关于做好2019年项目策划包装工作的通知

杨政办发〔2019〕8号

杨陵区人民政府办公室

关于做好2019年项目策划包装工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构，各国有企业：

为充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑和拉动作用,准确把握中省、示范区“十三五”规划和国家政策及投资导向，科学谋划、精心包装一批高质量高水平的项目，夯实项目落地生根和资金争取的基础，实现经济社会高质量发展。经区政府2019年第1次常务会研究，决定对2019年项目策划包装任务予以分解下达，现就有关事项通知如下：

一、工作任务

2019年全区30个部门、单位计划策划包装项目160个，其中，达到可行性研究报告的项目68个（详见附件1）。

二、策划包装流程及原则

（一）策划包装流程

项目的策划包装是项目前期工作的主要内容，包括“项目选题—调研分析—提出建议—编制策划书”等一系列工作步骤，是决定项目能否成功对接、能否争取资金的重要环节。要根据国家和省、示范区的宏观政策、发展规划及产业政策的要求，通过市场调研，搞好项目可研、论证、立项等前期工作，在准确客观反映项目的基础上，求大、求新、求实，提高项目质量水平与争取上级支持、合资、合作的成功率、对接率。

（二）策划包装原则

1．必须符合国家投资重点、产业政策、供给侧结构性改革以及我区“十三五”规划的要求，有利于经济结构调整和产业升级，发展前景广阔，投资效益好，科技含量高。

2.必须围绕我区重点发展的“231”产业，紧跟“3631”方略，策划包装能够延长产业链、打造产业集群的国家鼓励类产业项目，以及三产融合、区校融合、城乡融合、现代物流、健康养老、文体旅游、基础设施建设等项目。

3.必须紧紧围绕解决我区在追赶超越、加快发展中存在的主要矛盾和问题，围绕“十三五”规划纲要提出的发展目标与任务，做强特色优势，按照市场运作模式，创新项目策划机制，努力提升项目包装水平和质量档次，增强项目内在价值和吸引力，促进区域经济争先进位。

4.策划包装的项目三年内能够组织实施，完成项目建议书、项目可研报告或商业计划。

三、策划包装重点

（一）争取中省投资项目

1.在“三农”建设方面，围绕2019年中央1号文件和国务院《批复》精神，主要策划田园综合体、三产融合、智慧农业、农业绿色发展、农业产业、农业科技、育种育苗、农资农化、乡村治理、农产品期货、乡村物流、乡村特色产业、乡村新型服务业、现代农产品加工业、农技服务、种子工程、标准化畜禽养殖业、农业循环经济、禽畜粪污综合利用、土壤修复、农业信息化、节水改造、农村饮水安全等相关项目。

2.在基础设施建设方面，围绕《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）精神，主要策划高标准农田建设、小城镇建设、综合管廊、旧址开发、城市基础设施和基本公共服务设施建设，省道改扩建、城乡智能交通、城乡道路、城乡水电气、农村电网、农村宽带、农村公路工程、河流防洪护岸综合治理等相关项目。

3.在社会民生事业方面，围绕《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》和《杨陵区“十三五”推进基本公共服务均等化实施方案》，主要策划棚户区改造、保障性住房配套基础设施、农村危房改造、义务教育、产教融合、城乡居民服务、健康服务、文体活动、全民健身、户外健身、信息安全基础设施、应急通信、旅游设施、研学旅行、特色民宿、共享村落、自然与文化遗产保护、残疾人服务、社会保障等相关项目。

4.在供给侧结构性改革方面，主要策划科普项目、科技培训、技能培训、企业技改项目、创新创业、成果转化、增强制造业核心竞争力及新兴产业“双创”三年行动计划等相关项目。

5.在生态环保方面，主要策划城镇污水垃圾处理设施及污水管网、流域水污染防治、分布式能源、绿色交通、固废焚烧、污水和污泥处理、保护林、人居环境治理、节能减排和绿色发展工程等相关项目。

（二）争取专项建设基金或金融机构贷款项目

主要策划棚户区改造、养老服务体系建设及职业教育、职业技能实训设施、“宽带乡村”工程、“三河两渠”流域综合治理、体育设施、重大水利工程、农村产业融合发展、农产品批发市场、城镇供排水供热等基础设施、污水垃圾处理设施及污水管网工程、电动汽车充电基础设施、旅游基础设施、传统村落保护工程、遗址保护区恢复性建设工程、增强制造业核心竞争力转型升级、园区循环化改造、“互联网+”、重大工程、现代物流等项目。

（三）推进政府和社会资本合作（PPP）项目

主要策划燃气、供热、城市地下综合管廊、市政道路等市政基础设施项目和供水设施、污水处理、垃圾处理、交通基础设施、引进社会资本建设医疗服务机构、旅游设施、教育培训设施、健康养老等公共服务项目、水利设施项目、资源环境和生态保护、节能减排低碳、服务业发展等项目。

（四）招商引资项目

主要策划现代特色农业标准化生产项目、畜禽和作物良种繁育推广项目、一二三产融合项目、农业信息化项目、智慧水利、农产品加工、生物产业、装备制造、“三个百亿”产业链及其产业整合、生产性服务业、生活性服务业、旧城改造、城中村改造、现代物流、电子商务、物流快递、信息消费、分布式能源、旅游开发、健康杨陵、智慧杨陵项目。

四、项目策划包装深度要求

1.争取中省投资项目要达到可研深度，并完成规划、环保、土地、节能和可研审批，通过审核进入国家重大项目库，纳入“三年滚动投资计划”。

2.争取国家专项建设基金或者金融机构贷款项目要落实项目资本金，前期工作达到可研深度，并完成规划、环保、土地、节能和可研审批。

3.采用PPP投资模式的项目要完成项目建议书、项目实施方案的编制，做好项目在线审批，确保可以开展PPP投资洽谈。

4.招商引资项目要完成项目建议书的编制，达到可推介、可对接、可洽谈，能够促进项目落地生根。

五、工作要求

1.切实加强组织领导和衔接配合。各部门（单位）要加强领导，主管领导要亲自抓，组织专门力量，吃透政策精神，加强与上级部门的衔接，确保按时完成项目策划包装工作任务。区发改局、财政局要切实加强项目策划，统筹协调和推进工作，定期发布国家产业政策和投资信息，加强项目策划包装业务培训，完善项目储备库，实现常年筛选、动态跟踪、滚动储备。

2.提升项目策划包装质量。各部门（单位）要加强与高等院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，并聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，切实提升项目策划的专业水平和质量。要按照国际惯例，从争取国家投资、吸引外商、国内招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装，做到包装有据、有的放矢，确保投资者全面、深入、准确地了解项目的内在条件和外部环境，为下一步投资合作奠定良好基础。

3.严格督查考核。区考核办（督查办）、发改局要加强对项目策划包装工作的督促检查，切实做到一月一汇报、每季一汇总、一打分、一考核，确保年度目标任务有效落实。同时，对敷衍应付、质量不高、不及时上报甚至不上报的责任单位及相关人员进行通报批评；对完成项目前期工作较好及策划包装质量较高的部门，结合考核结果报请区政府同意后，可以安排一定的项目前期经费进行奖励。

附件：

1.杨陵区2019年项目策划任务分解表

2.项目可行性研究报告基本结构及内容、概念性研究项目基本结构及内容

杨陵区人民政府办公室

2019年3月6日

附件2

项目可行性研究报告基本结构及内容

一、项目总论

二、项目背景和发展概况

三、市场分析与建设规模

四、建设条件与厂址选择

五、工厂技术方案

六、环境保护与劳动安全

七、企业组织和劳动定员

八、项目实施进度安排

九、投资估算与资金筹措

十、财务效益、经济与社会效益评价

十一、环境影响评价分析和节能分析

十二、可行性研究结论与建议

概念性研究项目基本结构及内容

一、项目背景和优势

二、项目总体思路

三、项目在杨陵建设的必要性和可行性

四、项目主要目标与任务

五、项目方案和投资估算

六、总投资概算及资金来源

七、项目经济与社会效益评评估

八、项目结论