杨陵区人民政府
关于2023年法治政府建设情况的报告
区人大常委会：
2023年，在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、示范区工作要求，着力提升法治政府建设水平，为全区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。
一、加强党对法治政府建设的领导。一是全面加强党的领导。持续抓好习近平法治思想学习宣传贯彻，向示范区党工委、管委会、区委、区人大常委会报告2022年度法治政府建设情况，各镇办和区级部门党政主要负责同志向区委主要领导述法，组织参加司法部“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。二是提升依法行政能力。区政府党组会、常务会集体学法4次，各级各部门利用集中学习、网络学习等方式加强法律法规学习。全区科级以上领导干部参加了线上法律知识考试，18名领导干部参加了区人大任前法律知识考试，党员干部法治思维和依法办事能力不断提升。三是完善推进机制。制定法治政府建设年度工作要点，召开推进会，安排部署重点工作任务。加强法治建设督察力度，将法治政府建设列入年度目标责任考核重要内容，推动各项任务落地落实。
二、依法全面履行政府职能。一是不断深化“放管服”改革。区政府主要领导带头开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，推动活动走深走实。推行“一件事一次办”“证照联办”和“证照并销”改革，全年累计办结各类行政审批事项3397件，按时办结率100%。公布实施15项证明事项实行告知承诺制，23项政务服务事项实现“跨区通办”，道路运输驾驶员高频服务事项“跨省通办”业务办结量3476件。完善“双随机、一公开”监管工作联席会议制度机制，健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，不断提升监管效能。二是持续优化营商环境。扎实开展“营商环境突破年”活动，开设项目建设审批“绿色通道”，高质高效办理各类手续162件，审批质效全面提升。加强政银企对接，向34家企业信贷授信6.09亿元，累计减税降费1.57亿元，企业融资难、负担重问题得到有效缓解。对全区43个重大项目开展社会稳定风险评估，着力从源头上防范和化解重大涉稳风险。三是持续推进权责清单。调整完善各镇办、各部门权责清单，加强清单动态管理。公布区、镇（街道）两级行政许可事项清单191项，坚决防止清单外违法实施行政许可。
三、扎实推进科学民主依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，着力提高政府决策的质量和水平。全年召开区政府党组会、常务会28次，集体研究重大行政事项76项，区政府法律顾问参与审核涉及公共政策措施、经济社会规划，审核重要合同59份、农村集体经济合同1127份。全区党政机关法律顾问实现全覆盖，法律顾问、公职律师充分参与行政决策、行政诉讼、合同审查等事项，为科学民主依法决策赋能增效。
四、不断完善依法行政制度体系。印发认定行政规范性文件的指导意见、全面提升行政规范性文件质量专项行动方案、行政规范性文件合法性审核工作指引等文件，不断规范行政规范性文件监督管理。审查区政府文件26件，制定并备案《杨陵区农村宅基地管理暂行办法》等区政府行政规范性文件3件，审查备案区级部门行政规范性文件1件。开展规范性文件清理3次。
五、强力推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。完善基层综合执法体制机制，稳步推进向乡镇街道下放行政执法事项工作。医保、生态环境领域建立行政执法与刑事司法衔接机制，行刑衔接工作得到有效强化。二是强化执法监督。推进落实行政执法重要制度，开展执法监督检查2场次，对全区29个行政执法单位行政执法责任制度、行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等落实情况进行监督检查，根据共性问题印发全区性通报。开展行政执法案卷评查2场次，集中评查执法案卷60件，对存在问题逐案卷分析，在全区进行通报。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，实地督察、执法检查4次，道路交通安全和运输领域执法水平进一步提高。三是严格执法资格管理。实行执法证件年审制度和动态管理制度，严格落实行政执法人员教育培训、考试制度，开展行政执法资格审查、执法证申领换证培训和考试，283名执法人员取得行政执法资格。
六、依法预防处置重大突发事件。完善应急管理制度，修订专项应急预案34个，编制社区应急指导手册，印发镇街、社区（村）应急管理体系和能力建设规范等文件，开展线上线下培训5场次、应急演练20余场次，加强应急救援物资储备，不断提升应急救援能力和现场处置水平。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。扎实开展行政复议质量提升年活动，充分发挥行政复议咨询委员会作用，强化案情会商研判，收到行政复议申请16件，受理办结案件14件，其中纠错1件。二是预防和化解矛盾纠纷。持续有效防范化解重点领域风险隐患，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解及行业性专业性调解工作合力。成立了青企协民商事调解中心、区税费争议咨询调解中心。各级矛盾调解组织排查调处矛盾纠纷1318件，调解成功率97.6%。加强“诉调联动”，诉前调解案件252件。信访工作法治化试点成效明显，实现集体访、重复访双下降，网上信访事项群众参评率、满意率双提升。
八、进一步强化行政权力制约监督。一是加强各类监督相互贯通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议51件、政协提案60件，办结率100%。支持司法监督，收到检察建议107件，整改率100%。不断拓宽审计范围，加强对国家重大政策、财政预算执行等审计监督。强化群众监督和舆论监督，依法处理群众信访167批次935人次，受理网上信访事项524件次。落实行政机关负责人出庭应诉、行政应诉工作通报等制度，办理区政府行政诉讼案件7件。二是健全政务公开制度。集中公开现行有效的行政规范性文件，方便公众查询使用。加强涉及市场主体、财政和惠民惠农政策等方面的信息公开，通过区政府门户网站和政务新媒体累计发布信息3527条，规范答复政府信息公开申请18个，办理回复网民留言384件、开展意见征集8次、举办在线访谈4次。三是加快推进政务诚信建设。加强社会信用体系建设，公布信用信息478条,支持引导18家企业通过信用修复恢复了正常信用状态。
九、持续推动全民普法守法。深入开展“八五”普法，“以法律七进”为抓手，开展各类普法宣传活动100余场次，发放宣传资料10万余份，受教育12万余人次。常态化开展民营企业“法治体检”、“民法典进企业”活动，在全省“民法典进企业”智慧普法大赛中荣获“优秀组织奖”。推进法治乡村建设，开展一村（社区）一法律顾问活动470余场次，培养认证“法律明白人”69人，率先在全省实现区级民主法治示范村（社区）创建、每村培育5名“法律明白人”、一村（社区）一法律顾问全覆盖。推进“区校共建”，联合西北农林科技大学建设“法治小院”20个，“法治小院”经验在全省推广交流。
2023年全区法治政府建设整体工作取得了一定成效，但也存在一些问题和薄弱环节。一是个别镇办、部门对法治政府建设重视还不够，工作推进力度不大、进展还不平衡。二是个别单位特别是镇办法治工作力量相对比较薄弱，执法队伍整体专业化水平有待提升。三是行政机关负责人出庭应诉率低。
2024年区政府将深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府“六大工程”为抓手，认真落实省委依法治省办《关于进一步加强市县法治建设的若干措施》、省政府办公厅《关于进一步推进法治政府建设若干措施》和《陕西省贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，进一步提升依法行政水平，确保法治政府建设向纵深发展。一是坚持党对法治政府建设的领导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”，持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展。三是制定公开年度重大行政决策事项目录，实施好重大行政决策合法性审查等规定，加强行政规范性文件监督管理，不断规范行政决策程序。四是深化执法体制改革，推动落实行政执法各项制度，全覆盖开展行政执法质量考评，推进严格规范公正文明执法。五是预防和化解社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达和权益保障渠道。六是坚持领导干部学法用法制度，组织学法用法考试，将依法行政内容纳入各级领导干部任前廉政法规考试，充分发挥法律顾问参谋助手作用，不断提升依法行政能力和水平。
杨陵区人民政府
2024年3月29日
