杨政办发〔2021〕2号
杨陵区人民政府办公室
印发《关于推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构，各国有企业：
《关于推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
杨陵区人民政府办公室
2021年2月8日
关于推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见
为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施意见的通知》(陕政办发〔2020〕27号)精神，推进我区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，转变政府职能，创新体制机制，坚持以管资本为主加强国有资本监管，推进经营性国有资产集中统一监管，完善各类国有资产管理体制。深化国有企业改革，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推动国有资本做大做强做优，促进我区公共事业协同健康发展。
（二）实施范围。区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委监委机关、区法院、区检察院、区级群团组织及其所属部门以及事业单位举办的企业，包括国有独资公司(企业)、国有控股公司、国有参股公司和其他类型企业。
（三）基本原则
1.明确责任。区级党政机关和事业单位是本部门或单位所办企业实施集中统一监管工作的责任主体，履行集中统一监管职责的部门和单位要建立全监管体系，落实工作责任，实施有效监管。
2.分类施策。对区级党政机关和事业单位所办企业，根据主办单位实际情况和所办企业性质分类处理，既要通过推进脱钩划转和资产处置，优化国有资本布局结构，又要合理设计机制，促进企业与我区公共事业协调发展，发挥特殊领域国有企业有效作用。
3.稳妥推进。在对区级党政机关和事业单位所办企业清查的基础上，分批分类有序推进集中统一监管工作，妥善处理好资产、人员、经费等问题，切实维护有关方面的合法权益。
（四）目标任务。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺区级党政机关和事业单位与所办企业的关系，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置和监管效率，稳步将区级党政机关和事业单位所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。通过改革建立健全经营性国有资产监管制度，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的经营性国有资产监管框架，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能相分离，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。
二、改革内容
（一）分类处理资产权属关系
1.与行使公共职能或发展公共事业无关的企业实行全部脱钩划转，区级党政机关和事业单位所办企业，除国家和上级另有规定外，原则上实行脱钩划转。各部门各单位要积推动与这部分企业全部脱钩，不再持有这部分企业国有资本或国有股权，协商将企业包括资产、人员、债权债务划转移交至行业企业集团或国有资本投资、运营公司（以下简称国有接收企业)。
2.与本部门或单位公共事业协同发展企业实行部分保留。对于与本部门或单位密切相关，属于其职能拓展和延伸的企业，实行部分资本划转。划转资本由国有接收企业持有，履行出资人职责，并实行集中监管。原主办单位通过持有部分股权方式保持一定影响力，实现公共事业和企业业务互相促进、共同发展。
3.部分特殊企业维持现行管理体制。对于新闻宣传、文化类企业，以及经上级批准的其他特殊企业，维持现行管理体制，继续实行管人管事管资产和管导向相结合的办法。
4.“僵尸企业”、空壳企业等通过市场化方式处置。对于“僵尸企业”、空壳企业，以及长期亏损难以持续经营的困难企业，或与行使公共职能和发展公共事业无关但难以脱钩划转的国有企业，区级党政机关和事业单位应按照国家和上级有关规定，通过实施注销、撤销、破产、拍卖、出售等市场化方式进行处置，并负责妥善处理企业资产、人员、债权债务等问题。
（二）对经营性国有资产实行集中统一监管
1.将脱钩划转企业纳入相关国有接收企业实施集中监管。划转至相关行业企业集团的企业，纳入接收企业统一经营管理，由接收企业承担国有资产保值增值职责；划转至国有资本投资、运营公司的企业，由公司根据授权和相关规定统一管理，承担资本运作、资产处置和保值增值等职责。国有资产监管机构要按照有关规定加强监管。
2.由国有接收企业对部分保留企业实施集中监管。对部分保留企业实行公司制改革，将企业国有股权分为集中监管股权和原主办单位股权。集中监管股权统一划入国有接收企业持有，履行企业国有资产出资人职责，负责国有股权管理、资本运作和布局结构调整。集中监管股权原则上保持51%以上，原主办单位股权继续由原主办单位持有，负责推动企业经营与公共事业之间良性互动、协同发展，在企业发展规划和经营方针、管理人员选聘、投资风险控制等重大事项上拥有主要表决权，在国有产权转让、国有资产处置等重大事项上拥有一票否决权，同时享有根据企业经管业绩和持股情况获得收益的权利。
国有接收企业和原主办单位对企业派出股权董事，通过规范的法人治理结构履职行权，形成分工明晰、各负其责的管理机制。其中，对于国有及国有控股企业、国有实际控制企业，双方均派出股权董事；对于国有参股企业，国有接收企业委托原主办单位派出国有股权董事，并就重大事项作出权责约定，保障双方权利和义务。
3.对于维持现行管理体制的特殊企业，区级党政机关和事业单位要参照示范区国资委监管制度建立统一监管规则，加强集中监管。要根据相关规定，结合行业性质，研究提出有针对性的监管要求和措施。改进和完善国有资产管理制度，加强对维持现行管理体制特殊企业的监管。理顺特殊企业的产权关系，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。
要充分发挥党组织的领导作用，严格落实全面从严治党责任。有关国有企业要设立党组织，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。符合条件的企业党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。企业党支部书记、董事长由同一人担任。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，区财政局党总支要加强对有关国有企业领导人员的管理。
三、实施步骤
（一）研究改革方式。本实施意见印发后，由区财政局、区审计局等部门组成集中统一监管联合工作组（以下简称联合工作组），负责组织区级党政机关和事业单位按照集中统一监管的要求，依据本部门或单位职能等，结合所办企业实际情况，明确对所办企业实施脱钩划转、部分保留、市场化处置等分类改革的意见、措施及理由，研究提出每户企业的改革完成时限，2021年2月底前完成清产核资工作，3月底前将改革方案报联合工作组审核。
（二）确定改革名单。联合工作组审核改革方案，于2021年5月底前形成《区级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管名单》，报区国有企业改革领导小组审定。
（三）分步实施改革。区国有企业改革领导小组审定《区级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管名单》，批准后按照有关规定组织实施，2021年10月底前完成。
四、组织保障
（一）加强领导。区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，由区国有企业改革小组统一领导和组织协调。联合工作组会同领导小组各成员单位按照职责分工，研究落实实施方案，统筹研究重大问题，共同推进集中统一监管工作。
（二）明确职责。区级党政机关和事业单位作为责任主体，要逐户确定所办企业改革方式并组织推进改革工作。区财政局、人社局、审计局、市场监管局、区机关后勤管理服务中心等部门各司其职、积极配合，形成工作合力。
（三）落实政策。区级党政机关和事业单位所办企业重组整合、划转、处置涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产划转，符合相关政策规定的，享受相应税收优惠政策。
（四）稳妥实施。区级党政机关和事业单位要依法依规推进经营性国有资产集中统一监管工作，不得隐瞒和擅自处置经营性国有资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进入、突击提拔。区级党政机关和事业单位要成立由主要负责同志任组长的改革工作领导小组，统一领导、统筹推进，妥善处理改革发展稳定的关系，确保所办企业集中统一监管工作扎实高效推进。
（五）强化考核。对纳入集中统一监管的企业要逐步完善符合企业功能定位的分类考核制度，强化出资人监管职责，健全完善业绩考核体系，进一步明确和实施国有资本保值增值责任，将企业负责人考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，引导企业提高发展质量和效益。
（六）总结评估。联合工作组建立督查制度，对改革进行跟踪管理，对各项政策执行情况和实施效果进行总结评估，并向区委、区政府报告。
本实施意见印发后，区级党政机关和事业单位原则上不再出资设立经营性企业。对经区政府批准新设的国有独资、控股企业，纳入集中统一监管体系。
