年基本完成棚户区、城中村改造任务。
责任单位：城改办
协办单位：住建局、杨陵街道办、大寨街道办、李台街道办
19.加快五泉镇、揉谷镇省级重点示范镇建设步伐。
责任单位：住建局
协办单位：五泉镇、揉谷镇、农林局、文体局、农业园区办
20.全面完成新集、蒋周李、斜王上等5个具有鲜明产业主题、独特建筑风貌、配套设施完备的新型农村社区建设。
责任单位：住建局
协办单位：揉谷镇、五泉镇
21.加快建设一批美丽乡村，全面改善农村生产生活环境，实施农民素质提升和“十个一”工程，促进“物的新农村”和“人的新农村”同步提升。
责任单位：农工部
协办单位：各镇办、爱卫办
22.推进环境综合整治和水源保护，加大企业排污监管等工作力度，建立相关目标考核办法和奖惩机制，健全生态环境保护制度。
责任单位：环保局
协办单位：市政局、工信局、工业园区办、各镇办
23.深入推进农村环境连片综合整治工作，加快农村污水处理站和垃圾压缩站建设，不断提升农村环境卫生治理水平。
责任单位：环保局
协办单位：各镇办
24.利用科学、先进的技防手段，推进“平安杨陵”建设。
责任单位：政法委
协办单位：公安分局、各镇办
25.实施食品安全网格化管理，不断完善食品安全体系，推动食品安全与社会基层组织管理服务体系有效衔接。
责任单位：食药监分局
协办单位：各镇办、各部门
（五）优化城乡公共服务水平
26.进一步完善社会保障、教育、文化、医疗卫生、就业培训等城乡一体化公共服务机制体制，确保城乡公共服务均等化。
责任单位：人社局
协办单位：教育局、文体局、卫计局、民政局
27.推动义务教育均衡发展，加快开展义务教育学校标准化建设，普及高中阶段免费教育，创新发展职业教育，全面提高教育教学质量。
责任单位：教育局
协办单位：发改局、财政局、住建局、国土分局
28.进一步完善城乡医疗服务体系，推进医疗卫生体制改革，实施健康杨陵行动计划，切实满足人民群众的健康需求。
责任单位：卫计局
协办单位：各镇办
29.促进大众创业就业，以创业带动就业，以就业促进增收。
责任单位：人社局
协办单位：工信局、各镇办
30.健全社会保障体系，建立适度普惠、覆盖城乡的社会救助保障体系。
责任单位：民政局
协办单位：人社局、各镇办
31.实施城乡居民增收计划和“精准到户、全面脱贫”工程，推动中低收入者和困难家庭增收。
责任单位：人社局、农林局
协办单位：各镇办、各部门
32.按照“十有两配套”的标准建设社区公共服务中心，强化商业服务、文化设施和服务网络建设，丰富社区居民文化生活。
责任单位：民政局
协办单位：各镇办、工信局、文体局
（六）创新城乡一体化机制体制
33.推进乡镇机构从管理型向服务型转变，传统农村管理模式向社区化管理转变。
责任单位：各镇办
协办单位：各部门
34.全面推进确权登记颁证、农村产权管理、流转交易平台、流转交易风险防控体系建设。
责任单位：国土分局、农林局、农业园区办
协办单位：各镇办
35.探索制定宅基地管理、审批、退出的政策新机制，制定集体经营性建设用地入市管理办法。推进节约集约用地，盘活存量建设土地，提高土地利用效率。
责任单位：国土分局、农林局
协办单位：各镇办
36.改革新型城镇化投融资机制，吸引社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设。
责任单位：城投公司
协办单位：发改局、财政局
三、工作要求
（一）加强组织领导，明确目标责任
成立以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门单位主要责任人为成员的新型城镇化发展领导小组，对整体工作进行组织领导，并协调解决新型城镇化建设的重大问题。领导小组办公室设在区发改局，同时分设专项工作组负责具体实施。
（二）积极开展宣传，营造良好氛围
加大内宣和外宣力度，开设专题、专栏，及时报道重点工作及项目进展情况。积极通过各种方式，向群众着力宣传以人为本、生态建设、改善生产生活环境、提升城市品位的新型城镇化建设方向，切实提高群众的认知度和参与度，营造“人人关心城镇化、人人支持城镇化”的良好氛围。
（三）鼓励镇街创新，形成激励机制
围绕新型城镇化建设，突出政策文件研究，及时制定土地、财政、投资、产业、环境等方面的配套政策。积极争取各种政策支持和资金扶持，加快新型城镇化建设。同时，充分发挥镇街首创精神，鼓励镇街按照规划筛选申报相关项目，政府优先安排，形成镇街申报项目、区上择优扶持、公开公平竞争的工作激励机制。
（四）加大投入力度，强化资金保障
积极开展招商引资工作，充分吸纳社会资本投入城镇化建设。不断加强融资平台建设，强化资金管理，完善调度机制，同时在领导小组的统一指导安排下，严格按照相关法律法规调度使用建设资金，确保各项工作顺利有序开展。
（五）建立考核体系，狠抓工作落实
各有关部门和单位要实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，加强力量，夯实责任，确保新型城镇化综合试点各项工作落到实处。新型城镇化领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，会同区监察局和督考办建立新型城镇化考核指标体系及评价体系，制定《杨陵区新型城镇化工作考核办法》，定期对各责任单位进行考核评价，并将考核作为领导干部绩效评估的重要内容。
杨陵区人民政府
2016年6月1日
