关于印发杨陵区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知

杨陵区人民政府办公室

关于印发杨陵区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构，各国有企业：

《杨陵区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

杨陵区人民政府办公室

2018年11月15日

杨陵区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案

为认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于印发全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(陕政办发〔2017〕99号)和杨凌示范区管委会办公室《关于印发杨凌示范区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(杨管办发〔2018〕50号)文件精神，扎实推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农村居民生产生活环境，促进畜牧业可持续发展，现结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施乡村振兴战略，坚持企业主体、市场运作、政府支持、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)主要目标。到2019年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全区畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

二、重点任务

(一)全面执行畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求，把养殖废弃物综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，全区不再新建扩建养殖场，现有规模养殖场必须配备粪污收集、贮存、处理、利用设施。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》规定，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模）及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书，其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门要依法依规予以处罚。(区环境保护局牵头，区农林局，各镇办配合)

(二)严格落实畜禽养殖污染监管制度。建立完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统数据，实施畜禽规模养殖场分类管理，各镇办要加快推进散养户和临时养殖小区关停，督促规模化养殖场加快资源化利用步伐。环保、农业等部门要建立规模养殖场治理清单，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保全部养殖场按期实现畜禽粪污无害化处理、资源化利用。环保部门要将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围，定期对规模养殖场进行巡查，对违反《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等环保法律法规的行为加大执法处罚、处理力度。(区环境保护局牵头，区农林局，各镇办配合)

(三)落实养殖场主体责任制度。畜禽养殖场要切实履行主体责任，严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治工作方案》《土壤污染防治工作方案》《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》等中省法律法规，畜禽养殖场未建设污染防治配套设施，或自行建设的配套设施不合格，或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的，不得投入生产或使用，整改到位后方可继续生产。(各镇办，区农林局、环境保护局负责)

（四）探索建立种养循环发展机制。支持养殖场户规范处理粪污、生产销售商品有机肥或流转土地发展配套种植，实现就近就地消纳或者由粪污处理中心加工处理。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。培育粪污收集、处理、施肥社会化服务组织，建立完善的废弃物收集、转化、利用体系，实行专业化生产、市场化运营。(区农林局负责，区发改局、科技局，各镇办配合)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、各镇办要把推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，完善具体措施。要大力宣传有关法律法规和畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识，调动养殖场(户)开展畜禽粪污资源化利用的积极性。（区农林局、环境保护局负责）

（二）加大财政支撑力度。积极争取规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设项目，支持规模养殖场、第三方机构进行沼气发电，做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目的验收、调试、结算等工作，降低单机发电门槛，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。（区发改局、财政局、环境保护局、农林局、税务局、供电公司按照各自职能负责）

(三)强化技术支撑。组织养殖场开发引进畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备，提高资源转化利用效率；引导养殖场使用安全、高效、环保新型饲料产品，实现矿物元素类饲料添加剂减量化。大力推广设施农业“3+2”技术体系，特别是基质袋式栽培技术和设施蔬菜水肥一体化技术，加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。（区农林局负责，区科技局，各镇办配合）

(四)加快畜牧业升级转型。科学养殖，合理规划，不断优化畜牧业区域布局，根据禁养区划定方案和土地承载能力限定畜禽养殖规模，促使养殖业在布局上相协调，在规模上相匹配。大力发展标准化规模养殖，支持规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广全价饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种改良，提高畜群综合生产能力。提倡健康养殖，落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。（区农林局负责，区科技局，各镇办配合）

(五)统筹解决用地用电问题。根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，以土地利用总体规划为依据，统筹解决好畜禽养殖附属设施用地问题，完善用地政策，提高设施用地的利用率。将以畜禽废弃物为主要原料的规模化天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心、田间地头配套管网和储粪（液）池用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。把田间地头配套管网和蓄粪（液）池视为农田水利灌溉设施，落实好相关活动的农业用电政策。（区发改局、农林局、国土分局、供电公司根据各自职能负责）

（六）建立健全督查考核机制。要根据中、省、示范区制定的考核要求，明确考核任务，制定具体的考核办法。加大督查考核力度，层层传导压力，定期通报工作开展情况，并将考核结果纳入年终考核成绩。对考核中存在问题的，要进行通报批评并限期整改，整改不到位的，依法依规追究相关人员责任。（区考核办负责，区环境保护局、农林局配合）

附件：畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

附件

畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

主要目标：2018-2019年连续2年，全区畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到75%、85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到95%、100%。